中國經(jīng)濟(jì)猜想的路徑抉擇|中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑
發(fā)布時(shí)間:2020-03-17 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
世界銀行駐中國前首席代表鮑泰利在撰文論及2020年中國欲成為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖所面臨的挑戰(zhàn)時(shí)稱,“中國政府控制著土地、眾多公司以及金融體系,同時(shí)地方政府嚴(yán)重依賴預(yù)算外收入。除非這種狀況本身發(fā)生改變,否則無法對(duì)第二次轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)持樂觀態(tài)度!
工資縮水、住房壓力大、股票被套牢、大規(guī)模的企業(yè)倒閉與裁員潮……如果身處2020年的中國,這些統(tǒng)統(tǒng)都會(huì)成為人們遙遠(yuǎn)的回憶嗎?
在人人捂緊錢袋子的這個(gè)冬天,2008年12月18日,國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布報(bào)告稱。2007年中國的小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度已達(dá)72.9%,“到2020年我國完全可以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)”。
關(guān)于2020年最權(quán)威的遠(yuǎn)景描述,分別出自黨的十六大和十七大報(bào)告,“至2020年,國內(nèi)生產(chǎn)總值將比2000年翻兩番,人均GDP將達(dá)到3000美元!
事實(shí)上,不僅是中國官方,來自國外及民間的一些研究機(jī)構(gòu),都曾紛紛對(duì)2020年的中國經(jīng)濟(jì)給予了積極樂觀的預(yù)測(cè),這其中也包括了世界銀行、韓國央行等機(jī)構(gòu)。
然而對(duì)于大多數(shù)的普通人而言,在錢袋癟下去的今天,似乎很難因11年后的美景描繪而讓自己的信心與希望膨脹起來。除非,在現(xiàn)實(shí)與遠(yuǎn)景的嫁接中,可以清晰地窺見今日之諸多問題的解決路徑及舉措。
亟需改變的財(cái)富分配制度
人們喜歡把今日之中國的困境與上世紀(jì)50年代末的日本相比,同樣面臨產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足、失業(yè)壓力增大的困境,1960年,日本政府出臺(tái)了“國民收入倍增計(jì)劃”。
日本政府明確承諾,政府公共開支每年增加25%,每年在個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅和企業(yè)稅上共減稅1000億日元。這項(xiàng)政策開創(chuàng)了日本的黃金十年,引發(fā)了日本國內(nèi)的一場(chǎng)消費(fèi)革命。
到1967年,日本國民生產(chǎn)總值提前翻一番,國民收入增加了一倍,進(jìn)而成為了僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。
他山之舊石,可否攻新玉?
在過去的30年中,“投資、出口、消費(fèi)”被認(rèn)為是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的“三駕馬車”,然而,消費(fèi)不足從來沒有像今天這樣顯得突出。2008年席卷全球的金融危機(jī),重創(chuàng)出口,外貿(mào)依存度超過60%的中國經(jīng)濟(jì)瞬間陷入低潮。
面對(duì)內(nèi)需不足的局面,為使經(jīng)濟(jì)增長速度保持8%,避免大規(guī)模的失業(yè)潮,中央經(jīng)濟(jì)決策加大投資拉動(dòng),4萬億元基建投資成為2008年最備受國人關(guān)注的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)決策。而在十一五規(guī)劃中,抑制大規(guī)模的投資沖動(dòng)曾被作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一個(gè)重點(diǎn)。
一個(gè)普遍的共識(shí)是,中國過去年均9%的增長速度主要來源于高投資率和出口,消費(fèi)率的偏低則使得內(nèi)需在十幾年中,并未得到有效的釋放。而投資率的大幅增長,主要得益于居民的高儲(chǔ)蓄率,其反面就是中國居民消費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際平均水平。
據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計(jì)顯示,發(fā)達(dá)國家最終消費(fèi)支出占GDP的比例平均在80%左右,發(fā)展中國家平均約70%以上。而中國改革開放后,由于經(jīng)濟(jì)增長快,投資率較高,消費(fèi)率出現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì),在55%-65%的區(qū)間波動(dòng)。2001年以來,消費(fèi)率一直處在60%以下。
與逐年下降的消費(fèi)率相比,則是財(cái)政收入每年以超過20%的速度增長,財(cái)政收入占GDP的比重由九五期間的10.3%上升到2007年的21%。而與此同時(shí),居民收入和勞動(dòng)收入在國民收入分配中的地位出現(xiàn)了下降,職工工資總額占GDP的比重從“九五”末期的13.3%下降到“十一五”初期的11%。
儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)主要包括居民、企業(yè)和政府。數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前居民儲(chǔ)蓄占總儲(chǔ)蓄的比重從過去的將近60%下降到了32%。與之相對(duì)的是,政府和企業(yè)的儲(chǔ)蓄從過去的40%上升到了60%,特別是企業(yè)儲(chǔ)蓄,在2007年的時(shí)候高達(dá)25%。這表明了過去十多年經(jīng)濟(jì)高速增長所創(chuàng)造的財(cái)富分配中,政府財(cái)政收入占了多數(shù)。
對(duì)此,國家信息中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師祁京梅接受本刊記者采訪時(shí)則認(rèn)為,“政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方的利益博弈中,政府收益過大,同時(shí)政府傾向了企業(yè),過去的產(chǎn)業(yè)工人低工資、低社保被允許,包括現(xiàn)在新的《勞動(dòng)合同法》推遲實(shí)施,都是一種體現(xiàn)!
