面對(duì)如此誘人的龐大公共支出計(jì)劃，不排除一些地方政府出于政績(jī)考慮，舍棄短期難以見效的民生工程，轉(zhuǎn)而投資成效快的建筑工程，也就是常說(shuō)的政績(jī)工程、面子工程。如何選擇新的投資項(xiàng)目，將直接決定4萬(wàn)億投資的成效。
　　
　　“以前是我們找領(lǐng)導(dǎo)要求上，現(xiàn)在是領(lǐng)導(dǎo)要求我們趕快上�！痹诤幽闲抨�(yáng)鯰魚山水庫(kù)管理局的辦公室里，吳孔照笑呵呵地說(shuō)。
　　在2008年第四季度中央新增水利投資項(xiàng)目中，下達(dá)到鲇魚山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的投資達(dá)2480萬(wàn)元，其中來(lái)自中央的投資1200萬(wàn)元，地方配套1280萬(wàn)元。“這些資金都不折不扣地到位了�！痹诠賵�(chǎng)沉浸了數(shù)十年的吳，也驚訝于這次資金撥付效率之高。
　　作為管理局負(fù)責(zé)灌區(qū)續(xù)建改造工程的副局長(zhǎng)，吳孔照對(duì)以往建設(shè)資金不足的困境有切膚之痛。河南省水利廳農(nóng)水處提供的一組數(shù)據(jù)也佐證他的觀點(diǎn)：河南省大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃總投資204億元，但按照1998年以來(lái)年均1.99億元的投資水平，剩余投資需103年才能完成。今年的大旱，已讓人們看到了農(nóng)田水利事業(yè)長(zhǎng)期欠賬的惡果。
　　
　　特事特辦的速度
　　
　　“以往雖然中央的資金有保障，但越往下缺口就越大�！眳强渍仗寡缘胤脚涮踪Y會(huì)以前一直是個(gè)難題，這次4萬(wàn)億的高效率只能看作孤例。
　　據(jù)他介紹，5年來(lái)，省、市、縣完成配套僅1200多萬(wàn)元，其中包括水庫(kù)管理局在自身財(cái)務(wù)非常困難的情況下投入的配套資金55萬(wàn)元。地方配套資金缺口較大，給工程建設(shè)、驗(yàn)收、稽查、財(cái)務(wù)決算、資料整理等方面帶來(lái)諸多難題。由于年度投資力度小，導(dǎo)致整體工程建設(shè)期過(guò)長(zhǎng)�！�5個(gè)年度投資只完成了規(guī)劃總投資的8.7％�！�
　　對(duì)于這一狀況，水庫(kù)所在的商城縣也頗感無(wú)奈。“以前國(guó)家投資力度不大，縣市級(jí)還勉強(qiáng)能解決，到后來(lái)國(guó)家投資力度成倍增加，縣市級(jí)配套就力不從心了�！鄙坛强h財(cái)政局負(fù)責(zé)人說(shuō)，“中央有投資我們當(dāng)然歡迎，但每個(gè)項(xiàng)目都需要縣里配套，縣財(cái)政根本拿不出這么多的配套資金�！�
　　情況終于有了改變。去年中央宣布第四季度新增1000億元投資之后，國(guó)家發(fā)改委明確要求，2009年各地、各部門的投資規(guī)模與年度投資計(jì)劃要與2008年第四季度新增1000億元投資完成情況掛鉤，對(duì)完成任務(wù)情況較差的省份，將減少年度投資計(jì)劃安排、暫緩部分項(xiàng)目立項(xiàng)審批。這意味著對(duì)地方政府而言，落實(shí)配套資金不僅關(guān)系到工程建設(shè)的順利實(shí)施，更關(guān)系到未來(lái)建設(shè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取，因而不得不予以重視。
　　
　　為此，河南省政府對(duì)國(guó)家明確要求省級(jí)配套的，省財(cái)政足額配套；沒(méi)有明確要求省級(jí)配套的公益性項(xiàng)目，省級(jí)按30％給予配套；對(duì)國(guó)家明確規(guī)定取消縣級(jí)配套的，由省級(jí)籌措。
　　來(lái)自水利部的資料顯示，截至2009年2月16日，199處大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目中央資金已全部到位，但地方配套資金僅到位15.2％，且基本上為省級(jí)配套資金。
　　“中央有這么大的投入，我們就要舍得拿真金白銀來(lái)保配套，讓項(xiàng)目盡快上馬、見效益，以爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目，更多的資金�！焙幽鲜∝�(cái)政廳一位官員如是說(shuō)。
　　“目前中央政府除了去年1000億和春節(jié)后1300億下?lián)芡猓�還有大量資金等待下?lián)�，前期工程的示范效果一旦和后續(xù)資金掛鉤，這足以調(diào)動(dòng)目前地方政府的積極性。”全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)于地方財(cái)力的配套后勁抱有隱憂。
