石牌鎮(zhèn)稅費(fèi)改革調(diào)研報(bào)告:改革開(kāi)放40年調(diào)研報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:
調(diào)研團(tuán)隊(duì):華南理工大學(xué)梁經(jīng)銳(指導(dǎo)老師),向慶鋒,簡(jiǎn)煒煒,譚穎賢,王璐璐,鐘小云 調(diào)研時(shí)間:2005年7月6日~7月20日 調(diào)研地點(diǎn):湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)。
基本情況:位于湖北省荊門(mén)市東,現(xiàn)轄51個(gè)行政村,2個(gè)街道社區(qū),總?cè)丝?4296人,18769戶,耕地面積11.3萬(wàn)畝。鎮(zhèn)域自然環(huán)境優(yōu)越,水陸交通發(fā)達(dá)。
該調(diào)研采取抽樣調(diào)查,以調(diào)查問(wèn)卷,采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、村級(jí)干部以及鎮(zhèn)級(jí)干部,收集和分析稅費(fèi)改革前后的相關(guān)數(shù)據(jù)等方式,來(lái)分析稅費(fèi)改革以來(lái)改革對(duì)農(nóng)民收入以及村級(jí)管理的具體影響。
中國(guó)的中部?jī)?yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè),中部是中國(guó)古代農(nóng)業(yè)文明的發(fā)祥地,是中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū),是多種大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū),是農(nóng)產(chǎn)品加工的密集地。俗話說(shuō)“湖廣足,天下平”,在農(nóng)村稅費(fèi)改革正進(jìn)行得如火如荼的近兩年,本調(diào)研報(bào)告選擇華中地區(qū)湖北省鐘祥市石牌鎮(zhèn)作為調(diào)研對(duì)象,展開(kāi)調(diào)查。運(yùn)用比較分析方法,要解決的問(wèn)題是,石牌鎮(zhèn)作為國(guó)內(nèi)一個(gè)典型的鎮(zhèn)(鎮(zhèn)管轄的村里居民幾乎都是純農(nóng)戶,農(nóng)民收入的絕大部分也都是來(lái)自農(nóng)作物收入),其稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民收入以及村級(jí)管理的影響。本次調(diào)研,我們選取了其中較為典型的彭墩、橫店、三喜和姚臺(tái)4個(gè)村莊作為調(diào)研對(duì)象進(jìn)行簡(jiǎn)單的抽樣調(diào)查。
整個(gè)報(bào)告分五個(gè)部分,以下內(nèi)容節(jié)選自其中的第三、四部分,編輯有刪改。
石牌鎮(zhèn)稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的影響
1.政府部門(mén)做了什么?
稅改前,該鎮(zhèn)各級(jí)政府包括鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)機(jī)構(gòu)過(guò)多,人浮于事,而且管理費(fèi)用支出龐大。該鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際需要情況,對(duì)政府工作人員進(jìn)行精簡(jiǎn),最大限度地減少干部職數(shù),使運(yùn)作更有效率,有效地降低了費(fèi)用的支出。鎮(zhèn)村干部由2001年的570名精簡(jiǎn)成現(xiàn)在的246名,大大地減少了行政人員的工資支出。每個(gè)村只保留了3名村干部――村長(zhǎng)、村書(shū)記和會(huì)計(jì),在更大程度上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。同時(shí),對(duì)眾多的小組進(jìn)行合并撤銷(xiāo),并組之前的358個(gè)組,目前只保留了194個(gè)組。
該鎮(zhèn)結(jié)合村組規(guī)模調(diào)整的實(shí)際,填發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡,實(shí)行“一年一卡,一卡管全年,一卡管全費(fèi)”,杜絕卡外加碼。在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)每家農(nóng)戶都有一個(gè)鎮(zhèn)政府發(fā)的“明白袋”,袋子里裝的是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、上年各村稅費(fèi)情況、收據(jù)等與農(nóng)民稅費(fèi)支出緊密相關(guān)的資料。通過(guò)明白袋,石牌鎮(zhèn)保證了稅費(fèi)的一定透明度。針對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中的“除了國(guó)有規(guī)定的必須上繳的稅收外,你還繳過(guò)其它由地方政府或村里規(guī)定的雜費(fèi)嗎?”,超過(guò)91%的農(nóng)戶表示稅改后沒(méi)有繳過(guò)了。
該鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)收入公開(kāi)、支出公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、債權(quán)債務(wù)公開(kāi)、利益分配公開(kāi)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)公開(kāi),通過(guò)民主監(jiān)督控制不合理開(kāi)支。目前,各村建立了以村務(wù)公開(kāi)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主要內(nèi)容的村級(jí)檔案。并且對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì),加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支的管理。
2.農(nóng)民怎么看?