“居民儲(chǔ)蓄主要是預(yù)防性的儲(chǔ)蓄,用于支付教育、醫(yī)療、社保等支出,導(dǎo)致了消費(fèi)率的偏低!苯ㄔO(shè)銀行研究部高級(jí)經(jīng)理趙慶明對(duì)記者說。而這些公共產(chǎn)品,本應(yīng)該屬于政府消費(fèi),“如何讓這部分個(gè)人消費(fèi)回歸到政府消費(fèi),從而提高居民消費(fèi)率,是未來拉動(dòng)內(nèi)需要解決的一個(gè)問題!
“高等教育的高收費(fèi)、醫(yī)保的低水平覆蓋、保障性住房的供給、個(gè)人稅收減負(fù)等等一系列改革的深化,將直接影響今后10年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效!壁w慶明認(rèn)為,“這些公共產(chǎn)品的支出要以立法的形式給予固定,而不僅僅是政府部門的一項(xiàng)過渡性或者短期措施!
同時(shí),中金公司首席經(jīng)濟(jì)師哈繼銘接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,部分結(jié)構(gòu)性減稅政策將對(duì)“擴(kuò)大最終消費(fèi)需求”提供支持,稅收杠桿之外,拉動(dòng)消費(fèi)還可以通過轉(zhuǎn)移支付手段提高低收入者的收入,因?yàn)檫@部分群體的邊際消費(fèi)傾向高。在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已提出“加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度”,改革需要進(jìn)一步深化。
深化投融資體制的改革
在公共支出不足的同時(shí),財(cái)政收入?yún)s大量地投向了營利性領(lǐng)域。特別是大型重工或者基建等以國有企業(yè)壟斷為主的行業(yè)。而由于國有企業(yè)的壟斷地位和機(jī)制改變不到位,一方面大量虧損企業(yè)造成資源利用的低效率和浪費(fèi),出現(xiàn)大量的銀行不良資產(chǎn);一方面獲取高利潤的企業(yè)并沒有被征收資源稅和要求進(jìn)行國民分紅!斑M(jìn)一步扭曲了財(cái)富分配格局”,趙慶明說。
中國體制研究改革所所長樊綱指出,一方面,大量的資源性收益和壟斷性收益作為相當(dāng)一部分國有企業(yè)的利潤而存在。另一方面,這部分利潤長期不能分紅,不能分給所有者進(jìn)而成為消費(fèi)基金的一個(gè)組成部分。因此導(dǎo)致了企業(yè)的未分配收入大幅度上漲!斑@一現(xiàn)象在資源性產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲的2004年尤為突出!
樊綱認(rèn)為,就“征稅和分紅”,如果一旦實(shí)施,按2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字計(jì)算,可以有1.25萬億的稅款和利潤從企業(yè)轉(zhuǎn)到政府,相當(dāng)于增加5%的GDP,同時(shí)可以減少5%的儲(chǔ)蓄率及5%的貿(mào)易順差,消費(fèi)率則會(huì)因此而上升到55%!叭绻_(dá)到這一水平,中國經(jīng)濟(jì)會(huì)平衡得多!彼f。
在“投資競(jìng)賽”的政績考核機(jī)制下,大規(guī)模的政府投資和銀行貸款投向了鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè),在過去相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi),中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由高投入、高消耗、高污染的粗放型增長所推動(dòng)的。
而由于政府在營利性領(lǐng)域的投資行為過盛,缺乏完善的法律制度和監(jiān)督機(jī)制,形成了諸多的權(quán)力尋租行為和腐敗行為,導(dǎo)致了公共財(cái)政的隱形流失,“富了一小部分人”
同時(shí),由于權(quán)力管制和尋租,導(dǎo)致具 有更靈活的機(jī)制、效率更高的民營企業(yè)在與國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位,對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和公司治理機(jī)構(gòu)升級(jí)上也形成了阻礙。
對(duì)此,世界銀行駐中國前首席代表鮑泰利在撰文論及2020年中國欲成為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)袖所面臨的挑戰(zhàn)時(shí)稱,“中國政府控制著土地、眾多公司以及金融體系,同時(shí)地方政府嚴(yán)重依賴預(yù)算外收入。除非這種狀況本身發(fā)生改變,否則無法對(duì)第二次轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)持樂觀態(tài)度。目前政府官員的激勵(lì)制度也與新的發(fā)展戰(zhàn)略不相符合。特別是地方政府對(duì)預(yù)算外收入的依賴會(huì)歪曲發(fā)展戰(zhàn)略,促使地方政府參與地方經(jīng)濟(jì),也為地方腐敗提供了溫床。”
而曾撰寫《2020中國――全面建設(shè)小康社會(huì)》一書的清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼則指出:“現(xiàn)在需要第二次轉(zhuǎn)型。應(yīng)該轉(zhuǎn)向制度建設(shè)。要知道經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體不是政府,而是企業(yè),GDP主要不應(yīng)當(dāng)由政府來創(chuàng)造,而應(yīng)當(dāng)主要依靠中小投資者、外國投資者,甚至消費(fèi)者。”
“《反壟斷法》要加緊推進(jìn)實(shí)施,政府要退出營利性投資領(lǐng)域,對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性分紅,將這些收益和分紅更好地配置于居民消費(fèi)。當(dāng)然,這需要行政管理體制的配套改革!壁w慶明說。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
