作家錢鋼在其1986年發(fā)表的報(bào)告文學(xué)《唐山大地震》中,揭示了一個(gè)令人戰(zhàn)栗的詭秘現(xiàn)象――北京所處的北緯40度一帶,是世界上的大地震多發(fā)帶｡據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查所匯總的古今大地震喪生人數(shù)排行榜,逾10萬的11次依次為∶(一)1556年中國山西､陜西地震,83萬;(二)2004年印尼蘇門答臘島海域地震,28.3萬;(三)1976年中國唐山地震,25.5萬(中方統(tǒng)計(jì)數(shù)字為24.4萬――編者注);(四)~(七)并列,1927年中國青海､1920年中國甘肅､856年伊朗達(dá)姆甘､1138年敘利亞阿勒頗地震,均為20萬;(八)893年伊朗阿爾達(dá)比勒地震,15萬;(九)1923年日本關(guān)東地震,14萬;(十)1948年蘇聯(lián)土庫曼斯坦阿什哈巴德地震,11萬;(十一)1290年中國渤海地震,10萬｡其次是1908年意大利墨西拿地震,7萬~10萬;2005年巴基斯坦地震,8.36萬｡這些地震多發(fā)生于北緯35度~40度之間｡而北緯30度上下一帶,也由這次汶川地震顯示出具有頗大風(fēng)險(xiǎn)｡
　　
　　日本對(duì)中國的援助,
　　也源于自身的苦澀教訓(xùn)
　　
　　對(duì)汶川地震劫難最有切膚痛感的國家,莫過于日本｡日本正好位于上述高危橫帶與環(huán)太平洋火山帶重疊之處的地震高�；�帶上｡1995年的阪神大地震(7.3級(jí),震源近北緯35度,6434人喪生)至今仍令日本人談虎色變｡當(dāng)人們驚悉汶川地震的破壞力和斷層露出總長(250公里)為阪神大地震的約30倍和25倍､死者超過阪神震亡的10多倍､受災(zāi)人數(shù)(4500余萬)相當(dāng)于日本總?cè)丝诘?/3時(shí),悲憫之心不禁油然而生｡而震后中國朝野顯示的巨大力量也足以使東瀛嘆為觀止｡
　　阪神大地震發(fā)生在1995年1月17日凌晨5點(diǎn)46分｡其后兩個(gè)多小時(shí)里首相官邸空無一人,10點(diǎn)開始的內(nèi)閣例行會(huì)議上,還以為死者僅幾人,因而仍在談笑風(fēng)生｡村山首相直到中午聽說已死200人以上(其實(shí)在震后不到15分鐘就達(dá)數(shù)千人)才開始警覺,而召集緊急對(duì)策會(huì)議已是下午3點(diǎn)｡翌日早8點(diǎn)村山首相按預(yù)定與經(jīng)濟(jì)界人士聚餐時(shí),對(duì)方還不安地問此時(shí)舉行會(huì)餐是否合適,而他抵達(dá)神戶災(zāi)區(qū)慰問已遲至兩天后的下午｡皇太子夫婦20日按預(yù)定計(jì)劃出訪中東,亦遭到輿論針砭｡
　　
　　溫總理在震后第一時(shí)間即乘專機(jī)奔赴現(xiàn)場｡胡主席在余震頻發(fā)的災(zāi)區(qū)與溫總理匯合也叫鄰人驚異,因?yàn)樗鶕?dān)風(fēng)險(xiǎn)不言而喻｡有的日本大企業(yè)規(guī)定一､二把手不得乘同一輛交通工具,就是出于戒備一舉多損的不測事態(tài)｡
　　解放軍迅速大舉出動(dòng),在視界不良的情況下用空降等方式全力搶險(xiǎn)感動(dòng)了國人,用客機(jī)運(yùn)送救兵更使日本輿論感嘆中國國家動(dòng)員力超乎想像｡而在阪神大地震時(shí),饑寒交迫的災(zāi)民翹首期盼空運(yùn)食品､藥品､毛毯,卻因自衛(wèi)隊(duì)與地方政府協(xié)商直升機(jī)停機(jī)坪場地問題而居然耗費(fèi)了兩天時(shí)間｡農(nóng)林水產(chǎn)省食糧廳也死抱住當(dāng)?shù)卣�府不求援就不�?dòng)作的教條,直到一天半后才決定調(diào)撥就近儲(chǔ)存的3000噸糧食｡
　　日本此次向中國派遣救援隊(duì)的熱心,除了人道主義精神及回報(bào)中國當(dāng)年的資金､物資援助外,也不無出自接受外援不力的苦澀教訓(xùn)的因素｡阪神地震后不過數(shù)小時(shí)就陸續(xù)有外國提出派團(tuán)隊(duì)增援,不料從未接受過人員幫助的日本先是回絕,后來終于表示接受,以致瑞士救援隊(duì)于震后55小時(shí)才趕到現(xiàn)場,第二批來自法國的救災(zāi)隊(duì)則被安排到22日才投入救援｡遲緩的癥結(jié)主要在于外務(wù)省和消防廳等救災(zāi)部門之間判斷分歧､協(xié)調(diào)不力,而寶貴時(shí)間的浪費(fèi),被海外媒體抨擊為自尊心過剩所致的鎖國｡