通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的第一個(gè)問(wèn)題(您認(rèn)為稅費(fèi)改革后,農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕的程度如何?),我們統(tǒng)計(jì)得到如下四幅圖。
從圖中,我們可以看到農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革絕大部分認(rèn)為是有成效的,只有極少認(rèn)為很少或者沒(méi)有減輕負(fù)擔(dān)。其中,彭墩村和橫店村的田較多,農(nóng)戶對(duì)稅負(fù)減輕的程度有較為明顯的感受,在比例上反映出來(lái)就是超過(guò)50%的人認(rèn)為稅負(fù)減輕了很多。三喜村對(duì)稅負(fù)減輕程度的反映較為不理想;從調(diào)查問(wèn)卷看來(lái),該村道路、水利等公共設(shè)施供應(yīng)不能滿足需要;與此同時(shí),較多的農(nóng)戶表示稅改后,村干部對(duì)村事務(wù)的處理沒(méi)有稅改前的負(fù)責(zé)和及時(shí)。
3.農(nóng)戶稅改后的收入及稅負(fù)情況
在石牌鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)管理中心,我們?nèi)〉昧俗罱?年的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。總的來(lái)說(shuō),就被調(diào)查的4個(gè)村,其總收入都是增加的,且增加幅度不小。從收入來(lái)源上看,農(nóng)民的收入在2001年和2002年都很大部分來(lái)自于外出務(wù)工和在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工的工資性收入,打工收入在各村農(nóng)戶收入中占著不小的比重,在姚臺(tái)和三喜村甚至成為支撐當(dāng)年收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源;但稅收改革慢慢發(fā)揮作用,在2003年以及2004年外出打工在農(nóng)民總收入中的比例大為降低,雖然姚臺(tái)村降低的比例較小,這主要是因?yàn)樵摯宓母孛娣e比較少,而且向來(lái)舉家外出打工的占很大的比重。圖5是通過(guò)對(duì)上述4個(gè)村的農(nóng)民收入進(jìn)行簡(jiǎn)單的加權(quán)平均得到的。
在石牌鎮(zhèn),被抽查的4個(gè)村2004年每個(gè)村的負(fù)擔(dān)率都沒(méi)超過(guò)5%,其中彭墩村的人均負(fù)擔(dān)額低于全國(guó)的人均負(fù)擔(dān)額。
從隨機(jī)走訪的178戶農(nóng)戶的實(shí)際情況可以看出,石牌鎮(zhèn)農(nóng)民人平負(fù)提總額基本控制在100元以內(nèi),占上年人平純收入的比例也都控制在5%以內(nèi)。在走訪了農(nóng)戶后,我們又找村干部了解了各村農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況。各個(gè)村的農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕程度不一,有輕有重,這主要是因?yàn)楦鞔宓母孛娣e不一樣。另外,從全鎮(zhèn)情況看,農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的比例從1995年起,連續(xù)9年控制在3%以內(nèi),并呈下降趨勢(shì)。
4.什么是影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要因素?
