太湖真正的大規(guī)模的污染也就是20～30年的時(shí)間，始于大規(guī)模的工業(yè)化，所以我們的治理時(shí)間可以縮短到15年左右。但太湖流域占地3.9萬(wàn)平方公里，無(wú)錫只占4700平方公里，靠一個(gè)城市來(lái)治理，白花錢(qián)、白費(fèi)功夫。
　　2004年，楊衛(wèi)澤從蘇州市市長(zhǎng)調(diào)任無(wú)錫市委書(shū)記。2005年，他在無(wú)錫教育系統(tǒng)首推“管辦分離”改革，對(duì)涉及基本公共服務(wù)提供的六大政府部門(mén)進(jìn)行了“自我革命”；2006年，無(wú)錫啟動(dòng)街道和社區(qū)“參與式預(yù)算”改革，讓民眾對(duì)公共預(yù)算有發(fā)言權(quán)和決定權(quán)；2007年，太湖藍(lán)藻爆發(fā)，楊在倡導(dǎo)科學(xué)治理太湖和環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，力推產(chǎn)業(yè)、城市轉(zhuǎn)型。
　　日前，楊衛(wèi)澤接受了本刊記者的獨(dú)家專訪。
　　
　　改革遇到阻力很正常
　　
　　《南風(fēng)窗》：為什么要進(jìn)行“管辦分離”?
　　楊衛(wèi)澤：因?yàn)辄h中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)有很多文件指出政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，只是有的地方?jīng)]怎么實(shí)施而已。我的觀點(diǎn)，改革允許試，但不能走回頭路，而要不走回頭路方向就必須正確。所以當(dāng)時(shí)我們?cè)诮逃�、衛(wèi)生、文化和體育等四大領(lǐng)域推行改革的時(shí)候，都向上級(jí)主管部門(mén)、省里面做了匯報(bào)，因?yàn)辄h中央、國(guó)務(wù)院已有很多文件做出了指示，他們可能不贊成，但不會(huì)說(shuō)出反對(duì)的話。所有人都支持是不可能的，當(dāng)然體育系統(tǒng)是完全支持的，也有些態(tài)度是很曖昧的。
　　《南風(fēng)窗》：2005年，您在無(wú)錫教育系統(tǒng)首推“管辦分離”改革。當(dāng)時(shí)，教育局長(zhǎng)能理解嗎?
　　楊衛(wèi)澤：我想他應(yīng)該是似懂非懂，似乎理解又似乎不理解吧。說(shuō)他理解也是假話，說(shuō)他不理解也太過(guò)分了點(diǎn)，我想他是半真半假地理解了。一個(gè)人過(guò)去習(xí)慣的事情要改變是很難的，要改變慣例也是很難的。
　　《南風(fēng)窗》：這種似懂非懂的態(tài)度對(duì)您推進(jìn)改革產(chǎn)生了怎樣的影響?
　　楊衛(wèi)澤：從這件事情開(kāi)始我就認(rèn)識(shí)到，做一件事情，推進(jìn)一項(xiàng)改革，你要讓所有的人一開(kāi)始理解是不可能的。我非常理解他們的態(tài)度，包括后來(lái)推進(jìn)“管辦分離”中的一些摩擦，我也曾經(jīng)講過(guò)，你們習(xí)慣了幾十年或幾年的事情要在短期之內(nèi)改變是不現(xiàn)實(shí)的，是天方夜譚。沒(méi)有摩擦是不正常的，沒(méi)有摩擦說(shuō)明這改革不是真正的改革，只是借改革的名義而已。
　　《南風(fēng)窗》：無(wú)錫已經(jīng)對(duì)教育局、衛(wèi)生局、文化局、體育局施行“管辦分離”，我們了解到的最新進(jìn)展是無(wú)錫園林系統(tǒng)也在推“管辦分離”。那么，無(wú)錫率先進(jìn)行這場(chǎng)公共服務(wù)均等化改革的動(dòng)力是什么?