　　搶到就意味著一切!為了搶速度，河南省政府提出，國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)等部門在項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃選址等手續(xù)上，都要特事快辦。
　　在信陽(yáng)，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“水利新增投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織市水利、發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門全力推進(jìn)新增項(xiàng)目建設(shè)工作。并在地方財(cái)政十分困難的情況下，足額落實(shí)了地方配套資金。
　　吳孔照透露，為爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快開工實(shí)施，鯰魚山水庫(kù)管理局僅用10天時(shí)間就編制完成了工程實(shí)施方案并上報(bào)省水利廳，并一次性獲得通過(guò)。
　　這在過(guò)去是不可想象的�！斑^(guò)去項(xiàng)目審查一次能過(guò)的很少，基本上都要拿回去反復(fù)修改，甚至推倒重來(lái)�！眳强渍招ρ赃@次基本上顛倒過(guò)來(lái)了，由于時(shí)間限制，發(fā)改委系統(tǒng)甚至主動(dòng)出來(lái)尋找可報(bào)送項(xiàng)目、天天電話催促項(xiàng)目報(bào)送。
　　“現(xiàn)在是一個(gè)非常特殊的時(shí)期，出臺(tái)的是特殊政策，要求我們特事特辦。如果出手不快，那就被動(dòng)了，若干年以后就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在別人后面……這是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問(wèn)題。”在一次內(nèi)部會(huì)議上，信陽(yáng)市副市長(zhǎng)張繼敬如是強(qiáng)調(diào)。
　　
　　不僅僅是上項(xiàng)目
　　
　　突如其來(lái)的投資亦令一些地方措手不及，河南省水利廳廳長(zhǎng)王仕堯指出，有個(gè)別市縣對(duì)這次大規(guī)模水利建設(shè)的艱巨性估計(jì)不足，沒(méi)有充分調(diào)配好設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各種力量，造成項(xiàng)目的管理和技術(shù)人員不足。
　　信陽(yáng)市水利局在對(duì)已開工水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程進(jìn)行檢查的過(guò)程中，亦發(fā)現(xiàn)“個(gè)別縣區(qū)對(duì)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，建設(shè)管理組織不到位、管理松散，造成個(gè)別小型水庫(kù)雖然已經(jīng)開工但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，工程進(jìn)度不能按計(jì)劃實(shí)施，部分工程施工單位要求不嚴(yán)、工程達(dá)不到質(zhì)量要求，個(gè)別縣區(qū)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)管理處還沒(méi)有正式建賬”等問(wèn)題。
　　“雖然資金爭(zhēng)取取得較好成效，但也暴露出一些問(wèn)題�！焙幽鲜「笔￠L(zhǎng)張大衛(wèi)坦稱，他最憂慮的是后備項(xiàng)目的不足，“由于一批2009年的項(xiàng)目被提前安排到2008年，今年的后備項(xiàng)目明顯不足�！�
　　“后備項(xiàng)目一般要提早好幾年列入省的規(guī)劃才能最終落地。但現(xiàn)在是特殊時(shí)期，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，速度才是最重要的�！敝醒朦h校經(jīng)濟(jì)部一位專家如此表示。