根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)查,該鎮(zhèn)影響農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要因素總結(jié)起來(lái)有如下幾個(gè):
。ㄒ唬┦芑省⑥r(nóng)藥和種子等價(jià)格上漲的影響,減輕的負(fù)擔(dān)被抵消了
在問(wèn)及問(wèn)卷的第二題“請(qǐng)您從以下選項(xiàng)中選擇3項(xiàng)對(duì)您種糧積極性最有效的措施”,52.8%的農(nóng)戶(4個(gè)村178份問(wèn)卷里,94位選了該項(xiàng))選擇了需要化肥補(bǔ)貼,20.79%的農(nóng)戶則選擇了需要良種補(bǔ)貼;而且,即使該題沒(méi)有選擇“化肥補(bǔ)貼”、“良種補(bǔ)貼”的,也提及今年由于化肥農(nóng)藥價(jià)格的上漲導(dǎo)致他們的家庭總收入減少的幅度不小。
(二)村級(jí)資金的不足,公共設(shè)施趕不上,在某種程度上加重負(fù)擔(dān)
稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的減少卻帶來(lái)了村級(jí)資金的不足。被調(diào)查的4個(gè)村,由于稅改,其村級(jí)資金收入每年減少的比率分別為:13%、20%、11%和17%。資金的不足,使村干部如同巧婦難為無(wú)米之炊,無(wú)法調(diào)動(dòng)起資金來(lái)修筑道路、水利等公共設(shè)施。公共設(shè)施跟不上,比如道路坑坑洼洼的,也就加大了發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加收入的難度;比如水利沒(méi)有弄好,天旱導(dǎo)致糧食歉收,也就加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
(三)“一事一議”的操作缺乏一定的透明性
在調(diào)查中,有不少農(nóng)民反映明稅已經(jīng)改革了,但是上級(jí)還會(huì)以其他形式來(lái)征集稅費(fèi),如暗地變相收取費(fèi)用!耙皇乱蛔h”在表面上看來(lái)可以使稅改具有靈活性,實(shí)際操作上卻容易為政府工作人員用來(lái)亂收費(fèi)。
。ㄋ模┙逃(jīng)費(fèi)的不足、醫(yī)療保障的缺少造成隱性負(fù)擔(dān)
稅改后,為減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),石牌鎮(zhèn)取消了以前的教育附加和教育集資,教育經(jīng)費(fèi)由中央、省一級(jí)和市一級(jí)來(lái)共同承擔(dān),這必然使得中小學(xué)教育在資金方面受到更加緊張的約束?墒,因?yàn)樨?cái)政資金的不足,教師的工資總拖欠著,教育質(zhì)量無(wú)法提上去,教學(xué)設(shè)施落后,甚至存在著不少的危房沒(méi)有資金進(jìn)行改建。同時(shí),石牌鎮(zhèn)撤并了大部分的村小學(xué)。2001年稅費(fèi)改革以前,該鎮(zhèn)有中小學(xué)39所,其中初中4所,小學(xué)35所;2001年稅費(fèi)改革以來(lái),每年都進(jìn)行一次布局調(diào)整。截至目前,全鎮(zhèn)共有中小學(xué)23所,其中初中仍保留4所,小學(xué)則只有19所。集中教學(xué)可以減少經(jīng)費(fèi),但苦了住得較為邊遠(yuǎn)的孩子,一大早得從老遠(yuǎn)趕過(guò)來(lái)上課。這些實(shí)際上是一種隱性的負(fù)擔(dān)――農(nóng)民的子女無(wú)法享受與城市孩子一樣的教育。
相對(duì)城市居民能享受到的醫(yī)療保障而言,農(nóng)村社區(qū)由于缺乏政府的財(cái)政支持,農(nóng)村醫(yī)療等社會(huì)福利長(zhǎng)期得不到發(fā)展,許多農(nóng)民得了病也沒(méi)錢(qián)去醫(yī)院,據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),農(nóng)村每年因病致貧、因病返貧的農(nóng)民不在少數(shù)。這種情況在石牌鎮(zhèn)也同樣存在。
改革的成效和存在的問(wèn)題
石牌鎮(zhèn)的稅費(fèi)改革工作取得了明顯的成效。 從制度上規(guī)范了農(nóng)村分配行為,從本次調(diào)查的4個(gè)村看,對(duì)“除了國(guó)有規(guī)定的必須上繳的稅收外,你還繳過(guò)其它由下面政府或村里規(guī)定的雜費(fèi)”這個(gè)問(wèn)題,98%以上的農(nóng)戶回答“沒(méi)有”。這表明了政府在實(shí)施的過(guò)程中很好地遵循了稅改政策。而且改革后,農(nóng)稅征管工作實(shí)現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導(dǎo)型,向財(cái)稅、農(nóng)業(yè)部門(mén)執(zhí)法主體型的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變從客觀上加速了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)職能的轉(zhuǎn)變。