十七大報告的主題詞是“發(fā)展中國特色社會主義”，處于核心地位的理論詞匯是中國特色社會主義理論體系，處于核心地位的實踐要求是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀。民生問題躍升為報告主題之一，成為建設(shè)有中國特色社會主義歷史進程中不可逾越的新領(lǐng)域。
　　
　　“改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路�！�
　　――在十七大報告的第二部分，執(zhí)政黨鮮明地向世界宣示了以胡錦濤為總書記的黨中央堅持改革開放的堅定意志。這是對改革開放歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的深刻總結(jié)，發(fā)人深省，不禁讓人聯(lián)想起鄧小平的至理名言：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條�！背�去語氣稍緩和外，“沒有出路”與“死路一條”是同一個意思。
　　可以說，報告以發(fā)展中國特色社會主義為己任，以全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)新要求為目標(biāo)，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀到經(jīng)濟政治文化社會建設(shè)各方面。在這個意義上，十七大報告也是一個發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的綱領(lǐng)性文獻。
　　
　　主題詞
　　
　　無疑，十七大報告中心的論述邏輯是圍繞“發(fā)展中國特色社會主義”這個主題詞展開的。這從十七大篇章結(jié)構(gòu)的布局可見一斑：改革開放的偉大歷程孕育、催生、形成了包括科學(xué)發(fā)展觀的中國特色社會主義理論體系。在新的歷史起點，發(fā)展中國特色社會主義的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略思想是科學(xué)發(fā)展觀。2020年前發(fā)展中國特色社會主義的具體目標(biāo)就是全面建成小康社會。發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略框架就是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀在“四大建設(shè)”中。發(fā)展中國特色社會主義，需要國防和軍隊建設(shè)、祖國和平統(tǒng)一和對外關(guān)系工作提供良好環(huán)境。發(fā)展中國特色社會主義需要改革創(chuàng)新黨的建設(shè)來提供組織保障。
　　
　　自“6?25講話”至十七大開幕前夕，各界紛紛猜測科學(xué)發(fā)展觀會以“理論武器”的提法寫進十七大報告，和諧社會理論也會占據(jù)重要的理論位勢。而今，我們在報告中看到的是“發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”這個新的理論概括和理論定位�？茖W(xué)發(fā)展觀作為十六大以來馬克思主義中國化的最新成果，在報告第三部分給以系統(tǒng)總結(jié)。但是，報告通篇的濃墨重彩仍聚集于發(fā)展、發(fā)展中國特色社會主義理論體系、發(fā)展中國特色社會主義，這組貫通改革開放29年、連接十六大報告和十七大報告的詞匯。
　　報告將科學(xué)發(fā)展觀的理論地位置于發(fā)展中國特色社會主義理論體系的旗幟之下，將科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實作為堅持中國特色社會主義道路和理論體系的戰(zhàn)略方針，科學(xué)發(fā)展觀對中國經(jīng)濟政治文化社會建設(shè)的重要性仍然得以彰顯，這個最新成果在報告中的重要地位仍毋容置疑。
　　但必須注意的是，報告明顯的用意在突出貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要實踐價值，而非其理論魅力�？茖W(xué)發(fā)展觀的理論光芒已因其融于中國特色社會主義理論體系而被抑制，其實踐價值，卻在發(fā)展中國特色社會主義的新空間中，得以全面張揚。對中國特色社會主義理論體系的推崇，其實質(zhì)在突出執(zhí)政黨理論和實踐的繼承性；報告同時強調(diào)“中國特色社會主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系”，又賦予科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)未來的發(fā)展以重大使命，也突出了報告的創(chuàng)新性。
　　所以說，十七大報告的主題詞是“發(fā)展中國特色社會主義”，處于核心地位的理論詞匯是中國特色社會主義理論體系，處于核心地位的實踐要求是貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀�；蛘哒f，科學(xué)發(fā)展觀理論本身，在面對全面建設(shè)小康社會新要求下的發(fā)展，也成為十七大報告的一個重要的論述邏輯。
　　也可以說，十七大報告圍繞發(fā)展這個中華民族偉大復(fù)興的重大主題，采用了發(fā)展中國特色社會主義與科學(xué)發(fā)展觀兩個相互輝映、理論和實踐角色各有側(cè)重的論述邏輯。這是一個講中國特色社會主義的繼承和創(chuàng)新的報告，其論述邏輯也關(guān)照了新世紀(jì)中國共產(chǎn)黨兩次重要的代表大會――十六大和十七大報告，在結(jié)構(gòu)、邏輯、內(nèi)容上的繼承和創(chuàng)新；這是一個講發(fā)展的報告，其內(nèi)在論述邏輯也具有鮮明的“發(fā)展”特色。
　　
　　專章單列社會建設(shè)
　　
　　報告將以民生問題為主的社會建設(shè)單獨列篇，與十六大政治報告中“經(jīng)濟、政治、文化”三大建設(shè)布局明顯不同，反映了十六大以來對社會主義和諧社會建設(shè)探索的最新成果，是站在新的歷史起點，對執(zhí)政理念的進一步豐富和拓展。十七大將社會建設(shè)單獨列篇，也開啟了黨代會政治報告專章部署解決民生問題、創(chuàng)新社會管理的先河。
　　民生問題是一個歷史積淀的產(chǎn)物。民生問題躍升為政治報告的主題之一，源于中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型處于一個特殊時期。在經(jīng)濟運行層面，經(jīng)濟發(fā)展的成就斐然與經(jīng)濟體制深化改革面臨困難并存、投資增速過，快與居民消費乏力并存、民營經(jīng)濟深入社會事業(yè)改革動力十足與相關(guān)行業(yè)體制改革滯后并存，都使得民生問題凸顯；在政府管理層面，經(jīng)濟發(fā)展依賴政府推動與依法保障勞動者和市場主體的合法權(quán)益的矛盾，希望政府加強監(jiān)管的社會呼聲與政府機構(gòu)相互制肘、效率不高之間的矛盾，依法推動經(jīng)濟社會發(fā)展的社會要求與法律制訂和執(zhí)行的部門立法、權(quán)力部門化之間的矛盾，都使民生問題的解決牽連行政管理體制的神經(jīng)。