由于過度依賴國外消費(fèi),導(dǎo)致中國制造的升級(jí)過程顯得漫長,同時(shí),這反過來也抑制了國內(nèi)消費(fèi)的提高。
“制造業(yè)比例過重,產(chǎn)業(yè)集群主要集中于沿海地區(qū),以外向型經(jīng)濟(jì)為主。地區(qū)發(fā)展的不平衡,城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障覆蓋程度低,2億多農(nóng)民工未能擺脫農(nóng)民身份的束縛,造成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢,這都是對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需不利的因素。”趙慶明說。
因?yàn)檠睾T趯?duì)外的貿(mào)易上具有地理優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì),大量的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)集中在長三角、珠三角地區(qū)。而一旦外部需求萎縮,失業(yè)率高增,宏觀經(jīng)濟(jì)備受打擊,內(nèi)需不足的矛盾更加凸現(xiàn)出來,加劇了拉美化的隱憂。
由于投資拉動(dòng)和外貿(mào)型經(jīng)濟(jì)為主,制造業(yè)的比重過大,而第三產(chǎn)業(yè)的比例過小。國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示,近年來,服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)下降,在2006年環(huán)比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)后,2007年又環(huán)比下降0.3個(gè)百分點(diǎn)至39.1%,2007年工業(yè)增加值增速高達(dá)13.4%,比服務(wù)業(yè)快2個(gè)百分點(diǎn)。
2007年3月,國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》提出,到2010年,全國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn);有條件的大中城市服務(wù)業(yè)增加值增速超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)。如今看來,這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著相當(dāng)大的難度。
發(fā)展小企業(yè),需要有良好的政策環(huán)境,目前最重要的是加大銀行貸款的支持力度。由于給小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)大、審貸成本高,小企業(yè)在申請(qǐng)貸款方面往往處于不利地位。因此,許多國家都對(duì)小企業(yè)的貸款需求實(shí)行特殊的政策支持。完善國有商業(yè)銀行的治理制度和建立完善民間金融市場(chǎng)體系,將是未來保證民營中小型企業(yè)快速發(fā)展和擴(kuò)大產(chǎn)能的必要工作。
“高能耗、高污染企業(yè)的繼續(xù)大量存在將會(huì)對(duì)未來中國經(jīng)濟(jì)的增長引發(fā)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn),造成社會(huì)不穩(wěn)定因素,難以可持續(xù)發(fā)展!壁w慶明認(rèn)為。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)系著城鎮(zhèn)化水平的提高,按照十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,到2020年,農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番,消費(fèi)水平大幅提升,絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。但如果不加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化,這些設(shè)想將有可能落空。
“往前看這兩年的政策調(diào)整力度,相信經(jīng)過這一輪的調(diào)整之后,中國經(jīng)濟(jì)將會(huì)更健康。”祁京梅認(rèn)為。
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他們的未來
2020年,俄羅斯人均年收入增至3萬美元、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高2-3倍、人均壽命達(dá)到75歲的目標(biāo)。
印度成為一個(gè)發(fā)達(dá)國家;在2020年前送人上月球;產(chǎn)業(yè)用紡織品規(guī)模達(dá)370億美元;如不立刻改變水務(wù)管理,將在2020年耗盡水資源;向殘疾兒童開放所有學(xué)校,保證所有兒童能夠接受主流教育,沒有兒童因?yàn)闅埣捕粍儕Z受教育的權(quán)利。
越南趕上泰國,成為亞洲“第五虎”,進(jìn)入中等收入國家行列。
韓國用本國火箭發(fā)射首個(gè)繞月探測(cè)器。
德國將在2020年前關(guān)閉全國所有核電站。
壞預(yù)測(cè)
中國人口性別比例失調(diào),將有3000萬到4000萬光棍漢找不到老婆。
上海全市戶籍人口中60歲及以上老年人口的比例將超過34%,每3個(gè)人中有1個(gè)是老年人。
由于大量出口,到2020年,中國許多稀有金屬資源將所剩無幾。
黃河下游將全年斷流。
我國平均氣溫將增加2度左右。
城市地區(qū)約有60萬人因大氣污染過早死亡。
全球?qū)⒂?500萬人受到艾滋病感染,總共將有1億人死于艾滋病全球癌癥發(fā)病率可能比現(xiàn)在增長50%煙草是引發(fā)癌癥的主要原因之一。中國癌癥死亡人數(shù)將超過400萬。
野生大象將從地球上消失;鱈魚將不復(fù)存在。
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