2007年6月26日，美國眾議院外交關(guān)系委員會通過了《121號決議案》，要求日本政府對二戰(zhàn)時期日軍強征“慰安婦”的行為正式道歉并擔負歷史責任。 　　
　　“三不政策”激怒美國社會
　　
　　美國眾議院外交事務(wù)委員會主席蘭托斯在“慰安婦”議案表決前的開場白中說：日本在“慰安婦”問題上一直存在“歷史失憶癥”，這一議案就是要求日本承認歷史事實，防止再次發(fā)生同樣的悲劇。以39票贊成、2票反對的壓倒性結(jié)果獲得通過的“慰安婦”議案，內(nèi)容有四點：一，在慰安婦歷史問題的責任上，日本政府必須明確表示謝罪；二，日本首相應(yīng)當發(fā)表聲明，正式對外進行謝罪；三，對否定慰安婦問題的言論，日本政府應(yīng)當出面做出反駁；四，日本政府應(yīng)尊重國際社會的看法，以有關(guān)的歷史教訓作為下一代的教材。
　　自1996年以來，美國國會已經(jīng)八次提出“慰安婦”議案，但由于日本政府的游說阻止，都未能被提交表決而最終成為廢案。時隔10多年后，該議案終于獲得通過。究其原因，主要是因為日本政府對待“慰安婦”問題的“不承認史實，不公開道歉，不正式賠償”的“三不政策”激怒了美國社會。
　　今年2月份，日本外相麻生太郎就公開指責醞釀之中的這個“慰安婦”議案有關(guān)“日軍強迫婦女成為性奴隸”的表述“并非客觀事實”。3月5日日本首相安倍晉三又公開表示，“（在慰安婦問題上）不存在狹義上的強制行為”，“即使該議案提出要求，日本也不會道歉”。
　　對于日本政府的這番表態(tài)，《華爾街日報》等美國媒體將其視為“日本面對事實再次表現(xiàn)出不負責任的態(tài)度”，并對其提出強烈批評。于是，安倍首相4月份訪問美國時，重新表示要繼承前官房長官河野洋平的談話精神，即承認日軍與慰安婦問題的關(guān)系。事態(tài)因此而暫時趨于平靜。但是6月14日日本部分議員在《華盛頓郵報》刊登題為《真相》的廣告，公然否定日軍曾強征慰安婦，再次給“慰安婦”問題火上澆油。常駐紐約的日本記者北丸雄二指出：“廣告的內(nèi)容很過分。里面說什么‘美國占領(lǐng)日本后，十分依賴日本衛(wèi)生而又安全的慰安所’。不知道他們有沒有想過，這樣寫會怎樣刺激美國的輿論。”此舉讓美國方面感到：“日本還是不想承認（這段歷史）�！�
　　“慰安婦”議案將于近期提交美國眾議院全體會議。近1／3的眾議員共149人已經(jīng)闡明了支持意愿，眾議院議長佩洛西發(fā)表聲明稱：“眾議院全體會議應(yīng)該通過這項決議案�！北蓖栊鄱�指出：“美國并沒有把日本在慰安婦問題上是否有強征行為當成是問題，而是關(guān)心日本是否仍對誕生‘慰安婦’的那種戰(zhàn)時體制持肯定的態(tài)度，是否承認戰(zhàn)敗。這才是問題的焦點。決議案的實質(zhì)是對安倍政府右傾化的警惕。”目前日本外務(wù)省正展開對美工作，要全力阻止這個議案在美國眾議院通過，防止事態(tài)擴大。
　　
　　歷史認識問題繼續(xù)作祟
　　
　　“慰安婦”問題的實質(zhì)是日本的歷史認識問題。日本的歷史認識問題是自20世紀80年代初期以來日本對待侵略戰(zhàn)爭歷史及其責任的認識逐漸惡化的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：日本右翼保守勢力搖旗吶喊，肆意歪曲戰(zhàn)爭歷史甚至美化侵略；日本政府對侵略戰(zhàn)爭責任的認識與處理政策進行了調(diào)整、轉(zhuǎn)換和再調(diào)整，總的趨勢是回避和推卸戰(zhàn)爭責任。
　　日本的歷史認識問題主要表現(xiàn)在靖國神社問題、教科書問題、修改“和平憲法”問題和拒絕對戰(zhàn)爭受害者道歉和賠償問題等四個方面，其中拒絕對戰(zhàn)爭受害者道歉和賠償問題涉及屠殺平民、奴役勞工、活體實驗和強征“慰安婦”等戰(zhàn)爭暴行。戰(zhàn)后的日本歷屆政府從未主動調(diào)查過日本發(fā)動侵略戰(zhàn)爭期間嚴重違反國際戰(zhàn)爭法規(guī)和踐踏人權(quán)的這些暴行，從未主動追究過實施這些暴行的責任者，從未主動公布關(guān)于這些暴行的檔案資料，反而隱匿有關(guān)罪證資料，為各國戰(zhàn)爭受害者對日索賠設(shè)置了重重障礙。各國戰(zhàn)爭受害者通過各種渠道和形式對日索賠，朝鮮、韓國、菲律賓、中國、荷蘭、英國、美國、新西蘭和澳大利亞等國的日本侵略戰(zhàn)爭受害者向日本法院起訴已達60多起，但都遭到日本政府的無理拒絕。