　　楊衛(wèi)澤：因?yàn)檫^(guò)去太不公平了，我們旨在通過(guò)這種改革促進(jìn)公平。我原來(lái)當(dāng)蘇州市市長(zhǎng)，蘇州雖然沒(méi)有推行“管辦分離”，但是比無(wú)錫要公平。無(wú)錫幾乎有90％的部門(mén)偏袒自己的直屬單位，完全不顧面廣量大的社會(huì)層面，即公共服務(wù)這塊。所以，只能采取“管辦分離”的方式促進(jìn)公平。就好像家里有個(gè)孩子，再抱一個(gè)孩子，如果對(duì)抱來(lái)的孩子歧視，最好的辦法就是分離。歧視并虐待這個(gè)抱來(lái)的孩子，就會(huì)喪失撫養(yǎng)這個(gè)孩子的權(quán)利。而另外一個(gè)家庭，對(duì)抱養(yǎng)的孩子基本公平，至少?gòu)谋砻嫔峡词枪�平的，那就沒(méi)有必要分離。
　　《南風(fēng)窗》：也就是說(shuō)，從當(dāng)初的太不公平到現(xiàn)在的基本公平，這項(xiàng)改革是成功的?
　　楊衛(wèi)澤：應(yīng)該說(shuō)是基本公平、逐步公平�；蛘哒f(shuō)比原來(lái)要公平得多。
　　
　　公共預(yù)算如何改革
　　
　　《南風(fēng)窗》：無(wú)錫探索“參與式預(yù)算”已有兩年，它的作用如何?
　　楊衛(wèi)澤：非常大的作用，主要體現(xiàn)在兩方面：第一，無(wú)錫“參與式預(yù)算”選擇在街道、社區(qū)進(jìn)行，那是沒(méi)有人大的地方，但街道恰恰是最接近老百姓的，它彌補(bǔ)了人大、政協(xié)民主參與不到位的缺失。2007年，“參與式預(yù)算”由最初的2個(gè)區(qū)2個(gè)街道3個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)大到5個(gè)區(qū)16個(gè)街道32個(gè)項(xiàng)目。第二，社區(qū)的老百姓參與預(yù)算可以符合大多數(shù)老百姓的利益。
　　《南風(fēng)窗》：公共預(yù)算改革涉及的權(quán)力分配更明顯，更大的權(quán)力分配會(huì)面臨更大的改革風(fēng)險(xiǎn)，這是否您沒(méi)有在更大范圍推進(jìn)這項(xiàng)改革的原因?
　　楊衛(wèi)澤：財(cái)政預(yù)算是政治體制架構(gòu)中的組成部分。財(cái)權(quán)、事權(quán)和政權(quán)是一體的。所以不能就一件事情，而是要就整體系統(tǒng)來(lái)考慮問(wèn)題。所有的事情都需要一定的條件，矛盾要集聚到一定程度，現(xiàn)在的審查方式有它的合理性，也有它的不合理性。但是總的來(lái)說(shuō)，合理性大于不合理性，可行性大于不可行性。所以我認(rèn)為在現(xiàn)有的大的框架下完善是一種最主要的方式。這種完善就是像通過(guò)與老百姓實(shí)事相關(guān)的項(xiàng)目民眾參與和基層的預(yù)算參與來(lái)體現(xiàn)。為未來(lái)改革創(chuàng)造一種基礎(chǔ)和條件。這并不是說(shuō)改革就到頭了或者沒(méi)有什么可改的地方。
　　《南風(fēng)窗》：這樣一來(lái)，人們會(huì)不會(huì)說(shuō)，您只敢革屬下的命，自己卻不敢改革?
　　楊衛(wèi)澤：不存在這個(gè)問(wèn)題，人大的預(yù)算審查也是一種“參與式預(yù)算”的途徑，百姓也有參與的途徑，但太粗，太原則，還可以更細(xì)一點(diǎn)，更實(shí)一點(diǎn)，更具體一點(diǎn)。
　　《南風(fēng)窗》：在您眼中，未來(lái)公共預(yù)算改革的路徑是怎樣的?
　　楊衛(wèi)澤：要建立公共財(cái)政體制，公共財(cái)政體制是公共服務(wù)型政府的基礎(chǔ)和組成部分。公共服務(wù)型政府要體現(xiàn)公共利益，而公共利益不是空想出來(lái)的，是從群眾中來(lái)，到群眾中去的，最廣泛地聽(tīng)取老百姓的意見(jiàn)，最廣泛地反映群眾的意見(jiàn)，最廣泛地實(shí)現(xiàn)群眾的愿望，最終實(shí)現(xiàn)公共利益。成立獨(dú)立的太湖研究院
　　《南風(fēng)窗》：經(jīng)由藍(lán)藻事件，太湖治理廣為世人關(guān)注。有人認(rèn)為，太湖問(wèn)題積重難返，治理起來(lái)恐怕是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。您怎么看待?
