頒獎(jiǎng)辭： 　　呂福山是一個(gè)為了自己生存而覺(jué)醒進(jìn)而抗?fàn)幍墓�民，他的努力客觀上對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)構(gòu)成鞭策，督促有關(guān)部門(mén)依法行政，減少執(zhí)法的隨意性。同時(shí)他的最終勝利也向社會(huì)展示并非頭頂國(guó)徽、帶著大蓋帽的人就可以富出法隨。有法律的保護(hù)，一個(gè)沒(méi)有關(guān)系、沒(méi)有背景的公民，在這個(gè)國(guó)家，靠自己的勞動(dòng)就可以坦坦蕩蕩地生活。
　　
　　在西安，呂福山是一個(gè)名人，就算不記得他的名字，只要一說(shuō)起“那個(gè)把交警支隊(duì)告上法院的三輪車(chē)夫”，幾乎家喻戶曉，很多人都會(huì)翹起大拇指贊他“好樣的”。
　　2000年2月15日下午，呂福山騎人力客運(yùn)三輪車(chē)至西安市端履門(mén)十字南30米處時(shí)，西安市公安局交管支隊(duì)一大隊(duì)值勤民警以“違章進(jìn)城，違章?tīng)I(yíng)運(yùn)”為由將車(chē)輛暫扣。
　　呂福山的車(chē)是購(gòu)買(mǎi)后自行改裝的人力客運(yùn)三輪車(chē)，無(wú)牌、無(wú)證、無(wú)鋼印號(hào)，亦無(wú)營(yíng)運(yùn)許可證。2000年2月22日，交管支隊(duì)一大隊(duì)根據(jù)西安市公安局2000年(1)號(hào)通告第一條、第三條的規(guī)定，作出沒(méi)收呂福山人力客運(yùn)三輪車(chē)的處罰決定。當(dāng)天交警向呂福山宣讀了處罰決定，并出具了罰沒(méi)實(shí)物收據(jù)，但未送達(dá)處罰決定書(shū)。
　　
　　5年訴訟，要回一輛三輪車(chē)
　　
　　2000年6月中旬，呂福山一紙?jiān)V狀，將交管一大隊(duì)告到法院，請(qǐng)求法院判決交管一大隊(duì)沒(méi)收人力三輪車(chē)的行政行為違法，賠償非法扣押給他造成的經(jīng)濟(jì)損失，并返還被沒(méi)收的人力三輪車(chē)。他的理由是，交警未依法向他送達(dá)行政處罰決定書(shū)違反了法定程序，此外，根據(jù)《行政處罰法》，西安市公安局無(wú)權(quán)制定經(jīng)濟(jì)處罰的規(guī)定。
　　4個(gè)月后，西安市碑林區(qū)人民法院判決呂福山敗訴，呂福山隨后上訴，并在訴訟請(qǐng)求中要求確認(rèn)西安市公安局的1號(hào)通告違法。2000年12月4日，西安市中級(jí)人民法院作出二審判決：“駁回上訴，維持原判”。
　　二審判決之后，倔強(qiáng)的呂福山堅(jiān)持申訴。兩年之后，一家媒體的間接幫助使他的官司出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，后來(lái)又經(jīng)過(guò)他的不斷上告爭(zhēng)取，2004年5月，陜西省高院認(rèn)定呂福山的案子符合再審條件，指定西安市中級(jí)人民法院進(jìn)行再審。7月14日中級(jí)法院撤消了此前的幾個(gè)判決，發(fā)回碑林區(qū)法院重審。
　　2005年4月30日，碑林區(qū)法院以《行政處罰法》、《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，作出一審判決：撤銷(xiāo)交管一大隊(duì)作出沒(méi)收呂福山人力客運(yùn)三輪車(chē)的處罰決定；交管一大隊(duì)向原告返還其人力三輪車(chē)一輛，并支付原告呂福山交通費(fèi)2278．1元；一、二審訴訟費(fèi)200元由被告交管一大隊(duì)承擔(dān)。
　　
　　“樣子”讀《行政法學(xué)》
　　
　　其實(shí)在中國(guó)各大城市都有很多像呂福山一樣來(lái)自農(nóng)村的青年，向往城市的生活，但既無(wú)關(guān)系、背景，又無(wú)資本，也沒(méi)有什么文化和技能，只能靠出賣(mài)體力換取溫飽。登三輪車(chē)就是其中一種，下力幫別人拉貨收取勞務(wù)費(fèi)，因?yàn)楸瘸鲎廛?chē)便宜所以生意不少，不需要很大的投資，只要有幾百塊錢(qián)本錢(qián)，就可以開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。