　　近年來，國際輿論要求日本政府正視侵略戰(zhàn)爭歷史并承擔責任的呼聲越來越高，連日本的親密盟國美國也按捺不住激憤之情。當年被關(guān)押在沈陽集中營的美、英、荷等國的戰(zhàn)俘，組織起來揭露日軍用這些戰(zhàn)俘做毒氣和細菌實驗的暴行。美籍華人結(jié)成世界抗日戰(zhàn)爭史實維護會、紐約紀念南京大屠殺遇難同胞聯(lián)合會、日本侵華研究學會等團體，向美國民眾展示日本侵華戰(zhàn)爭史實；華裔作家張純?nèi)缱珜懥恕赌暇┖平侉D―被遺忘的大屠殺》，書中揭示的侵華日軍南京大屠殺震驚了美國民眾；美國南伊利諾大學華裔教授吳天威發(fā)起建立“日本侵華浩劫紀念館”，得到旅美華人社會的積極響應(yīng)。
　　特別是幸存的“慰安婦”受害者的血淚控訴和不屈抗爭，引起國際社會的同情；日本政府拒絕對“慰安婦”受害者道歉和賠償?shù)男U橫態(tài)度，更激起國際社會的義憤。美國民主黨國會眾議員邁克?本田發(fā)現(xiàn)幸存的“慰安婦”正在一天天老去，急需社會輿論援助她們向日本政府討回尊嚴和公道，于是提出這項“慰安婦”議案，要求日本政府正式地、以明確的方式承認“慰安婦”問題，進行正式道歉，并承擔歷史責任。然而，日本官方對“慰安婦”議案的反應(yīng)是“決議沒有約束力，堅持不動搖才是上策”，“沒必要對它置評”。
　　
　　道義缺失干擾再次崛起
　　
　　日本自20世紀80年代初期開始實施由經(jīng)濟大國向軍事大國和政治大國轉(zhuǎn)型的大國戰(zhàn)略。為了排除歷史認識問題對日本的大國戰(zhàn)略的干擾，日本政府采取了一系列舉措。1993年，內(nèi)閣官房長官河野洋平宣布對“慰安婦”問題的調(diào)查結(jié)果，首次正式承認日軍在二戰(zhàn)中強迫婦女充當慰安婦的事實，表示道歉和反省，是為“河野談話”。1995年，日本政府發(fā)動日本國民募捐，建立民間組織“為了婦女的亞洲和平國民基金會”，對“慰安婦”受害者進行一次性賠償，并附送有首相署名的道歉信；村山富市首相還發(fā)表談話：“我國在不久前的一個時期，由于國策錯誤走上戰(zhàn)爭之路，殖民統(tǒng)治與侵略給許多國家特別是亞洲國家人民造成巨大的傷害和痛苦。今后為了不犯這樣的錯誤，謙虛地接受歷史事實，再次表示深切的反省和衷心的道歉，并對所有犧牲者表示哀悼�！笔菫椤按迳秸勗挕薄�
　　然而，在同一時段，日本右翼保守勢力卻主導國會通過了題為《以歷史為教訓，重申和平?jīng)Q心之決議》的決議，表示“本院在對世界近代史上許許多多殖民地統(tǒng)治和侵略性行為進行回顧時，認識到我國過去進行過的這種行為及給予他國國民特別是亞洲各國人民帶來的痛苦，對之表示深刻的反省。我們必須超越關(guān)于過去戰(zhàn)爭的不同歷史觀，謙虛地汲取歷史教訓，并建立和平的國際社會”，以此抵消“河野談話”和“村山談話”的影響，淡化甚至抹殺日本的侵略戰(zhàn)爭責任。
　　進入21世紀，日本加快了擺脫戰(zhàn)后體制，推進大國戰(zhàn)略的步伐。前首相小泉純一郎更加露骨地否認侵略歷史，急于為“戰(zhàn)敗國”摘帽，以至于不顧?quán)弴�政府和民眾的強烈反對，連續(xù)參拜供奉著甲級戰(zhàn)犯的靖國神社�，F(xiàn)首相安倍晉三一貫主張應(yīng)該參拜靖國神社，只是在當上首相后有所收斂；他一貫拒絕對“慰安婦”問題反省并道歉，在應(yīng)對美國國會即將通過“慰安婦”議案時，先是脫口而出地予以否認和抵制，繼而不得不違心地承認加害事實并道歉，最后采取“不需要再多加解釋”的“模糊策略”，以求擺脫窘境。
　　日本正處在繼明治維新、二戰(zhàn)后的第三次國家發(fā)展戰(zhàn)略的抉擇期，美國哈佛大學教授約瑟夫?奈將其稱為“第三次崛起”。“慰安婦”議案凸顯了日本的大國戰(zhàn)略的道義缺失：在為侵略戰(zhàn)爭歷史翻案的背景下追求軍事大國地位，怎么能不令國際社會保持警惕；對歷史尚且如此不負責任，又怎么能令國際社會相信其會成為對現(xiàn)時和未來負責任的政治大國。這樣的道義缺失無疑是日本再次崛起的不可逾越的障礙。《日本經(jīng)濟新聞》告誡說：“作為戰(zhàn)敗國，如果繼續(xù)在戰(zhàn)爭責任問題上文過飾非的話，日本將很難在國際社會上立足。”《朝日新聞》也指出：“日本無法在慰安婦問題上做出適當回應(yīng)，就無法讓美國人信服。歷史問題會讓日本更為孤立。”

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