【浙江:富水區(qū)的困境】 浙江富水
發(fā)布時(shí)間:2020-03-16 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
浙江省嘉興市京杭運(yùn)河瀾溪塘段附近的人,說起他們的一位副省長,都很感激。幾年前,江蘇、浙江邊境的跨流域污染問題激化了邊界農(nóng)民矛盾,浙江分管副省長趕到運(yùn)河邊第一線,在調(diào)節(jié)兩地農(nóng)民的混亂矛盾過程中受了傷。
之后至今,蘇浙兩省的跨邊界水污染問題的化解,在兩省各級力量的協(xié)同合作下,逐漸取得很多進(jìn)展。
污染的“流域帶動”和產(chǎn)業(yè)輻射
浙江省歷來為中國富庶之地、富水之域。但在21世紀(jì)的浙江,很多地方都成了典型的水質(zhì)性缺水區(qū)域,雖經(jīng)多年大力度治水治污,很多飲用水源仍處于四類,有時(shí)劣于四類。
在跨流域污染的帶動效應(yīng)和高污染性紡織工業(yè)支持的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雙重作用下,“飲水”不再安全,是“富人”浙江當(dāng)前最大的隱痛之一。
在京杭運(yùn)河瀾溪塘段,一邊是浙江省嘉興市,一邊是江蘇省的兩個(gè)市。就在這里,嘉興農(nóng)民,曾經(jīng)飽受來自江蘇的工業(yè)污染。
據(jù)介紹,2005年的一次跨邊境污染事故,最為嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)因?yàn)榻K當(dāng)?shù)刈畲蟮囊粋(gè)酒精廠的違規(guī)排污,造成了嘉興秀洲區(qū)新塍塘水源地和養(yǎng)殖場嚴(yán)重污染,大批水產(chǎn)動物死亡。
參加過江蘇、浙江兩省事故調(diào)解會議的一位人士稱,他記得當(dāng)時(shí)江蘇省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)說,當(dāng)?shù)鼐团四敲匆粋(gè)酒精廠,他不明白為什么廠子還要偷排。在那一段水域,就只有那一個(gè)酒精廠,沒有別人。所以,最終排污者沒有逃得掉。之后,江蘇省下大力氣從2005到2006年關(guān)停了該酒精廠責(zé)其進(jìn)行治理整頓。
據(jù)介紹,該酒精廠項(xiàng)目的環(huán)評單位是江蘇省最知名一所大學(xué)的環(huán)科所。該所做項(xiàng)目評估時(shí),對酒精廠排污口下游300米處即為嘉興新塍飲用水源保護(hù)區(qū)的情況不計(jì)在內(nèi),正是國內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評中,無視跨省、跨流域污染后果的一個(gè)典型例子。
嘉興秀洲區(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說,多數(shù)情況下。企業(yè)都在晚上偷排,管道埋在地下,很難看到,而且雨就會沖走。但是,那次吳江的酒精廠偷排了太多污水,并且好多天都沒有下雨,就把它抓住了。
“企業(yè)偷排的情況還有沒有,現(xiàn)在很難說!鄙鲜鲟l(xiāng)鎮(zhèn)干部說。但是酒精廠偷排造成水污染事故之后,浙江省環(huán)保局統(tǒng)一規(guī)劃的“地表水質(zhì)監(jiān)察站”之一,就選址建在了京杭運(yùn)河和嘉興飲用水水源新塍塘交匯的地方。一旦再出現(xiàn)嚴(yán)重污染事故,嘉興的自來水廠會立即收到通知,關(guān)閘斷水。
然而,對面江蘇盛澤的印染企業(yè),帶給秀洲區(qū)的輻射效應(yīng),更是有關(guān)方面始料未及的。那就是,通過產(chǎn)業(yè)和中心市場的集中帶動,促使運(yùn)河這邊的嘉興秀洲區(qū)的小印染企業(yè),也遍地開花。
現(xiàn)在在運(yùn)河這一邊的秀洲區(qū)鄉(xiāng)村,臨河而建的小印染作坊比比皆是,沒有完備的處理設(shè)施和充足的處理能力,印染污水幾乎直接排入各個(gè)小河。
據(jù)一些本地農(nóng)民介紹,現(xiàn)在嘉興很多水量干涸、長滿了綠色植物的河道,從前河水豐盈,水質(zhì)清澈。但是現(xiàn)在,小印染企業(yè)的排污,不只是影響了飲用水,還給灌溉、養(yǎng)殖帶來了問題。