將直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能轉(zhuǎn)變到落實(shí)各項(xiàng)政策、抓好行政執(zhí)法、提供公共服務(wù)上來(lái),強(qiáng)化了為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。稅費(fèi)改革還促進(jìn)了該鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)。 農(nóng)村稅費(fèi)改革仍然存在著一些困難和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
(一)稅負(fù)不均,純農(nóng)業(yè)戶的稅收負(fù)擔(dān)相對(duì)加重
隨著人費(fèi)向地稅的轉(zhuǎn)化,承包耕地較多的農(nóng)戶,擁有耕地較多的鄉(xiāng)村,負(fù)擔(dān)相對(duì)增加;而不承包土地或土地較少的農(nóng)戶,擁有耕地較少的鄉(xiāng)村,負(fù)擔(dān)大幅度減輕。收入較低的純農(nóng)戶上繳稅收越來(lái)越多,而無(wú)地的農(nóng)民或只承包口糧田的務(wù)工經(jīng)商戶和養(yǎng)殖專業(yè)戶,則只需繳納一定資金用于公益事業(yè)即可。這就造成農(nóng)村中低收入群體的負(fù)擔(dān)相對(duì)增加,而中高收入群體的負(fù)擔(dān)大幅度減輕,導(dǎo)致種植業(yè)的比較收益進(jìn)一步下降。
(二)計(jì)稅土地面積不準(zhǔn)確引起稅負(fù)不均
計(jì)稅土地面積賬實(shí)不符,“有地?zé)o稅”、“有稅無(wú)地”的現(xiàn)象同時(shí)并存。其中,“有地?zé)o稅”主要包括三種情況:一是許多村組在第一、二輪承包時(shí)少報(bào)和漏報(bào)耕地面積;二是農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)、開(kāi)荒墾荒新增地到免稅期后沒(méi)有負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅;三是農(nóng)民撂下的拋荒地。“有稅無(wú)地”也主要包括三種情況:一是同一塊地既繳農(nóng)業(yè)稅又繳農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的“重稅地”;二是人為因素占用的土地,由于未辦理審批手續(xù),土地被占用后沒(méi)有核減農(nóng)業(yè)稅;三是自然原因造成的水土流失、植被破壞、耕地減少而稅負(fù)未減。上述情況都可能造成農(nóng)業(yè)稅實(shí)際稅負(fù)與名義稅負(fù)不符,從而導(dǎo)致稅負(fù)不均。
。ㄈ┼l(xiāng)村收支缺口較大,存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”隱患
稅費(fèi)改革的目標(biāo)之一是確保基層正常運(yùn)轉(zhuǎn),但實(shí)行稅費(fèi)改革后,鄉(xiāng)、村可用財(cái)力都有不同程度的減少,減少幅度最大的是村級(jí)財(cái)力。就鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō),改革后,新的農(nóng)業(yè)稅收入要比原來(lái)征收的農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌之和少很多。但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革需要一個(gè)過(guò)程,所以支出在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)大幅度減少,這就造成改革后的一段時(shí)間內(nèi),收入相對(duì)減少而支出不減少的局面,加大了鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾。石牌鎮(zhèn)51個(gè)村,其中就有17個(gè)村存在著資不抵債或者公積金、公益金有赤字。稅費(fèi)改革后,村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi),除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開(kāi)支的仍繼續(xù)保留外,凡由農(nóng)民上繳村提留開(kāi)支的,統(tǒng)一采用新的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取,但附加比例最高分別不超過(guò)正稅的20%。