　　當(dāng)然也要看到日本民眾在危難中顯露出的優(yōu)良品質(zhì),特別是高度的互助､禮讓精神∶第一時(shí)間被救出人員的存活率達(dá)86%,其中77%得救于鄰人;海外媒體贊嘆災(zāi)民自覺地排隊(duì)購物,連平時(shí)作惡的暴力團(tuán)都上街賑濟(jì)｡
　　
　　13年前日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
　　堪作史鑒
　　
　　阪神劫難的主要特點(diǎn),有這樣幾個(gè)方面:
　　首先是未得到開發(fā)的舊街區(qū)老朽木制住宅密集,導(dǎo)致靠海或填海而成的地盤松軟地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重,舊街區(qū)喪生者中近九成是被老房子倒塌壓死,其余多為倒塌后的火災(zāi)所致;死者集中于老弱病殘貧的弱勢群體,接受生活保護(hù)(最低保障)的1.5萬戶中房屋全毀或半毀的比例為平均數(shù)的兩倍,死亡人數(shù)比例為平均數(shù)的五倍｡
　　其次是水電煤氣､運(yùn)輸､通信等生活網(wǎng)線均遭破壞,使產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)､人口密集的大城市神戶難以恢復(fù)正常生活;因火災(zāi)或工廠倒塌,洗衣店的洗滌劑､重金屬､有毒物質(zhì)､糞便等嚴(yán)重地污染了土質(zhì)､空氣;多達(dá)2000萬噸的震災(zāi)廢棄物相當(dāng)于平常年份垃圾的八倍,其燒､埋處理又引起了再次污染｡
　　阪神震災(zāi)的死亡者中有一成多過世于第二周起的三個(gè)月內(nèi),此后死亡､傷病水準(zhǔn)即趨近平時(shí)｡汶川地震后溫總理提出三個(gè)月恢復(fù)正常生活的目標(biāo),正是從時(shí)間上抓住了關(guān)鍵｡
　　搶救工作告一段落后面臨的難題,是32萬災(zāi)民的避難生活及住房保障｡災(zāi)民在大型避難所內(nèi)長期群居,導(dǎo)致了肺炎流行和人際摩擦;政府趕建的臨時(shí)簡易住宅供不應(yīng)求;優(yōu)先老弱的做法使得互不相識(shí)的高齡者集中到遠(yuǎn)離老家的“空巢”,在室溫夏到40度以上､冬至0度以下的環(huán)境中,六年內(nèi)發(fā)生近400起衰弱無援而致的“孤獨(dú)死”｡在2004年日本新?地震后,當(dāng)?shù)鼐桶才鸥鞔迦撕献?并設(shè)立了阪神簡易住宅區(qū)所沒有的理發(fā)店､醫(yī)務(wù)所,這就基本上防止了發(fā)生“孤獨(dú)死”的現(xiàn)象｡
　　政府動(dòng)用公費(fèi)拆除倒塌房屋重建街區(qū),尚未還清貸款､無力再籌資蓋新居的人們,只得住簡易住宅或復(fù)興公營住宅,結(jié)果劇震區(qū)約六成人回不了舊址,以致海外NGO(非政府組織)指責(zé)日本政府侵害了國際人權(quán)公約中規(guī)定的受災(zāi)者的居住權(quán)利,聯(lián)合國社會(huì)公約委員會(huì)2001年勸告日本充實(shí)對(duì)受災(zāi)老人的照顧､加強(qiáng)有關(guān)重建住宅貸款及債務(wù)問題的對(duì)策｡
　　災(zāi)民的溫飽問題解決后,“利結(jié)”對(duì)立便突出起來｡如按戶出售的公寓再蓋時(shí)要征得各戶同意,而利害的不一致構(gòu)成了人為障礙;神戶南部淡路島的居民對(duì)“阪神大地震”的名稱表示不滿,而改為“阪神､淡路大地震”后,神戶以西地區(qū)又有意見,反映出對(duì)受援厚薄的待遇相當(dāng)敏感;送到各避難所的盒飯?jiān)诼飞媳厝灰獩龅?偶有自衛(wèi)隊(duì)送熱飯?zhí)幘驮庵肛?zé)為不公平,最后市里決定停送熱飯而都吃涼的,可見不幸的經(jīng)歷會(huì)讓人難以承受哪怕是微小的不平｡
　　日本政府堅(jiān)持國家不能給個(gè)人賠償天災(zāi)損失,于是只能通過實(shí)際上由政府出資的復(fù)興基金及社會(huì)義援金來迂回支援｡分三次發(fā)放的義援金因?qū)彶閮?yōu)先重點(diǎn)而拖了兩年多才結(jié)束,有識(shí)之士總結(jié)事倍功半的教訓(xùn)時(shí)認(rèn)為,今后不妨參照首批發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)(住宅全毀或半毀者每家10萬日元),采取一律､迅速的原則｡而汶川地震后國務(wù)院當(dāng)即宣布對(duì)災(zāi)民每人每天補(bǔ)助10元錢及一斤糧,可謂廣濟(jì)萬眾的及時(shí)雨､定心丸,相形之下效果甚佳｡