　　楊衛(wèi)澤：這個(gè)話可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：首先，一個(gè)水域的污染時(shí)間是很漫長(zhǎng)的。污染的時(shí)間有多長(zhǎng)，治理的時(shí)間就有多長(zhǎng)，生態(tài)的恢復(fù)是很漫長(zhǎng)的過(guò)程，所以我們不能走先污染后治理的路；其次并不是說(shuō)太湖問(wèn)題積重難返，還是有辦法來(lái)治理。
　　《南風(fēng)窗》：藍(lán)藻在40多年前就有了，那是否意味著治理也需要花這么長(zhǎng)的時(shí)間?
　　楊衛(wèi)澤：按照國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)，差不多就應(yīng)該需要這么長(zhǎng)時(shí)間，40～50年的時(shí)間，但我們所具有的集中力量辦大事的優(yōu)越性可以縮短治理時(shí)間。太湖真正的大規(guī)模的污染也就是20～30年的時(shí)間，始于大規(guī)模的工業(yè)化，所以我們的治理時(shí)間可以縮短到15年左右。但太湖流域占地3.9萬(wàn)平方公里，無(wú)錫只占1/3的水面，而且靠一個(gè)城市來(lái)治理，白花錢(qián)、白費(fèi)功夫。
　　《南風(fēng)窗》：確實(shí)，太湖沿岸分布有上海、江浙兩省的7個(gè)城市以及30個(gè)縣，那么目前在治理太湖問(wèn)題上江、浙、滬有沒(méi)有達(dá)成相關(guān)的聯(lián)手治理或者聯(lián)動(dòng)機(jī)制?
　　楊衛(wèi)澤：黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視，專門(mén)制定了一個(gè)太湖綜合治理的方案，這個(gè)方案就包括了兩省一市的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，同時(shí)有國(guó)務(wù)院、發(fā)改委牽頭的一個(gè)治理小組，把各個(gè)部門(mén)、各個(gè)省市聯(lián)合起來(lái)一起治理，長(zhǎng)三角地區(qū)的各個(gè)城市本身也有一些協(xié)調(diào)機(jī)制。從去年以來(lái)，這個(gè)機(jī)制運(yùn)行得還是比較好的，第一是有了總體方案；第二形成了上下左右協(xié) 調(diào)的機(jī)制；第三一些治理的工程在按計(jì)劃實(shí)施。
　　《南風(fēng)窗》：我們?cè)诿耖g也聽(tīng)到這樣的聲音：一些技術(shù)不錯(cuò)且花費(fèi)不多的治理方案沒(méi)有被無(wú)錫市政府所采納，現(xiàn)在所采用的治理方案耗費(fèi)巨大。
　　楊衛(wèi)澤：會(huì)有幾種情況：一種是他認(rèn)為很有成效的方案，但實(shí)際并不可行。比如說(shuō)，用化學(xué)的方法把藍(lán)藻殺掉，但很有可能今年殺掉明年還要?dú)�，同時(shí)把生態(tài)破壞掉了。還有一種可能是他所推薦的方案并不適宜在太湖用，比如說(shuō)滿太湖種上水葫蘆。當(dāng)然也不排除方案的選擇中存在一些不合理性。
　　《南風(fēng)窗》：您覺(jué)得太湖治理還面臨哪些難題需要破解?是在技術(shù)層面上還是在制度上?
　　楊衛(wèi)澤：兩方面都有，技術(shù)上還存在問(wèn)題，治理湖泊是一門(mén)科學(xué)，需要科學(xué)的治理方案，不是說(shuō)一個(gè)治理方案或者一個(gè)治理公司花了錢(qián)就能解決問(wèn)題的，所以我要大聲地疾呼太湖治理要講科學(xué)，治理方案要建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)之上；第二個(gè)方面就是制度，包括體制、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、政策等，這樣可以保障解決問(wèn)題的長(zhǎng)效。
　　科學(xué)決策的前提是科研。我一直在呼吁太湖的治理必須要有一個(gè)獨(dú)立的、超脫的、綜合的研究院。獨(dú)立的是指不隸屬于哪個(gè)城市，哪個(gè)部門(mén)，由國(guó)家出錢(qián)；超脫的是指不受制約的、完全站在科學(xué)的角度上提出研究結(jié)果；綜合的，包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、水利的、環(huán)保的綜合研究，研究完后形成決策參考。
　　《南風(fēng)窗》：太湖研究院有望成立嗎?
