在英國,要實(shí)現(xiàn)真正的移民融合,不僅表現(xiàn)在如何保障移民享有平等的就業(yè)､教育､醫(yī)療等類似技術(shù)性的問題上;更高一個(gè)層次的難題是,如何化解兩種根本不同､乃至正處于敵對的價(jià)值觀之間的矛盾｡
　　
　　倫敦和蘇格蘭格拉斯哥的汽車炸彈恐怖事件,是自2005年7.7倫敦大爆炸､2006年8.10英美航線未遂爆炸案之后,英國在接連遭遇的第三個(gè)“恐怖夏季”發(fā)生的驚天大案｡而這些恐怖威脅的制造者,或是土生土長的移民二代,或是剛剛進(jìn)入英國不久的新移民;他們屬于截然不同的社會(huì)階層,一是被邊緣化的社會(huì)底層,二是在主流社會(huì)擁有諸如醫(yī)生等收入豐厚､受人尊敬的職業(yè)｡他們似乎只有一個(gè)共性――均是穆斯林移民,這既暴露了英國移民問題的嚴(yán)重性,也體現(xiàn)出移民政策所處的困境｡
　　
　　
　　移民:“絕對必要”與
　　“問題一族”
　　
　　英國是歐洲吸納移民最多的國家之一,根據(jù)英國國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),到2001年,有8.3%的英國人是在海外出生的,共有490萬,比1951年增長了一倍,這還不包括出生在英國的移民二代､三代｡其中,印度裔和巴基斯坦裔是人口最多的兩大族群,分別有56.98萬人和33.64萬人｡來自非洲､加勒比海地區(qū)以及中國和孟加拉國等國的移民位居其后｡人數(shù)最多的穆斯林移民多來自英聯(lián)邦國家,他們最初多為二戰(zhàn)后英國紡織､鋼鐵業(yè)為補(bǔ)充勞動(dòng)力短缺而大量引進(jìn)的外勞,主要來自巴控克什米爾和孟加拉國｡2004年歐盟東擴(kuò)以后,進(jìn)入英國的東歐移民大量增加,其中以波蘭人居多｡移民在英國社會(huì)中扮演了重要的角色,如前首相托尼?布萊爾所言,移民對于英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“絕對必要的”｡2007年6月,全英總工會(huì)的報(bào)告稱,如果沒有移民工人,諸如餐飲服務(wù)業(yè)､蔬菜瓜果采摘業(yè)､魚肉類屠宰與包裝等行業(yè)將無法維系｡
　　但移民給英國帶來的不只是貢獻(xiàn),也帶來了相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)､社會(huì)乃至政治難題,其中較為突出的兩大安全隱患是移民犯罪激增和恐怖主義威脅上升｡近年來,英國的穆斯林族群青年已成為“問題一族”,參與犯罪的人數(shù)越來越多,規(guī)模越來越大｡據(jù)英國監(jiān)獄管理部門的數(shù)據(jù)顯示,1991年至1997年間,登記在冊的在押穆斯林犯人數(shù)量增加了90%,截至2001年11月,穆斯林在押人數(shù)達(dá)5000人,占在押犯總?cè)藬?shù)的7%,大大超出了穆斯林占英國總?cè)丝诘谋壤?#65377;移民帶來的危害性最強(qiáng)､最令人擔(dān)憂的一點(diǎn)是:他們成為國際恐怖主義組織的招募對象,對英國家安全構(gòu)成直接威脅｡9.11事件后,英國在積極參與國際反恐的同時(shí),也加大了本國反恐的力度,使恐怖分子在英很難得手,但連續(xù)三個(gè)夏天的恐怖事件表明,通過移民采取行動(dòng),已經(jīng)成為恐怖組織襲擊英國的最佳途徑,而且難以防備,使英國的移民政策陷入新的困境｡
　　
　　提倡文明多元化的
　　融合政策受挫
　　
　　相當(dāng)長的一段時(shí)期以來,英國的移民政策一直追求開放式管理,強(qiáng)調(diào)文明多元化｡如在公立學(xué)校推行多元文化政策,宗教教育必修課程設(shè)立了基督教､猶太教､伊斯蘭教和錫克教等多種宗教;穆斯林女生可配戴不與校服顏色相沖突的頭巾;政府批準(zhǔn)穆斯林修建清真寺的申請;穆斯林還可以組建團(tuán)體保障族群利益｡溫和的移民政策不僅使英國的移民規(guī)模迅速發(fā)展,且讓移民相當(dāng)程度上保留了各自的文化與宗教特性,也使他們的組織性和政治地位得以提高｡特別是穆斯林族群,在英國的政治影響力日增｡成立于1996年的英國穆斯林委員會(huì)是其官方代表,經(jīng)常就涉及穆斯林權(quán)益的相關(guān)立法展開院外活動(dòng)｡英國下院有四名穆斯林議員,均來自工黨;而上院有七名穆斯林｡令許多人費(fèi)解的是,就是在如此條件下,悲劇還是發(fā)生了｡