　　2000年10月6日日本鳥取縣西部發(fā)生地震(7.3級(jí),無死者)后,地方政府為防止人口稀少､經(jīng)濟(jì)落后的該地區(qū)社會(huì)崩潰,不顧財(cái)務(wù)省指責(zé)其違憲,給房屋全毀的新建之家補(bǔ)貼300萬日元｡這一做法逐漸得到日本社會(huì)的認(rèn)同,它對(duì)處在邊遠(yuǎn)地區(qū)､山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的汶川震災(zāi)的善后工作似有一定啟迪｡在阪神震災(zāi)的教訓(xùn)中還須留意“援助差別”,即分配失當(dāng)誘發(fā)強(qiáng)弱更趨分化｡輿論指出:阪神地震后的復(fù)興工程多由全國規(guī)模的大建筑公司承擔(dān),本地中小企業(yè)則未得多少實(shí)惠;10年后災(zāi)區(qū)人口已略超出震前,但弱勢群體集中､受災(zāi)最重的長田區(qū)的人口卻只停留在震前的八成｡
　　對(duì)親人喪生､家財(cái)破損的失落感和無力感,以及避難生活的疲憊所導(dǎo)致的創(chuàng)傷后壓力心理紊亂癥(有抑郁､失眠､頭痛､月經(jīng)失調(diào)等表現(xiàn)),也是恢復(fù)正常生活的一大障礙｡阪神震災(zāi)后顯現(xiàn)出的難以愈合的精神創(chuàng)傷,還包括援救人員對(duì)盡力而未果所抱的內(nèi)疚,甚至還有志愿者受個(gè)別災(zāi)民挑剔抱怨的委屈｡也是鑒于阪神救災(zāi)中對(duì)緩解災(zāi)民和救援人員精神負(fù)擔(dān)這一環(huán)節(jié)不盡如意,而在新?地震后對(duì)這一問題就較為重視｡此次新?政府官員赴四川運(yùn)送救援物資
　　時(shí)溫馨提示注意心理治療,就是基于這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)｡
　　
　　
　　設(shè)立防災(zāi)救援紀(jì)念日
　　
　　震災(zāi)后遺癥如同房塌后的起火或污染,不及時(shí)､穩(wěn)妥地處理,就會(huì)嚴(yán)重､持續(xù)地影響社會(huì)和諧｡汶川地震中“豆腐渣工程”造成的人禍就令群情激憤｡阪神大地震后也發(fā)現(xiàn)當(dāng)局對(duì)建筑質(zhì)量監(jiān)督不力,建筑商私下承認(rèn),要偷工減料太容易了｡新干線高架橋及部分鐵路､公路坍塌就有偷工減料的因素,建設(shè)省､高速公路公團(tuán)為推卸責(zé)任而從震后翌日起匆忙平整坍塌現(xiàn)場､銷毀資料,這類掩蓋使得大量問題未被深入追查｡2005年揭露出東京某一級(jí)建筑師受建筑公司之托,為降低成本而在設(shè)計(jì)多座公寓時(shí)做手腳減少鋼筋的數(shù)量和強(qiáng)度,肇事者們受到國會(huì)傳訊追究,其過程在電視直播,該建筑師被判五年徒刑｡
　　20世紀(jì)全球地震的死者一半以上在中國,而日本也被稱為“扔一塊石頭落下來都會(huì)砸到斷層”｡在城市人口超過半數(shù)､經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速而自然災(zāi)害頻發(fā)的今天,中日這兩個(gè)“地震大國”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)雙方及世界都有教益｡阪神地震暴露出高層建筑搖晃大而不適合居住,對(duì)20層以上的高樓多達(dá)約4000棟(為東京的4.6倍)的上海就是警鐘｡
　　日本1923年關(guān)東大地震中火災(zāi)多,其后建筑就注重了不燃化;阪神大地震的直下型則引導(dǎo)建筑防震注重補(bǔ)強(qiáng)｡慘痛的體驗(yàn)迫使全社會(huì)提高警覺,因而現(xiàn)在日本哪怕只是發(fā)生一級(jí)地震,電視都會(huì)迅速以字幕形式播報(bào)｡1960年,日本決定將每年的9月1日作為提示風(fēng)險(xiǎn)的防災(zāi)日｡選擇此日,是取關(guān)東大地震發(fā)生日及臺(tái)風(fēng)時(shí)節(jié),這天電視一般在頭條播放救災(zāi)訓(xùn)練鏡頭,首相也往往視察演習(xí)甚至坐鎮(zhèn)總指揮｡阪神大地震當(dāng)年,又決定以每年的1月17日為防災(zāi)及志愿者日｡筆者建議我國借鑒這一做法,基于汶川地震發(fā)生及國喪開始都為星期一,定5月中旬的第一個(gè)星期一為防災(zāi)及志愿援助活動(dòng)日,以喚起居安思危､奉獻(xiàn)社會(huì)的覺悟｡
　　(本文作者為日本立命館大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授､立命館孔子學(xué)院副院長)

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