美國(guó)東部時(shí)間1月10日晚，喬治?布什總統(tǒng)在白宮圖書館發(fā)表電視講話，宣布分期分批向伊拉克增兵2.15萬(wàn)人。僅僅一周后，國(guó)防部長(zhǎng)羅伯特?蓋茨在阿富汗首都喀布爾表示，他可能會(huì)建議布什同樣向阿富汗增派軍隊(duì)。乍看起來(lái)，美國(guó)似乎要實(shí)現(xiàn)新一輪的擴(kuò)張，然而矛盾的跡象顯示，最近半年來(lái)美國(guó)其實(shí)一直在收縮其全球戰(zhàn)略。
　　這些跡象包括：北約去年7月31日剛從美軍手中接管阿富汗南部的維和部隊(duì)指揮權(quán)；同年8月7日，美國(guó)欣然答允在2009年就向韓國(guó)交還戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，次日駐伊美軍將伊拉克北部城市提克里特和摩蘇爾的安全控制權(quán)移交給伊拉克政府；如今布什在宣布對(duì)伊“新政”的同時(shí)也要求伊拉克政府在未來(lái)10個(gè)月內(nèi)接管所有18個(gè)省的安全控制權(quán)，而移交安全控制權(quán)是撤走十多萬(wàn)駐伊美英聯(lián)軍的關(guān)鍵一步。這些跡象讓人不禁猜測(cè)：增兵只是一個(gè)“治標(biāo)不治本”的有限賭注，美國(guó)其實(shí)是在有限擴(kuò)張的外衣下作迂回收縮。
　　
　　布什的“如意”算盤
　　
　　布什曾多次表示，軍事上他不喜歡事必躬親，以免掣肘前線將領(lǐng)靈活決策。去年12月他接受《華盛頓郵報(bào)》訪問時(shí)還重申：“當(dāng)軍方人士擬訂作戰(zhàn)計(jì)劃時(shí)，必須信賴他們的判斷。我向來(lái)堅(jiān)守指揮層級(jí)。”然而這回在增兵伊拉克決策上，盡管參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議多位要員、美軍中央指揮部總司令阿比扎伊德、駐伊美軍最高指揮官凱西及其副手歐迪爾諾等人，都對(duì)增兵策略表示質(zhì)疑，布什仍然乾綱獨(dú)斷，力排眾議，將增兵視為解決問題的不二法門，并為此撤換了一批高級(jí)將領(lǐng)。究竟什么原因讓布什不顧美國(guó)自身力量的限制而一意孤行？
　　首先，伊拉克不是越南。很多人將伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)比作越戰(zhàn)，但伊拉克不是越南。美軍從越南撤退，最壞的情況也就是北越統(tǒng)一南越，甚至染指柬埔寨；這塊重要戰(zhàn)略位置的丟失，無(wú)法威脅到美國(guó)的本土利益。伊拉克則根本不同，在整個(gè)中東反美情緒不斷高漲的情況下，伊拉克的丟失，有可能造成整個(gè)中東的“翻盤”，在中東形成強(qiáng)大的反美“大本營(yíng)”；而伊拉克本身也可能變成全球新一代“職業(yè)恐怖分子”的訓(xùn)練中心，從而讓恐怖主義的毒害傳播到更多地區(qū)，增加美國(guó)本土再次受襲的幾率。在避免這樣慘重代價(jià)的前提下，美國(guó)有承擔(dān)一定戰(zhàn)場(chǎng)傷亡的決心，因?yàn)榈侥壳盀橹姑儡娫谝晾�克的死亡人�?shù)也還不到在越南的6%。
　　更何況，伊拉克背后并沒有伊朗正規(guī)軍的支持，布什也并不認(rèn)為局勢(shì)一開始就很糟糕，他已經(jīng)承認(rèn)美國(guó)去年應(yīng)該增兵而按兵不動(dòng)的錯(cuò)誤，也期望通過換將變換作戰(zhàn)思想，即從過去的旨在消滅敵人轉(zhuǎn)為重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)伊拉克人安全的維護(hù)，從而達(dá)到間接削弱民兵組織甚至叛亂組織生存空間的效果。應(yīng)該說，這是旨在降低教派沖突的烈度，防止什葉派和遜尼派各自的海外支持國(guó)伊朗和沙特公開介入伊拉克內(nèi)戰(zhàn)，使局面更加不可收拾，最后不是薩德爾的什葉派極端勢(shì)力漁翁得利，就是基地組織的伊拉克分支如魚得水。這樣的思路方向是對(duì)的，只是一直在縱容對(duì)遜尼派展開打擊報(bào)復(fù)的什葉派當(dāng)權(quán)者未必樂于接受，執(zhí)行起來(lái)更是矛盾重重。