嘉興秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)錢碼頭村的村民說,村里用富含顏色或者高度污濁的水來灌溉、澆地的情況有兩三年了。
村民們擔(dān)心,這樣種出來的水稻、蔬菜,還有養(yǎng)出來的魚和動物,會不安全,吃了以后會生病。村民曾經(jīng)向上級反映,但是沒有作用。而且,村民們自己不知道去哪里化驗(yàn)。至本文截稿前,記者也未及把在錢碼頭村采集的灌溉水和土壤樣本送檢。
在另一浙江名地紹興,同樣到處都看得到深具水污染能力的小印染、小紡織企業(yè)。紹興市轄下的紹興縣,有“中國紡織城”之名。
一位海外留學(xué)歸國、現(xiàn)在北京一家國際金融集團(tuán)工作的浙江紹興上虞籍人士說,他的家鄉(xiāng)有一個(gè)國際知名的染料企業(yè),企業(yè)的產(chǎn)品熱銷國際,但是它的產(chǎn)品是國際上的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)為了環(huán)境成本再也不生產(chǎn)的品種。因?yàn)閷χ卫淼氖召M(fèi),遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生產(chǎn)的利潤,國際企業(yè)的生產(chǎn)自動退出市場了。
他說.在中國和浙江,這樣的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的利潤還一直靠出口退稅支撐。因?yàn)槌隹谕硕惖尿?qū)動,那個(gè)國際知名染料企業(yè)內(nèi)部還有人跳槽出來,在上虞又開了類似的染料廠!拔覐男〉酱罂吹降氖,因?yàn)橛∪炯徔椥袠I(yè)的污染,水墨浙江,一去不復(fù)返!
然而,只要這個(gè)產(chǎn)業(yè)還在被扶持、還在繼續(xù)增長,治水的目標(biāo),就沒有人可以先達(dá)到。紹興的一位的士司機(jī)說,因?yàn)檫\(yùn)河和一些縣里的河水是互相循環(huán)的,有一處地方的水不好的話,大家的水都不會好起來。
供水“退化”與小工業(yè)“集中”
因?yàn)榈乇硭纳疃任廴,打井使用深層地下水的情況,十分普遍。在嘉興鄉(xiāng)村,到處可見“機(jī)鉆深井”的廣告。據(jù)介紹,很多鄉(xiāng)村企業(yè),也都自備深井.解決自己用水。
但是,由于地下水的大量開采,導(dǎo)致地面產(chǎn)生了不均勻沉降。到2004年底,嘉興市區(qū)累計(jì)沉降已達(dá)870毫米。停止開采、保護(hù)地下水的工作,迫在眉睫。目前,嘉興一些使用深井水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠,正在陸續(xù)封井。但是企業(yè)的深井,卻很難封閉。
然而,那些早期建設(shè)的、通過地表水供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠在技術(shù)上和財(cái)力上,都難以再承擔(dān)當(dāng)前嚴(yán)重污染水質(zhì)的安全供水凈化工作。嘉興一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自來水廠以及市區(qū)的自來水廠,都曾經(jīng)因?yàn)榈乇硭次廴,出現(xiàn)過供水質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)的情況。
即便是對市區(qū)中心水廠,如果規(guī)模型行業(yè)對地表水的大量污染持續(xù)得不到控制,水廠也仍然會束手就擒,抗不住飲水安全事故。據(jù)稱,一直負(fù)責(zé)城區(qū)供水的嘉興水務(wù)集團(tuán)就曾經(jīng)于近年耗資5120萬元,對它的石臼漾水廠進(jìn)行新技術(shù)改造,以適應(yīng)飲水水源水質(zhì)下降的需要。
嘉興市一位環(huán)境執(zhí)法人員說,目前環(huán)境部門對印染紡織小企業(yè)的污染,只能看到了再抓,或者警示幾個(gè)大的,因?yàn)閿?shù)量多,還牽涉就業(yè),關(guān)掉是不可能的。
“如果能把這些企業(yè)強(qiáng)制性都集中搬遷到工業(yè)園區(qū)。不允許再臨河而建,集中供水、排污、檢查,情況就會大大好轉(zhuǎn)!鄙鲜霏h(huán)境執(zhí)法人士說。