　　2005年7月7日清晨8點(diǎn)50分左右,來自倫敦人上班潮流最集中的三大地鐵線上的三聲巨響將這個(gè)金融大都市從天堂拋向了地獄,倫敦遭遇了有史以來最大規(guī)模的恐怖襲擊｡帶給英國和世界更大的震驚是,人們突然發(fā)現(xiàn):這些冷血的“人彈”襲擊者并非來自境外,而是在英國土生土長的穆斯林,時(shí)任首相布萊爾說:“特別讓人震驚的是,這些人竟然都是在英國出生并在英國長大的,我想,對全世界承認(rèn)這一點(diǎn)是尤為重要的｡”這一點(diǎn)確實(shí)相當(dāng)重要｡在普通英國人心目中,他們都是沒有“受過壓迫”､完全“融入”英國社會(huì)的英國人,但是,近20年英國的養(yǎng)育之恩在短暫的恐怖訓(xùn)練和狂熱的宗教感召下不堪一擊,他們從英倫的學(xué)子轉(zhuǎn)眼就變成了國家的敵人,這讓英國人不寒而栗｡事后,很多非穆斯林打著“要么愛英國,要么走開”的橫幅在清真寺前抗議,數(shù)周之內(nèi)發(fā)生了上千起襲擊穆斯林的案件｡
　　相隔僅僅一年,另一場悲劇又差點(diǎn)重演｡2006年8月,英國警方破獲了一起針對英美航線的炸機(jī)陰謀｡捕獲的19名嫌犯也全是年輕穆斯林移民,從那時(shí)起,研究者已開始用“本土化､年輕化”來總結(jié)英國恐怖活動(dòng)的新特征｡
　　
　　這兩起事件基本上宣告了英國多元､開放式移民管理政策的失敗｡如今,英國的移民政策則更多地強(qiáng)調(diào)融合,提倡“英國性”｡現(xiàn)任首相戈登?布朗就認(rèn)為,新移民要主動(dòng)學(xué)習(xí)英語,爭取融入主流社會(huì)｡他還將加入英國籍比喻為“簽署一項(xiàng)合同書”,因此,“應(yīng)該為社會(huì)先盡一些義務(wù)才行｡當(dāng)然,僅僅說英語和做義工還只是達(dá)到入籍標(biāo)準(zhǔn)的開始”｡但是,對于移民,特別是新移民而言,融合不是一蹴而就的,即使在科學(xué)的移民引入政策與合理化的管理下,仍需要較為漫長的時(shí)間｡而且,2005年秋,在歐洲大陸上演的另外一幕――移民問題誘發(fā)的法國秋季騷亂表明,移民融入政策也并不容易取得成功｡
　　
　　“如果沒有移民的幫助,
　　英國的公共服務(wù)系統(tǒng)
　　將會(huì)陷入癱瘓狀態(tài)”
　　
　　如果說多元､開放式政策的失敗屬于移民管理層面的問題,那么高技術(shù)移民政策遭遇質(zhì)疑則表明,英國近年不斷修訂的移民引入政策也出現(xiàn)了狀況｡自2003年起,為應(yīng)對歐盟擴(kuò)大而面臨的東歐移民浪潮,以及國內(nèi)的人才需求和國際人才市場的競爭,英國內(nèi)政部開始正式實(shí)行高技術(shù)移民計(jì)劃(Highly Skilled Migrant Programme,簡稱HSMP),大幅降低技術(shù)移民的“申請標(biāo)準(zhǔn)”,從而使得此類人士移民英國變得更容易實(shí)現(xiàn)｡2005年7.7倫敦大爆炸事件之后,英國加速了移民政策的調(diào)整,于次年3月7日開始啟動(dòng)“五年移民戰(zhàn)略”,將高技術(shù)移民作為政策傾斜的重點(diǎn)｡其中心環(huán)節(jié)是以“五級結(jié)構(gòu)”為基礎(chǔ)的積分制,第一級是高技能人才,包括醫(yī)生､科學(xué)家､高級企業(yè)家等,他們不需聘用合約就可在英國就業(yè)或自辦公司,在英國定居兩年便有資格申請永久居留權(quán),并攜帶家屬｡第二級是有聘用合約的技術(shù)工人,包括在衛(wèi)生服務(wù)､貿(mào)易等領(lǐng)域具有相關(guān)資質(zhì)或工作經(jīng)驗(yàn)的人,如教師､護(hù)士等｡他們在英國定居五年后可申請永久居留權(quán),并攜帶家屬｡第三級是低技術(shù)工人,只有在英國急需此類工人時(shí)方可入境,如餐飲､建筑業(yè)工人等｡他們不能攜帶家屬和申請居留,雇傭期滿后必須回原籍國｡第四級是赴英留學(xué)的學(xué)生,不能申請居留權(quán)｡第五級是出于非經(jīng)濟(jì)目的的臨時(shí)赴英工作人員､文化交流人士,如參加體育比賽的運(yùn)動(dòng)員､參加音樂會(huì)的藝術(shù)家､赴英度假者等｡他們最多可在英國居住兩年,不能申請居留權(quán)｡英政府希望借此吸引更多的高技術(shù)人才,為英國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)生活服務(wù),并可以減少低層次移民帶來的社會(huì)問題｡