　　布什不愿放棄伊拉克的另一層原因在于，它事關(guān)美國(guó)的能源大計(jì)。據(jù)世界能源機(jī)構(gòu)公布的材料，伊拉克石油探明儲(chǔ)量就達(dá)1125億桶，約占世界總儲(chǔ)量的11%。由于歐、日、中的石油進(jìn)口分別有60%、80%和56%來(lái)自中東，因而拿下伊拉克可以為美國(guó)改造世界石油戰(zhàn)略格局提供重要的籌碼。譬如，沖擊歐佩克在國(guó)際石油市場(chǎng)的壟斷地位，迫使其交出曾令西方心驚肉跳的“石油武器”；制約俄羅斯以“能源外交”實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的戰(zhàn)略設(shè)想，使俄在失去與美國(guó)的核武器戰(zhàn)略平衡后，再失去經(jīng)濟(jì)振興的后盾，從而徹底“俯首稱臣”；借石油控制歐日中等對(duì)手的經(jīng)濟(jì)命脈，使任何一個(gè)國(guó)家都無(wú)法超越美國(guó)這一“永恒帝國(guó)”。所以說，如同一個(gè)不同的伊拉克政權(quán)將改變整個(gè)地區(qū)的平衡，一個(gè)不同的伊拉克石油政策也將意味著一個(gè)不同的波斯灣，這是美國(guó)共和黨和能源利益集團(tuán)需要相互借重的地方。
　　再者，美國(guó)通過增兵中東可威懾伊朗、敘利亞。美國(guó)一直認(rèn)為伊拉克不能步入正軌，背后有伊朗、敘利亞的“黑手”。布什在宣布對(duì)伊“新政”時(shí)表示，美國(guó)將與其他國(guó)家一起阻止伊朗獲得核武器，并切斷伊朗和敘利亞對(duì)伊拉克反美武裝的支援。同時(shí)布什還下令美軍向中東地區(qū)增派航空母艦戰(zhàn)斗群，在該地區(qū)部署“愛國(guó)者”反導(dǎo)彈系統(tǒng)，并針對(duì)伊朗和敘利亞加強(qiáng)與盟國(guó)的情報(bào)分享。就在布什宣布增兵后不久，駐伊美軍1月11日凌晨出動(dòng)3架直升機(jī)襲擊了位于伊拉克北部城市埃爾比勒的伊朗領(lǐng)事館，逮捕了5名館內(nèi)人員，并沒收了一批電腦和文件，似乎美國(guó)又在尋找對(duì)伊朗攻擊的證據(jù)。隔天，美參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席對(duì)國(guó)會(huì)說，現(xiàn)在伊朗人已成為我們的目標(biāo)。而美國(guó)民主黨眾議員庫(kù)辛尼奇說得更干脆，布什“顯然正為在該地區(qū)進(jìn)行新的戰(zhàn)爭(zhēng)鋪路”。曾靠戰(zhàn)爭(zhēng)獲得高支持率的布什，是否仍會(huì)執(zhí)意推行新保守主義熱衷的“大中東民主計(jì)劃”？是否會(huì)因此決意將戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到底？
　　最后，伊戰(zhàn)事關(guān)布什的歷史定位。如果伊拉克成為像德、日這樣穩(wěn)定、民主的國(guó)家，布什當(dāng)然會(huì)名垂青史；如果伊拉克成為恐怖主義泛濫的國(guó)家，并導(dǎo)致美國(guó)走向衰落，布什無(wú)疑就成為美國(guó)歷史上最糟糕的總統(tǒng)。在伊拉克問題上，美國(guó)無(wú)法退，布什更是不能退！所以盡管民主黨控制的國(guó)會(huì)已經(jīng)威脅不再額外增加軍事?lián)芸�，并醞釀出臺(tái)反增兵議案，但幾乎可以肯定的是，美國(guó)仍將大筆援助或幫助伊拉克重建。而且美國(guó)多年前就形成“在2015年前美國(guó)不會(huì)受到挑戰(zhàn)”的定論，隨著中、俄崛起的速度加快，美國(guó)勢(shì)必要加快解決中東問題的步伐，通過最簡(jiǎn)單快速易行的增兵手段來(lái)以小搏大，就成了布什的“如意”算盤。
　　
　　放虎出籠？
　　
　　盡管布什執(zhí)意增兵，但美國(guó)戰(zhàn)略的總體趨勢(shì)仍將是收縮或調(diào)整。伊戰(zhàn)爆發(fā)近4年來(lái)，美軍已有3000多名士兵送命，4000多億美元打了水漂；伊拉克平民死亡也不下5萬(wàn)，光去年一年就達(dá)1.4萬(wàn)，但治安形勢(shì)卻日趨惡化，即使美軍一時(shí)把恐怖活動(dòng)壓下去，教派、民族沖突又可能抬頭，美軍要想體面而光榮地撤出，難于登天。而且，由于美國(guó)在伊拉克及阿富汗連年征戰(zhàn)，造成了美軍戰(zhàn)線拉長(zhǎng)，兵力緊張，裝備短缺，使得美國(guó)陸軍和陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)均有2/3的部隊(duì)不能立即投入戰(zhàn)斗，導(dǎo)致備戰(zhàn)能力下降，也導(dǎo)致了美國(guó)自身承擔(dān)全球事務(wù)的能力在下降。一些敵對(duì)國(guó)或恐怖組織趁機(jī)舉事作亂，而美國(guó)總不能各個(gè)擊破。 嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)讓美國(guó)懂得，單靠硬實(shí)力并不能解決非政府的恐怖主義問題，也不能解決越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)沖突和“失敗國(guó)家”的問題。因此“有限霸權(quán)，間接管理”可能會(huì)成為美國(guó)國(guó)內(nèi)決策層的共識(shí)。