附加比例偏小,改革前后相比,村級(jí)收入減幅達(dá)到60%~70%,實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度較大,除集體經(jīng)濟(jì)較好的村組外,大部分村組都在低效運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政收入銳減,農(nóng)村義務(wù)教育等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展受到制約。從調(diào)查的4個(gè)村情況看,改善辦學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,目前學(xué)校的設(shè)施90%以上是農(nóng)民集資建設(shè)留下來(lái)的,10年都沒(méi)有怎么改變。教育經(jīng)費(fèi)的投入在一些村非但沒(méi)有增加,反而減少了。
稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)管理的影響
以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為根本目的農(nóng)村稅費(fèi)改革,打破了農(nóng)村原有的分配格局,減少了村集體收入,對(duì)村級(jí)管理產(chǎn)生重大影響,各種潛在的矛盾開(kāi)始浮現(xiàn),對(duì)如何做好村級(jí)管理工作提出了新的要求。為此,本調(diào)研小組對(duì)石牌鎮(zhèn)4個(gè)村的村級(jí)管理情況進(jìn)行了調(diào)查,F(xiàn)以彭墩村為例將村級(jí)管理的現(xiàn)狀、存在的突出問(wèn)題以及如何適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革管好村級(jí)管理等有關(guān)情況報(bào)告如下。
我們一共走訪了石牌鎮(zhèn)13個(gè)村支書(shū)和村長(zhǎng),調(diào)查稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)管理產(chǎn)生了什么影響。從我們的調(diào)查結(jié)果看,村級(jí)干部普遍認(rèn)為稅費(fèi)改革對(duì)村級(jí)債務(wù),鄉(xiāng)村基層正常運(yùn)轉(zhuǎn),公共設(shè)施供給和村干部工資這四方面村級(jí)管理影響較大。
一、村級(jí)債務(wù)額度大,債務(wù)化解困難
農(nóng)民減負(fù),鄉(xiāng)村可用財(cái)力就會(huì)減少,化解村級(jí)債務(wù)這一問(wèn)題立刻凸現(xiàn)出來(lái)。村級(jí)債務(wù)主要由以下幾個(gè)方面原因形成:(1)興辦公益事業(yè);(2)借款辦企業(yè);(3)舊債衍生新債;(4)村組借貸包干墊付;(5)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和部門(mén)達(dá)標(biāo)等。村級(jí)債務(wù)雖然近幾年已下力氣進(jìn)行了化解,并得到一定收效,但村級(jí)債務(wù)包袱仍然很沉重,稅費(fèi)改革后,化解債務(wù)的難度越來(lái)越大,并且新的村級(jí)債務(wù)仍在繼續(xù)增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村債務(wù)原來(lái)主要依靠統(tǒng)籌、提留各種攤派集資來(lái)周轉(zhuǎn)和逐步消化。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,統(tǒng)籌、提留和各種攤派一律取消,債務(wù)償還成為難題,債務(wù)負(fù)擔(dān)缺乏有效化解途徑,這無(wú)疑給村級(jí)管理帶來(lái)巨大壓力。鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題不是農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來(lái)的,卻是影響改革的一個(gè)重要因素。村級(jí)債務(wù)的大量存在,已成為農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一大障礙,成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要隱患,嚴(yán)重影響了農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的落實(shí)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
二、村級(jí)資金缺口增大,正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難