　　但令英政府始料不及的是,受惠于此的高技術(shù)移民群體居然也出了大問題｡在這次事件后的跨國大搜捕中,共有八名嫌犯落網(wǎng),他們均為供職于英國醫(yī)療系統(tǒng)的新“技術(shù)移民”,分別來自伊拉克､約旦､黎巴嫩和印度等國｡“醫(yī)生幫”襲擊英國的消息一經(jīng)傳出,民眾再次嘩然｡恐怖分子利用移民襲擊已使英國防不勝防,而利用醫(yī)生這樣高技術(shù)的移民無疑讓英國政府的移民政策再次陷入困境｡打高技術(shù)移民牌是當(dāng)今歐洲移民政策改革的潮流之舉,這些移民中的很多人,特別是醫(yī)生,確屬英國稀缺的人力資源｡早在三年前,布萊爾就說過,如果沒有移民的幫助,英國的公共服務(wù)系統(tǒng)將會(huì)陷入癱瘓狀態(tài),因?yàn)橛�國醫(yī)療系統(tǒng)中,有1/4的雇員是在國外出生的｡時(shí)至今日,這一比例料已大幅上升｡迄今,英政府雖尚未表示要對現(xiàn)行移民積分政策進(jìn)行調(diào)整,但新任首相布朗已承諾,要對將進(jìn)入或已進(jìn)入英國的“技術(shù)移民”,尤其是醫(yī)生實(shí)施更為嚴(yán)格的背景審查｡英國的移民問題發(fā)展到今天,已經(jīng)不單純是被經(jīng)濟(jì)邊緣化的社會(huì)群體危及社會(huì)穩(wěn)定的問題了,可以說是歷史積累的難題在新環(huán)境下產(chǎn)生了新的變異｡
　　
　　難題:化解兩種根本不同､乃至敵對的價(jià)值觀之間的矛盾
　　
　　在全球化的今天,隨著移民數(shù)量的增長,如果移民接受國的內(nèi)外政策與其原有的價(jià)值與利益取向產(chǎn)生沖突,勢必會(huì)導(dǎo)致移民對所在國政府與主體民族的不滿,繼而易產(chǎn)生行為上的失控｡在英國,要實(shí)現(xiàn)真正的移民融合,不僅表現(xiàn)在如何保障移民享有平等的就業(yè)､教育､醫(yī)療等類似技術(shù)性的問題上,更高一個(gè)層次的難題是,如何化解兩種根本不同､乃至正處于敵對的價(jià)值觀之間的矛盾｡
　　作為一個(gè)具有相當(dāng)穆斯林移民規(guī)模的國家,英國對中東､對反恐乃至對整個(gè)外部穆斯林世界的政策,無異于是國內(nèi)穆斯林移民,特別是受伊斯蘭思想影響較大的人認(rèn)同英國國民身份難以跨越的障礙且加深了穆斯林與其他族群的隔閡｡這或許是英國移民政策的一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題｡對此,英國政府采取了兩手抓的辦法,一方面加強(qiáng)對極端穆斯林分子的監(jiān)控和打擊,另一方面積極拉攏溫和派穆斯林｡自伊拉克戰(zhàn)爭始,特別是倫敦大爆炸發(fā)生后,為避免激化與國內(nèi)穆斯林的矛盾,英政府一直在努力拉近與穆斯林社群的關(guān)系｡政府要員多次與穆斯林領(lǐng)導(dǎo)人及社區(qū)代表進(jìn)行會(huì)晤,強(qiáng)調(diào)反恐不是針對某一群體,并要求穆斯林社會(huì)在反恐斗爭中給予積極合作｡新任首相布朗更是強(qiáng)調(diào),“要談反恐,實(shí)際上必須贏得人心”｡
　　然而,在布朗上臺(tái)后的次日,就接連在倫敦和他的出生地格拉斯哥爆發(fā)汽車炸彈事件,恐怖分子欲威脅英新政府的政治企圖不言而喻｡對此,布朗一邊強(qiáng)調(diào)英國決心“用軍事､安全､警察､情報(bào)等各種不同的手段與恐怖主義進(jìn)行斗爭”,同時(shí)呼吁“英國人民團(tuán)結(jié)地站在一起,保持堅(jiān)定和堅(jiān)強(qiáng)”｡布朗新任命的內(nèi)政部負(fù)責(zé)安全事務(wù)的國務(wù)大臣韋斯特甚至鼓勵(lì)英國人相互告密,以應(yīng)對恐怖主義｡

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