日本已經(jīng)開始走向世界上哪個國家也沒有經(jīng)歷過的老齡化社會,除了接納海外移民之外沒有解救日本人口危機的有效方法｡ 　　 　　不久前,80多名有影響力的日本自民黨議員組成的“推進外國人才交流議員聯(lián)盟”,提出一份題為《人才開國!日本型移民政策提案》的建議書,并交給了福田康夫首相,敦促政府大幅度接收外國移民,在2050年以前使在日外國人達到1000萬人｡福田康夫對此十分肯定并表示將積極推動日本向移民國家的歷史性轉換｡該聯(lián)盟近期還將草擬相關法案遞交國會｡可以說,日本的一場人口革命正在拉開序幕｡
　　
　　日本國策發(fā)生根本性改變
　　
　　從這份《人才開國!日本型移民政策提案》的建議書我們可以看到,日本有關接受外國人的國策將發(fā)生根本性改變｡
　　首先就是日本將從一個非移民國家向移民國家轉變｡從對待移民的態(tài)度來劃分,世界上的國家可分為三種,一是非移民國家(日本等),這類國家基本不接受移民;二是積極移民國家(美國等),這類國家本身就是由各國來的移民構成;第三是必要性移民國家(北歐等),即從人口的減少和勞動力不足的必要性出發(fā)接收移民｡而從最近的動向看,日本的國策將從非移民國家向必要性移民國家轉換｡
　　
　　上述建議書明確指出:日本已經(jīng)開始走向世界上哪個國家也沒有經(jīng)歷過的老齡化社會,在大體相同的時期,也進入了未曾經(jīng)歷過的人口減少的時代｡人口減少速度的加快,形成壓力,沉重地壓向整個社會｡據(jù)日本政府預測,50年后的日本人口將下降到現(xiàn)在的2/3,低于9000萬人｡
　　一個國家的人口推移,由人口的出生､死亡､國際人口移動這三個主要因素決定｡
　　對應人口減少問題,目前,日本政府正全力推動提高出生率并充實保育服務｡但是人口問題專家認為,當前的對策效果即使呈現(xiàn),也將在遙遠的將來｡因此,除了接納海外移民之外沒有解救日本人口危機的有效方法｡開放自己,接納移民,成為世界公認的國際國家,使日本向著生機勃勃的“移民立國”轉換,這才是日本的生存之道｡
　　從具體的法制與行政措施來看,建議書指出:將在三年內通過“移民法”,設置“移民廳”,安排專設國務大臣｡“移民廳”將由三個部門構成:移民､國際政策部門,負責制定移民國策;出入國管理部門,負責外國人出入國管理及難民認定;社會統(tǒng)和部門,是促進外國人適應日本生活的綜合施策部門｡建議書還指出:日本應該在一年以內向世界宣布:日本已經(jīng)轉換為移民國家｡
　　第二,原來日本的外國人政策是“防止定居型”政策,不接受以就業(yè)和定居為目的的外國人,而今后將建立“人才培養(yǎng)型”和“定居促進型”政策｡建立嶄新的外國人培訓制度,利用職業(yè)高中､專門學校,培訓外國人,這會造就出一大批由日本自己培養(yǎng)出來的外國人才,同時還解決了日本學校生源不足的問題｡用建議書上的話來說,就是“將具有熱情的外國人才,培育成支撐各個產(chǎn)業(yè)的技術員和能工巧匠,使他們盡快作為日本國民在各地區(qū)和日本社會生根開花”｡同時,建議書還提出了許多促進外國人來日和定居的具體措施,如在世界各地建立日語和日本文化中心,培養(yǎng)日語人才,力促2025年之前實現(xiàn)留學生100萬人計劃;從定居者的孩子出生那天起,就給予他(她)日本國籍,直到他(她)到22歲為止,允許其持有雙重國籍;縮短外國人加入定額養(yǎng)老金的必要年限,使他們在年老之后能夠及時在日本拿到退休金｡
　　第三,打破“單純勞動”和“技術勞動”的界線｡日本從上世紀80年代末就開始討論如何接受外國人問題,但是“不接受單純勞動力”是日本政府延續(xù)至今的國策,不過,最近筆者作為日本《中文導報》記者在“推進外國人才交流議員聯(lián)盟”事務局采訪時獲知,該聯(lián)盟的議員們一致認為:把勞動分成“單純勞動”和“技術勞動”是一種非常不合理的說法,是對從事某個領域的勞動者的不尊重,任何勞動都是需要技術和技巧的,應該徹底拋棄“單純勞動”和“技術勞動”這種阻礙合理引進外國勞動者的觀念｡
　　
　　正在興起“建立
　　移民國家的教育運動”
　　
　　在漫長的歷史中,日本一直是一個單一民族的國家,與外國人接觸的機會不多,就是現(xiàn)在,在日外國人也不到人口的2%,日本人和外國人相處的機會仍然很少｡