比較表格數(shù)據(jù),2004年收入雖然比2003年有所增加,但是總的相對(duì)于2002年都有比較大幅度的下降,其中支出基本沒(méi)變,2004年的資金缺口相對(duì)于2003年有所下降,但是總的來(lái)說(shuō),都比2002年有較大幅度的上升。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)61.5%的干部認(rèn)為稅費(fèi)改革導(dǎo)致嚴(yán)重的村集體資金缺口問(wèn)題,30.8%的干部認(rèn)為影響程度為一般,而認(rèn)為沒(méi)有影響的只有7.7%。農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)輕了,但從農(nóng)村稅費(fèi)改革前后村級(jí)財(cái)務(wù)的對(duì)比分析可以看出,村級(jí)資金缺口增大,致使基層工作難以正常運(yùn)轉(zhuǎn),主要表現(xiàn)在:(1)村干部報(bào)酬低、兌現(xiàn)難,過(guò)去村干部的工資補(bǔ)貼基本由收取的村提留支付,改革后改為農(nóng)業(yè)稅附加支付。雖然村級(jí)干部隊(duì)伍已經(jīng)相應(yīng)地進(jìn)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),但資金缺口仍使村干部報(bào)酬低甚至發(fā)不了工資,一些地方出現(xiàn)了村官無(wú)人當(dāng)或不想當(dāng)?shù)默F(xiàn)象,我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分村官寧愿辭職外出務(wù)工掙錢(qián),也不愿當(dāng)官的現(xiàn)象;(2)日常工作經(jīng)費(fèi)緊張。村組織承擔(dān)著上級(jí)黨政部門(mén)安排辦理的各項(xiàng)事務(wù),這些事情都沒(méi)有相應(yīng)辦公經(jīng)費(fèi)作支撐,如禽流感、豬鏈球菌等疫病防治、糧食直補(bǔ)落實(shí)、林權(quán)證、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)等,村級(jí)組織管理事務(wù)越多,經(jīng)費(fèi)就越緊張,迫于無(wú)奈,一些村只得千方百計(jì)負(fù)債,甚至不惜代價(jià)去違紀(jì)違規(guī)挪用專項(xiàng)資金。雖然有上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入為村社干部報(bào)酬和辦公費(fèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付部分,但這部分收入不僅數(shù)額有限,而且大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理考核、支配、使用。
三、稅費(fèi)改革對(duì)公益事業(yè)造成影響
調(diào)查發(fā)現(xiàn),村干部主要反映稅費(fèi)改 革對(duì)水利設(shè)施、道路這兩項(xiàng)公益事業(yè)造 成影響。農(nóng)村公共產(chǎn)品的短缺靠農(nóng)民自 己解決,主要是通過(guò)國(guó)家給政策――“三 提五統(tǒng)”制度來(lái)解決。農(nóng)村稅費(fèi)改革后, 村集體收入急劇減少,雖然有國(guó)家財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付,但這并不能有效解決公益事 業(yè)問(wèn)題,F(xiàn)在水利、道路等公益事業(yè)要 通過(guò)一事一議籌集資金,但這些項(xiàng)目動(dòng) 輒幾萬(wàn)、幾十萬(wàn),稅費(fèi)改革后向農(nóng)民征 收費(fèi)用只能一事一議,而且每年每人不 能超過(guò)15元,基本上不能解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。 而且一事一議由于在執(zhí)行過(guò)程中尚未完 善和規(guī)范,往往收不齊或收不到,即使 收起來(lái)也解決不了大項(xiàng)目所需資金。而 水利設(shè)施和道路建設(shè)若不修建又影響村 農(nóng)業(yè)的發(fā)展,或存在嚴(yán)重隱患,危及農(nóng) 民生命財(cái)產(chǎn)安全。
“2540元、2605元、2679元、2725 元”,4年來(lái)石牌鎮(zhèn)農(nóng)民的人均收入,畫(huà) 出一條令人欣喜的上升線。本調(diào)研報(bào)告 的研究結(jié)果表明農(nóng)村稅費(fèi)改革成效明顯, 包括農(nóng)民收入提高等,但是同時(shí)也提出 了這一年因?yàn)榕涮赘母餂](méi)有跟上稅費(fèi)改 革的步伐,浮現(xiàn)了很多急需解決的問(wèn)題, 特別是對(duì)村級(jí)管理的挑戰(zhàn)。相關(guān)配套改 革滯后,影響稅費(fèi)改革的順利進(jìn)行。為 了改善管理上的難題,需要進(jìn)一步深化 改革,配套改革措施的實(shí)施急需跟進(jìn), 它將是關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革成敗的 關(guān)鍵。
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