　　可是城市的胸懷往往并不向他們敞開(kāi)，進(jìn)了城卻仍然被視為農(nóng)民，尤其在交警、城管、派出所等部門(mén)眼里，這些外來(lái)勞動(dòng)者常常是被“修理”的對(duì)象�！八麄儾幌矚g我們蹬三輪的，想取締我們，說(shuō)我們搞亂了交通秩序，但那些開(kāi)汽車(chē)的為什么不取締，其實(shí)最主要的原因還是從我們身上收不了多少錢(qián)�！眳胃Ｉ竭@樣評(píng)價(jià)。
　　生活的壓力讓很多人無(wú)法放棄登三輪這一謀生方式，所以他們?cè)��?jīng)只有像“打游擊”一樣工作，盡量鉆小胡同，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看見(jiàn)戴大蓋帽的就溜，即使這樣運(yùn)氣不好的時(shí)候也常常被攔住罰款，或者扣車(chē)后交錢(qián)贖，不服也只能認(rèn)了。
　　提到剛進(jìn)城的那些日子，呂福山就要抹眼淚：“月底算下來(lái)，下苦掙的幾百元錢(qián)除了吃飯交房租，一分沒(méi)剩，都被罰了。有時(shí)候給警察扣了車(chē)，剛交了罰款把車(chē)給贖回來(lái)，第二天就又給攔住了，那種感覺(jué)簡(jiǎn)直是沒(méi)有活路了�！备�讓他氣憤的是，“有些罰款不開(kāi)任何收據(jù)，而且沒(méi)有什么統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，就看他們心情好壞。”
　　因?yàn)椴粷M學(xué)校的“亂攤派”而負(fù)氣回家，小學(xué)五年級(jí)都沒(méi)讀完的呂福山說(shuō)：“我讀書(shū)時(shí)就一直有一種社會(huì)責(zé)任感，但到了城里，不要說(shuō)維護(hù)正義，連自己的飯碗都保不了�！币淮闻既坏臋C(jī)遇給了他啟示，一次回家他去看一個(gè)小學(xué)同學(xué)，那個(gè)同學(xué)是西安交大畢業(yè)的，呂福山一直挺佩服他，在這個(gè)同學(xué)家里他看到一本《行政法學(xué)》，他翻翻，“當(dāng)時(shí)不大懂，朦朦朧朧覺(jué)得說(shuō)的事好像和我有關(guān)”，就問(wèn)這個(gè)同學(xué)能不能借了看看，同學(xué)說(shuō)書(shū)店里都有賣(mài)的，于是呂福山一咬牙花20元錢(qián)到書(shū)店里買(mǎi)了一本《行政法學(xué)》，他學(xué)習(xí)法律就是從這本書(shū)開(kāi)始的。
　　蹬三輪車(chē)時(shí)，他下午出去拉活兒，上午和晚上就在家里看法律書(shū)。不過(guò)呂福山說(shuō)他研究的法律知識(shí)全部是針對(duì)三輪車(chē)的，也沒(méi)有能力再去研究更多的維權(quán)知識(shí)。在學(xué)校里呂福山學(xué)習(xí)本來(lái)不好，但是這次學(xué)的東西都和自己切身利益相關(guān)，記得反而特別牢。和記者交談中，他可以流利地背出和他的官司有關(guān)的法律條款。
　　自從懂了法律，他的腰桿子就硬了起來(lái)，遇上警察攔他的車(chē)，要罰款，他開(kāi)始和警察“頂嘴”了。1997年，他告交警隊(duì)亂罰款，一告之后交警就不罰款了；1999年告西安市公安局通告不能作為處罰依據(jù)，西安隨后出臺(tái)了一個(gè)禁止三輪車(chē)載客運(yùn)營(yíng)的政府令，后來(lái)他又發(fā)現(xiàn)政府令也不能作為處罰依據(jù)，西安市馬上又增加了人大制定相關(guān)條例，他說(shuō)，“我把他們的法律意識(shí)越告越強(qiáng)�！�
　　直到2000年呂福山的三輪車(chē)被沒(méi)收，他和交警支隊(duì)真正較上了勁。歷經(jīng)5年之久的告狀生涯，從一審到二審呂福山都輸了，一些專(zhuān)業(yè)法律工作者對(duì)這個(gè)案子都覺(jué)得沒(méi)希望了，可呂福山堅(jiān)持了下來(lái)，陜西省高院裁定、重審、再退回一審，呂福山終于從交警部門(mén)那里要回了自己被扣去的三輪車(chē)。
　　這個(gè)官司也讓呂福山成了西安的名人。呂福山覺(jué)得自己打官司贏得一點(diǎn)不意外，他說(shuō)：“中國(guó)人有個(gè)壞毛病，一遇上當(dāng)官的就想送禮，我打官司就是為一口氣，我不慣他們的壞毛病，我不送一分錢(qián)，就這樣打下去，他非得判我贏不行�！�
　　
　　維權(quán)“土專(zhuān)家”
　　
　　呂福山的抗?fàn)帪樗�自己贏得了勞動(dòng)的權(quán)利，現(xiàn)在呂福山是西安市最威風(fēng)的三輪車(chē)夫，他在大街小巷拉貨，看見(jiàn)警察也不躲�！芭鲆�(jiàn)警察把我攔下來(lái)，我就說(shuō)‘我是呂福山，你可能聽(tīng)說(shuō)過(guò)’，他們就揮揮手讓我走了。”“有些警察太不懂法律了，就會(huì)說(shuō)‘你違法了’，你問(wèn)他違反了什么法律，違反了哪一條法律，他就傻了，還說(shuō)你狡辯，你只要堅(jiān)持下去，相信法律，他就只有認(rèn)輸了。”
　　不過(guò)大多數(shù)登三輪的伙計(jì)都學(xué)不了呂福山，有的伙計(jì)還時(shí)不時(shí)會(huì)被罰款，有幾個(gè)也和呂福山一樣開(kāi)始學(xué)法律，但是真像呂福山一樣能和警察講法律的人幾乎沒(méi)有。有的人是“腦子不好，學(xué)了記不住”，還有的“本來(lái)記得挺熟，一見(jiàn)到警察緊張得什么都忘了”。所以有的伙計(jì)干脆跟著呂福山干活，“這樣能少被罰點(diǎn)兒”。
　　現(xiàn)在呂福山成了維權(quán)的“土專(zhuān)家”。去年渭南一家三輪車(chē)公司，總為被扣車(chē)而煩惱，聽(tīng)說(shuō)了呂福山的事，專(zhuān)程到西安來(lái)請(qǐng)他去當(dāng)法制員，每月工資1000元，呂福山平生第一次坐進(jìn)了辦公室，有幾次成功地替公司把車(chē)要了回來(lái)。不過(guò)后來(lái)當(dāng)?shù)氐目瓦\(yùn)管理處自知理虧不再扣車(chē)，呂福山也就沒(méi)事干了，“人家養(yǎng)不起我，我就回來(lái)繼續(xù)蹬三輪”。
　　記者和呂福山聊天的時(shí)候，一個(gè)從溫州打來(lái)的電話催他去。溫州現(xiàn)在有521輛三輪車(chē)，當(dāng)時(shí)發(fā)的執(zhí)照現(xiàn)在到期了，管理部門(mén)不續(xù)約，要取締，車(chē)夫們聯(lián)合起來(lái)和主管部門(mén)打官司，把北京的幾位法學(xué)專(zhuān)家都請(qǐng)去了，但一審沒(méi)有打贏。車(chē)夫們?cè)陔娨暽峡吹絽胃Ｉ降墓适�，就�?lái)找他幫忙。
　　呂福山研究了材料，覺(jué)得自己有信心打這個(gè)官司，他說(shuō)“那些教授打官司的思路錯(cuò)了，他們起訴對(duì)象是溫州公安局，說(shuō)它出臺(tái)的條例錯(cuò)了，但我們國(guó)家目前對(duì)抽象行政行為是不可訴的，所以法院也沒(méi)辦法，我要打官司就專(zhuān)告他們交警支隊(duì)，告他們非法攔車(chē)。”不過(guò)呂福山談到了報(bào)酬問(wèn)題，去溫州這么遠(yuǎn)，等開(kāi)庭說(shuō)不定還要拖幾個(gè)月，溫州那邊提出待遇都好說(shuō)，不過(guò)呂福山堅(jiān)持得先付一筆訂金，“不然去了就說(shuō)不清了，萬(wàn)一他們內(nèi)部意見(jiàn)不統(tǒng)一，搞不好我路費(fèi)都沒(méi)人給�！�
　　呂福山掰著指頭給記者算，我現(xiàn)在干一天活，刨掉油錢(qián)，平均能賺60塊，這個(gè)收入還不錯(cuò)，但歇一天就少賺一天，“實(shí)在不敢歇呀”!呂福山覺(jué)得現(xiàn)在最關(guān)鍵的問(wèn)題是《國(guó)家賠償法》中關(guān)于誤工費(fèi)沒(méi)有明確的界定，耽誤很多時(shí)間把官司打贏了，最后不過(guò)是把車(chē)要回來(lái)而已，經(jīng)濟(jì)損失卻不能得到彌補(bǔ)。
　　這一方面造成了有關(guān)部門(mén)在違法行政方面無(wú)所顧忌，另一方面很多人耗不起時(shí)間就只好放棄訴諸法律手段�！叭绻�這個(gè)問(wèn)題解決了，社會(huì)上打抱不平的人就會(huì)更加多起來(lái)�！眳胃Ｉ秸f(shuō)。
　　
　　(郭宇寬)

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