　　楊衛(wèi)澤：有望成立，已有人大代表提出，我們也向科技部提出了。正在推進(jìn)之中，雖然舉步維艱。我們希望它放在無(wú)錫，但也不一定。
　　
　　做“世界的辦公室”
　　
　　《南風(fēng)窗》：無(wú)錫歷史上創(chuàng)造過(guò)三次輝煌：3000年前，泰伯奔吳，開(kāi)創(chuàng)了江南農(nóng)耕文明；100年前，無(wú)錫成為中國(guó)民族工商業(yè)的發(fā)祥地；30年前，無(wú)錫成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的搖籃�，F(xiàn)在，金融危機(jī)席卷全球，無(wú)錫乃至蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已進(jìn)入倒逼通道，無(wú)錫已然身處轉(zhuǎn)型的十字路口。下一步無(wú)錫將走什么樣的發(fā)展之路?
　　楊衛(wèi)澤：過(guò)去我們走的是傳統(tǒng)的工業(yè)化道路�，F(xiàn)在我們要走新型工業(yè)化道路，也即生態(tài)文明的發(fā)展道路。就是從勞動(dòng)密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)到科技密集型的產(chǎn)業(yè)為主，從原來(lái)主要依靠以工業(yè)、依靠以投資、依靠以資源和環(huán)境的消耗來(lái)得到的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�依靠人力資源和科技進(jìn)步，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這樣的發(fā)展道路。這條道路更多地注重人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然環(huán)境和人口之間的和諧發(fā)展：過(guò)去是環(huán)境損耗型的，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主；現(xiàn)在是環(huán)境發(fā)好型的，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主；過(guò)去是投資驅(qū)動(dòng)，以后要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。歸納起來(lái)，就是要建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)型城市、區(qū)域性城市、資源節(jié)約型城市、環(huán)境友好型城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、國(guó)家歷史文化名城。
　　《南風(fēng)窗》：無(wú)錫如何在全球產(chǎn)業(yè)分工中找到自己的最佳位置?
　　楊衛(wèi)澤：在全球產(chǎn)業(yè)分工中我們的定位是高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效規(guī)�；�現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
　　《南風(fēng)窗》：如何定位這個(gè)高端呢?上海和廣東以及其他很多城市都在提。
　　楊衛(wèi)澤：高端主要體現(xiàn)在高附加值和高技術(shù)含量上，從目前來(lái)講，制造業(yè)的高端就是集成電路，而集成電路最高端的就在無(wú)錫。當(dāng)然，高端服務(wù)業(yè)中像基礎(chǔ)研究就只能在上海、北京，而高端服務(wù)業(yè)中的軟件服務(wù)外包、動(dòng)漫，無(wú)錫排在前5位。無(wú)錫會(huì)成為國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包的重要基地，而以此為突破重點(diǎn)的無(wú)錫服務(wù)業(yè)，完全有可能取代制造業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一“引擎”。
　　《南風(fēng)窗》：您訪問(wèn)過(guò)印度，印度說(shuō)要做“世界的辦公室”，這對(duì)無(wú)錫有無(wú)啟發(fā)?
　　楊衛(wèi)澤：無(wú)錫是世界的制造技術(shù)中心，同時(shí)也要成為“世界的辦公室”。2018年，無(wú)錫服務(wù)外包的總量要達(dá)到現(xiàn)在印度的水平。我算過(guò)一筆賬，過(guò)去8年，無(wú)錫進(jìn)出口增長(zhǎng)了690倍，后面8年，我的繼任者們只要保持690倍的增速，就可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)印度現(xiàn)在的水平。服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)應(yīng)該要比貨物貿(mào)易更容易。信心來(lái)自于這個(gè)。這也是從印度學(xué)來(lái)的。我最欣賞考察印度班加羅爾時(shí)看到的一句話：敢想才能成功，堅(jiān)持才能發(fā)展。

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