　　“有限霸權(quán)”指的是，美國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)必須量力而行，學(xué)會(huì)節(jié)制，美國(guó)將主要資源及力量集中于攸關(guān)自身利益的關(guān)鍵點(diǎn)上。因?yàn)閺臍v史上看，任何帝國(guó)的擴(kuò)張都無(wú)法避免“邊際效應(yīng)遞減”規(guī)律，古羅馬帝國(guó)、拿破侖時(shí)期的法國(guó)、希特勒時(shí)期的德國(guó)、20世紀(jì)六七十年代的前蘇聯(lián)，幾乎都是在過度擴(kuò)張中走向毀滅。2004年8月，布什宣布對(duì)美國(guó)全球軍事基地進(jìn)行縮減和重新部署，當(dāng)前中東的困局進(jìn)一步加速了美國(guó)全球戰(zhàn)略收縮的進(jìn)程。按這個(gè)趨勢(shì)判斷，美國(guó)即使會(huì)對(duì)伊朗或敘利亞發(fā)動(dòng)打擊，也只會(huì)是“點(diǎn)穴”或“外科手術(shù)”式的。
　　“間接管理”就是美國(guó)避免直接干涉或介入沖突，通過“增強(qiáng)聯(lián)盟和伙伴關(guān)系”，將行動(dòng)的權(quán)利交給自己的戰(zhàn)略盟友。美國(guó)力求擔(dān)當(dāng)一個(gè)遠(yuǎn)離沖突，貌似公正的“離岸平衡手”的角色，通過利誘、施壓、斡旋和機(jī)制安排達(dá)到美國(guó)的外交目標(biāo)。因此無(wú)論是去年夏天的黎以沖突還是同年末的索馬里內(nèi)戰(zhàn)，美國(guó)都是利用話語(yǔ)霸權(quán)首先定義真主黨和伊斯蘭法院聯(lián)盟為恐怖組織，然后再打一場(chǎng)“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”，最多在收拾戰(zhàn)場(chǎng)殘局時(shí)，派軍艦飛機(jī)出來(lái)露一把小臉。而為了避免激化當(dāng)?shù)孛�盾，美�?guó)就連在黎巴嫩維和一事也不愿、不敢派員參加了。
　　但是這樣的思路也存在問題，即一方面由于美國(guó)的慫恿和國(guó)際輿論的約束無(wú)力而加大了危機(jī)爆發(fā)的可能性，與此同時(shí)卻對(duì)危機(jī)發(fā)展的后果估計(jì)不足，準(zhǔn)備不足，從而應(yīng)對(duì)乏力。最典型的例子就是去年7、8月間的黎以沖突。讓美國(guó)萬(wàn)萬(wàn)沒有想到的是，原本預(yù)計(jì)兩周就可以結(jié)束的戰(zhàn)爭(zhēng)，一打起來(lái)就收不了兵，最終真主黨與“中東第一軍事強(qiáng)國(guó)”的以軍打了一個(gè)平手。真主黨的“勝利”鼓舞了整個(gè)阿拉伯世界，溫和的黎巴嫩中央政府在南部群眾的沖擊下變得岌岌可危，而以軍總參謀長(zhǎng)哈盧茨中將也因?qū)σ岳钁?zhàn)爭(zhēng)指揮不力被迫于1月17日引咎辭職。這一切正如美國(guó)馬里蘭大學(xué)薩達(dá)特人口發(fā)展與和平研究中心主任謝卜利特?拉米所擔(dān)心的：“我們有能力在中東重新洗牌，但不能確定塵埃落定時(shí)是怎樣一種格局。”
　　因此，在美國(guó)全球戰(zhàn)略性收縮的情況下，華盛頓當(dāng)下最重要的外交任務(wù)就是要物色和培養(yǎng)好“管理世界”的戰(zhàn)略伙伴。除了大中東地區(qū)的以色列和埃塞俄比亞，東亞的日本，歐洲的英國(guó)，南亞的印度在當(dāng)前可能會(huì)備受美國(guó)矚目，而印度尼西亞、澳大利亞、巴基斯坦等國(guó)也是軍事上可信賴的伙伴。對(duì)于中東之外另一個(gè)危機(jī)策源地朝鮮，由于防止大殺傷性武器擴(kuò)散是美國(guó)多年不變的基本國(guó)策，美國(guó)在戰(zhàn)略性收縮，可能無(wú)力對(duì)付朝鮮的同時(shí)，如果再得不到中國(guó)的配合，就必然會(huì)放日本這只“虎”出籠。依筆者預(yù)計(jì)，在北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)之前，朝鮮如果再次挑釁的話，朝鮮的安全就將進(jìn)入前所未有的高風(fēng)險(xiǎn)期。
　　(作者供職于浙江省社會(huì)科學(xué)院)

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