目前在嘉興的新工業(yè)園區(qū),不但供水實(shí)行了飲水和工業(yè)用水分質(zhì)供給、分別計(jì)價(jià),大大節(jié)約了有限的飲用水資源,而且排污工程的建設(shè)、排污水費(fèi)的征收,和企業(yè)分布分散、臨河而建的情況大不一樣。
和仍然傍住河流的眾多污染型印染企業(yè)比較,工業(yè)園區(qū)的企業(yè)還十分有限。并且考慮到成本,很多小企業(yè)都不會愿意搬,如果搬遷了,也許就意味著利潤攤薄,要退出市場了!爸挥姓聸Q心,關(guān)不掉的企業(yè),必須集中搬遷,離開各條河流,此外沒有別的路。”
浙江省政府的一位人士稱,對于浙江全省,輕紡工業(yè)已基本完成了它作為浙江主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的歷史使命,在整體經(jīng)濟(jì)上,要轉(zhuǎn)變增長方式,必須有新的發(fā)展戰(zhàn)略。
三、四級管網(wǎng)和民居遷移
根據(jù)嘉興市《關(guān)于加快市本級城鄉(xiāng)一體化供水的實(shí)施意見》、秀洲區(qū)《城鄉(xiāng)供水一體化工程的實(shí)施意見》,目前嘉興水務(wù)集團(tuán)下屬的嘉源給排水公司的供水管網(wǎng),已經(jīng) 延伸到嘉興秀洲區(qū)的大橋鎮(zhèn)、余新鎮(zhèn)、王江涇鎮(zhèn)、新塍鎮(zhèn)和七星鎮(zhèn)。
在新塍鎮(zhèn),鎮(zhèn)一級水廠,因?yàn)樵瓉硪恢笔褂玫乇硭矗呀?jīng)關(guān)閉了。由于管網(wǎng)延伸的困難,目前采用深井地下水水源的鄉(xiāng)自來水廠,仍然在供水運(yùn)營。在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),從前靠地表水制水的水廠現(xiàn)在也有通過批發(fā)嘉源給排水公司的飲用水、再利用已有管網(wǎng)向農(nóng)民零售供水的。
根據(jù)嘉興水務(wù)集團(tuán)的規(guī)劃,這種“不是由市供水企業(yè)直接供水的區(qū)域,由市供水企業(yè)以批發(fā)的形式向各鎮(zhèn)供水營業(yè)機(jī)構(gòu)售水,鎮(zhèn)供水營業(yè)機(jī)構(gòu)再向用戶零售自來水”的方式,是嘉興城鄉(xiāng)一體化供水建設(shè)過程中的過渡階段。并且,要“待時(shí)機(jī)成熟后,分級供水逐步過渡到直接供水,最終實(shí)現(xiàn)供水一元化經(jīng)營管理”。
據(jù)了解,為了鋪設(shè)從嘉興市區(qū)水廠輻射到各區(qū)的一級管網(wǎng),嘉興水務(wù)集團(tuán)已經(jīng)作了大概過億的投資。而從各區(qū)到各鎮(zhèn)的二級管網(wǎng)的建設(shè),由區(qū)、鎮(zhèn)一級承擔(dān)。從各鎮(zhèn)到各村的三級管網(wǎng)和從各村到農(nóng)戶的四級管網(wǎng)以及舊網(wǎng)改造,在嘉興的規(guī)劃中,也擬訂由各鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)。
但是,三級、四級管網(wǎng)具體由誰來承擔(dān)費(fèi)用,承擔(dān)多少,現(xiàn)在仍然模糊不清。事實(shí)上,現(xiàn)在區(qū)和鎮(zhèn)的財(cái)政,都屬二級財(cái)政管理,并沒有獨(dú)立財(cái)政權(quán),那么在管網(wǎng)建設(shè)中要理順責(zé)任關(guān)系,也不容易。
目前嘉興有關(guān)部門估計(jì),僅未來5年,管網(wǎng)建設(shè)資金的缺口就有大概10億元。雖然比中部、西部的財(cái)政都好很多,但是10億元的水網(wǎng)建設(shè)資金,對浙江省的一個(gè)市級財(cái)政,也是不小的數(shù)字。
在開完嘉興秀洲區(qū)供水協(xié)會“推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化經(jīng)驗(yàn)交流會”后,秀洲區(qū)一位鄉(xiāng)級水廠的老廠長告訴記者,在城鄉(xiāng)一體化供水推進(jìn)過程中,比較相對較短的一、二級管網(wǎng),三、四級管網(wǎng)才是真正的大難題,“說起長度和難度,一、二級管網(wǎng)和三、四級管網(wǎng),不是一個(gè)水平的事!