　　在黨的建設(shè)層面，以人為本的執(zhí)政理念得到彰顯，但是“為誰創(chuàng)造政績”(政績?yōu)槊穸�不是其他，也不僅僅是為了一屆任期，而是要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展)、“創(chuàng)什么樣的政績”(政績以人為本，符合科學(xué)發(fā)展要求；不是以官為本、以商為本、以利益集團為本，而是以大多數(shù)人民群眾為本，以改善弱勢群體的民生為本)、“靠什么創(chuàng)政績”(轉(zhuǎn)變作風(fēng)，實事求是；而不是靠弄虛作假、不靠搞形式主義、不靠做表面文章、不靠吹吹拍拍)、“誰來評價政績”(以人民擁護不擁護、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為對政績的評價標(biāo)準(zhǔn)，不唯上，只唯民)的政績評價體系，還需進一步與黨的干部選拔和用人制度相耦合。
　　人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，只有納入執(zhí)政黨的社會建設(shè)和社會政策視野，才能逐步在政府政策制訂和實施環(huán)節(jié)，給予安排和逐步解決。
　　
　　效率與公平的再調(diào)試
　　
　　以收入分配為例。長期以來，收入分配僅僅被理解為一個公平問題、一個財政問題，或者是一個再分配環(huán)節(jié)問題。十七大報告抓住了這個社會建設(shè)中的難題，給出了新的政策思路。
　　十七大報告中提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，嚴(yán)格界定了初次分配、再分配過程中都要兼顧效率和公平，這一思路減少了再分配的壓力，意識到再分配只是分配環(huán)節(jié)中的一個領(lǐng)域，避開了效率與公平優(yōu)先問題爭論的干擾。這是一個立足于社會主義初級階段實際，清醒面對我國人均GDP和人均財政收入實際的收入分配改革新思路。它厘清 了公平和效率問題與分配各環(huán)節(jié)的關(guān)系，使縮小當(dāng)前收入差距的政策思路更加務(wù)實、更加符合社會主義初級階段長期存在的實際。
　　中國對效率與公平關(guān)系的認(rèn)識，經(jīng)歷了一個過程。改革開放初期，以“貓論”為指導(dǎo)，發(fā)展經(jīng)濟是當(dāng)務(wù)之急，效率優(yōu)先、經(jīng)濟增長優(yōu)先的觀念和政策體系，極大調(diào)動起各社會階層參與經(jīng)濟社會生活的積極性，社會生產(chǎn)力得到極大解放。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會物質(zhì)財富的涌流，執(zhí)政黨逐步意識到效率和公平是一對矛盾，對兩者關(guān)系的權(quán)衡，成為進一步保持國民經(jīng)濟長期健康協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。于是黨的十六大報告中提出“初次分配注重效率，發(fā)揮市場的作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，加強政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)差距過大的收入。”對再分配中的政府責(zé)任給予極大重視。
　　十六屆六中全會，面對社會關(guān)于效率與公平關(guān)系的討論，沒有接受一些同志提出的“效率與公平并重”的觀點，而是提出“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平”的論斷，再一次在肯定政府在維護公平的分配關(guān)系上的重要作用同時，維護了發(fā)展經(jīng)濟、做大蛋糕這個收入分配改革的基礎(chǔ)性原則。
　　簡單地將效率和公平作為單一要求，分別對應(yīng)于初次分配和再分配，不能反映社會主義初級階段按勞分配和按生產(chǎn)要素分配長期并存、人均財政收入長期較低、壟斷行業(yè)改革需長期推進、政府職能需逐漸轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實�？陀^地說，在國家財力有限、完善社會主義市場經(jīng)濟的各項改革尚未到位的情況下，過于倚重在再分配過程解決收入分配問題是不現(xiàn)實的。
　　收入分配政策思路的這種調(diào)整，其政策效應(yīng)是覆蓋全社會的。民生問題的社會性，決定民生問題的政治性。流行觀點認(rèn)為，民生問題只關(guān)系低收入階層，執(zhí)政黨對民生問題的求解，體現(xiàn)為對社會低收入人群的關(guān)懷。實際上，“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”所涉的教育、就業(yè)和收入分配、醫(yī)療、社會保障、住房等五大領(lǐng)域，不僅涉及低收入階層，與中高收入階層也有直接的利益關(guān)系，只是低收入階層應(yīng)對各類民生問題的起點低、能力差，要求更為迫切。
　　民生問題的解決，因為關(guān)系居民消費能力的提高和消費模式升級，從而直接影響經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。民生問題也因為涉及社會改革中的社會各階層，直接影響到他們參與經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和深度，直接影響到各個社會階層共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的現(xiàn)實感受。
　　所以，民生問題解決的成績成為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展政績的重要內(nèi)容。民生問題解決的能力成為評判執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。民生問題因其橫跨投資與消費兩個領(lǐng)域，同時又關(guān)系全社會各個階層經(jīng)濟社會權(quán)利實現(xiàn)的程度，成為建設(shè)有中國特色社會主義歷史進程中不可逾越的新領(lǐng)域。這可能是黨的十六大以來，執(zhí)政黨對民生問題賦予越來越濃厚的政治意蘊，并在十七大報告中，將之納入社會建設(shè)格局專篇部署的要義所在。

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