　　去年,國土交通省對東京附近一些外國人聚居地區(qū)的日本居民展開調查,在這些地區(qū)居住的外國人主要是巴西人､秘魯人和中國人,所占的比例分別為49%､14%和12%｡他們在日本居住的時間平均為七八年｡調查發(fā)現(xiàn),只有一成的受訪者認為“主動加深與外國人的交往是一件好事情”,高達76%的受訪者表示他們希望盡量少､或者避免與外國人打交道｡
　　為此,《人才開國!日本型移民政策提案》認為:現(xiàn)在應該進行一場建立移民國家的國民教育運動,提案指出:“日本接收空前數(shù)量的移民,要求日本人要有這樣的精神準備,那就是要建立日本民族和其他民族互相尊重彼此立場的共生社會｡在確認自己民族主體性的同時,必須承認所有的異民族是完全平等的｡在堅持日本民族的根本精神的同時,必須尊重少數(shù)民族的固有文化｡”
　　“日本型的移民政策將以實現(xiàn)這樣的社會為目標:在將來移民占日本人口10%的社會中,日本人會覺得移民是為解救日本的危機而來,因此抱有一種感謝之情,他們會覺得救助在世界上要求受到保護的人(接受難民),是日本做出的貢獻,令人感到驕傲｡”
　　目前,日本的許多媒體,也開始認識到日本轉向移民國家,是歷史的必然,并加入到“建立移民國家的教育運動”中來｡《鉆石》周刊在今年5月發(fā)表了題為“消費的最后武器,人才的寶庫――外國人大爭奪戰(zhàn)”的特輯,通過各種深入的采訪,從三個方面顯示了日本走向移民國家的必然性｡第一方面是談作為消費者的外國人,認為“外國人是日本低迷的消費市場的最后的武器”,“具有旺盛的購買力”,“中國人是日本零售業(yè)的救世主,消費額是日本人的10倍”,“外國人左右日本地方的盛衰,群馬縣大泉町貸款買房的大多是外國人”｡第二個方面談作為勞動者的外國人,認為他們是“獲得高級人才的勞動市場”､“在雇用流動化時代勝出的關鍵”｡第三方面談“移民政策的是非”,指出“日本正飛快進入人口減少的時代”,“人才鎖國使日本醫(yī)療､護理面臨崩潰”,等等｡《朝日新聞》也從6月29日開始進行題為“開國――選擇的時候”的專題連載,第一篇題為“走向移民社會的心理準備”｡
　　“推進外國人才交流議員聯(lián)盟”事務局對筆者說:以前在議員中有一些人對建立移民社會抱有抵觸情緒,但是現(xiàn)在他們回到自己的選區(qū),回到地方,和那里的企業(yè)主､農(nóng)民們談話,都會遇到一個嚴重的勞動力不足的問題,因此他們的思想也發(fā)生了轉變,有的開始支持日本建立移民國家,因為這是勢在必行的｡
　　
　　中國人是日本走向
　　移民社會的最大源泉
　　
　　日本走向移民社會,而在世界上人口最多的近鄰中國一定會成為移民最大的源泉,目前已經(jīng)出現(xiàn)了這種趨勢｡
　　首先,今年在日的中國人從日本開始統(tǒng)計外國人口的1959年以來,第一次占據(jù)首位,為60.6889萬人(占全部外國人的28.2%),成為在日外國人的最大族群｡
　　第二,在日中國人的年增長率最高,他們在上世紀70年代末期開始呈增長趨勢,80年代后更是增長迅速,1989年在日中國人的登記人口為13.7499萬名,到了2007年增長為60.6889萬人,是1989年的4.4倍｡最近數(shù)年來年增長率約為7.8%,是全體外國人增長率的兩倍多｡
　　第三,在日中國人是一個非常年輕化的族群｡未滿15周歲的人口占6.5%,15~64歲的勞動力人口占91.8%,比日本人高25.4%;65歲以上的僅占1.84%｡他們不僅多是勞動人口,更是旺盛的生育人口｡與此相對,日本人15周歲以下人口僅占13.8%;15~64歲的占66.1%;65歲以上的占20.1%｡
　　和第二大族群韓國人､朝鮮人相比,中國人也體現(xiàn)出年輕化和青壯化的傾向｡韓國人､朝鮮人未滿15周歲的人口約占8%;15~64歲的勞動力人口約占76.2%;65歲以上的約占16.2%｡
　　第四,每年都有1萬以上的中國人和日本人結婚,中國新娘進入日本的勢頭更猛,2001年為13936人;2002年為10750人;2003年為10240人;2004年為11915人;2005年為11644人;2006年為12131人｡到2006年為止的20年間,中日國籍婚姻生子已達到60779人,中日國籍婚姻給日本又帶來了一個旺盛成長的新族群｡
　　除了現(xiàn)實所展現(xiàn)出的趨勢外,中日同文同種,中日關系日益走向友善,還有《人才開國!日本型移民政策提案》所提的“日本能給移民提供舒適生活的制度､精神風土和完備的環(huán)境”,這些一定會吸引更多的中國人來到日本,并在這里生根開花｡
　　

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