以他所在的鄉(xiāng)為例,如果上級政府不承擔(dān),管網(wǎng)的鋪設(shè)和改造,最后會落在水廠身上。他們估計(jì)過,全鄉(xiāng)管網(wǎng)改造,大概需要800萬元資金,因?yàn)橐巷嬎こ探ㄔO(shè)的安全管材標(biāo)準(zhǔn),和早年各地剛建水廠時(shí),使用的相對廉價(jià)管材和設(shè)備差距很大。如果水廠全部承擔(dān),必然會要求把費(fèi)用攤到水價(jià)里,但農(nóng)民一定會有意見,可嘉源公司也不愿意承擔(dān)。
但是,現(xiàn)在如果管網(wǎng)不先改造,即便各級水廠批發(fā)零售嘉源公司的水,成本也相當(dāng)高,因?yàn)橛行┧苓是20多年前鋪下的,網(wǎng)道陳舊、失修,輸水過程中,水損失很大,F(xiàn)在在秀洲區(qū),已經(jīng)接通嘉源水的自來水廠產(chǎn)銷差率(供水損失率)在20%到58%不等,形勢十分嚴(yán)峻。
這位廠長說,現(xiàn)在在資金緊張、農(nóng)民居住十分分散的情況下,只有推行分質(zhì)供水、并排鋪管的方法,才能解決成本問題。
如果把飲用水水管和生活用水水管分別并排鋪設(shè),整體上,材料費(fèi)會只降不升。因?yàn)轱嬘盟盟科鋵?shí)很小,完全可以用高質(zhì)量但是細(xì)口徑水管解決。而水管粗細(xì)的不同,價(jià)格有天壤之別。生活用水水量則很大,但因?yàn)橹圃斐杀镜停钥梢杂孟鄬α淤|(zhì)的粗口徑管材輸送,就算有很大漏水情況,損失也很小。農(nóng)民也可以分質(zhì)支付水價(jià),用水成本會大大下降。
在工程上,同時(shí)鋪兩根管的人工投入是差不多的,而且現(xiàn)有的舊網(wǎng)管也可以暫時(shí)直接用來輸送生活用水。
在供水模式上,各級水廠購買嘉源公司的高質(zhì)量飲用水零售給農(nóng)民,而生活用水,各水廠的現(xiàn)有處理能力是完全可以達(dá)到的,這對盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、節(jié)約建設(shè)、節(jié)約水資源、減低今后的維護(hù)成本、降低農(nóng)民的用水成本都有很大的意義。
如果臨時(shí)出現(xiàn)市區(qū)中心水廠的質(zhì)量事故,各分散水廠臨時(shí)深化處理部分生活用水代替飲用水,也可以作為突發(fā)事件的應(yīng)急儲備機(jī)制,以免全市突然都沒有水喝的情況發(fā)生。據(jù)了解,嘉興水務(wù)集團(tuán)的石臼漾水廠也曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴(yán)重供水質(zhì)量問題。
有關(guān)部門在積極推進(jìn)的、改造農(nóng)民民居規(guī)劃的中心村搬遷工程,在嘉興也有例子,但是困難重重。根據(jù)浙江省發(fā)展與改革研究所卓勇良、吳可人的調(diào)查,土地產(chǎn)權(quán),尤其是宅基地產(chǎn)權(quán)不清晰,農(nóng)民宅基地建筑拆遷在法律層面缺乏補(bǔ)償規(guī)定,是目前改善農(nóng)民分散居住現(xiàn)狀、集中建設(shè)中心村鎮(zhèn)的最大阻力。
為了從根本上解決農(nóng)村公共服務(wù)、包括安全飲水工程的高成本問題,農(nóng)村的分散居住情況,必須得到根本改變。否則,一期工程結(jié)束后,后面的維護(hù)和循環(huán)投資,依然會讓各地的財(cái)政不堪負(fù)荷,無法持續(xù)。
如果農(nóng)民宅基地產(chǎn)權(quán)問題理順、能夠通過交易補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,集中農(nóng)村民居、統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃,再輔以道路、交通的跟進(jìn),解決遠(yuǎn)距離耕田的問題,目前浙江鄉(xiāng)村發(fā)展、供水、排污以及就地城鎮(zhèn)化的很多難題,都會迎刃而解。
“否則,在浙江,飲水看不到出路。”卓勇良說。
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