　　上述專家指出，去年中央新增加的1000億投資大多投向在建工程，目的在于快速形成實(shí)物量。彼時(shí)地方和企業(yè)手中握有的此類項(xiàng)目很多，容易操作。但隨著投資力度的不斷加大，現(xiàn)成的項(xiàng)目越來(lái)越少，更多的將是新項(xiàng)目、新投資。而在缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制的情況下，官員為了追求政績(jī)，可能將資金用于工期短、見效快的政績(jī)工程、面子工程。如何選擇新的投資項(xiàng)目，將直接決定4萬(wàn)億投資的成效。
　　“有些地方尤其是基層還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，僅僅把擴(kuò)大內(nèi)需當(dāng)成是一次上項(xiàng)目、爭(zhēng)投資的機(jī)會(huì)，把主要精力放在爭(zhēng)取投入上�！焙幽鲜∷�利廳廳長(zhǎng)王仕堯如此表示。
　　吳孔照現(xiàn)在最關(guān)心的是，鲇魚山灌區(qū)在接下來(lái)的投資計(jì)劃中能否再分得一杯羹�！拔覀冋�在制訂可研報(bào)告，但最終能不能批下來(lái)，批下來(lái)后地方配套資金能否像這次一樣足額到位，都還是未知數(shù)�！�
　　
　　24個(gè)中央檢查組
　　
　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委測(cè)算，在4萬(wàn)億元投資總額中，今明兩年需地方配套1.12萬(wàn)億元，其中2009年地方配套能力為3000億元，資金缺口2400億元；2010年配套能力3200億元，資金缺口達(dá)2600億元。
　　以河南省為例，2008年?duì)幦〉降膰?guó)家新增投資項(xiàng)目需要省級(jí)配套資金約13億元，市縣配套資金約60億元，今年所需要配套資金則更多。
　　受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難、政策性減收等因素影響，1月份河南省財(cái)政一般預(yù)算收入同比負(fù)增長(zhǎng)。全省一般預(yù)算收入完成89.4億元，同比下降2.6％。另一方面，1月份河南全省一般預(yù)算支出完成192億元，增長(zhǎng)58.7％，增支71億元，支出規(guī)模和增支額均為近年同期最高。
　　一升一降之間，地方財(cái)政之窘態(tài)已然表露無(wú)遺。
　　作為救時(shí)之策，河南省財(cái)政廳日前作出規(guī)定，有項(xiàng)目支出凈結(jié)余資金的省級(jí)部門在申報(bào)下一年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)將凈結(jié)余資金全部作為本部門下一年度預(yù)算的首要來(lái)源，統(tǒng)籌用于本部門重點(diǎn)項(xiàng)目支出。
　　盡管配套資金吃緊，但面對(duì)來(lái)自中央龐大項(xiàng)目的資金吸引力，地方政府在捉襟見肘之余，不能錯(cuò)過(guò)“切蛋糕”的沖動(dòng)仍然不可遏抑。
　　“只要想方設(shè)法把項(xiàng)目爭(zhēng)取到手，把國(guó)家資金拿過(guò)來(lái)，即便地方上的配套資金不到位，項(xiàng)目也不可能半途下馬。而項(xiàng)目一旦建成投產(chǎn)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)安置工作的拉動(dòng)作用就會(huì)顯現(xiàn)。”前述中央黨校專家認(rèn)為未來(lái)很可能出現(xiàn)地方政府用項(xiàng)目來(lái)套中央資金的狀況。幾萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，24個(gè)中央檢查組就是跑斷腿也監(jiān)管不過(guò)來(lái)的，更何況現(xiàn)在中國(guó)官場(chǎng)上那么多潛規(guī)則，地方政府應(yīng)對(duì)中央督查已經(jīng)有一套成熟模式了，一旦中央不動(dòng)真格的，拿幾個(gè)問(wèn)題項(xiàng)目立威，“胡子工程”、“豆腐渣工程”出現(xiàn)的概率很大。
　　事實(shí)上，在上一輪國(guó)債投資潮中，即出現(xiàn)過(guò)一些省市為爭(zhēng)項(xiàng)目，信口許諾地方配套資金，套取國(guó)債后卻以配套資金難以落實(shí)或概算設(shè)計(jì)漏項(xiàng)為由，要求中央追加投資的現(xiàn)象。
　　吳孔照并不指望鲇魚山灌區(qū)能如前次一般幸運(yùn)�！八�有省市區(qū)都需要錢，大家都鉚足了勁，到河南能有多少?最后到我們這里能有多少?”
　　
　　(責(zé)編　許圣如)

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