中國大學是行政官員治校，還是學術治校，這與大學校長本身有很大的關系，同樣也與中國大學的前途，國家的前途休戚與共。 　　中國大學校長們近年來一直是社會批判的靶子。在2009年3月的全國“兩會”上，大學校長們的“官員化”更遭遇了前所未有的“猛烈轟炸”。
　　“大學越來越像行政單位而非獨立的教學科研機構!”3月8日，在全國政十一屆二次會議第三次全會上，16位政協(xié)委員做主題發(fā)言，痛批大學衙門化�！按髮W校長不是官僚，不能把大學弄得像一個衙門；大學校長應該是民主楷模；大學校長應該充分尊重學生人格；大學校長應該秉持學術獨立之堅定信念；大學校長應該有先進的辦學理念”。
　　九三學社中央副主席、全國政協(xié)提案委員會副主任邵鴻建議：淡化行政權力對高等院校的約束和干預，明確取消高等院校的行政級別，改變大學校長的產(chǎn)生方式，民主遴選大學校長。他表示，大學行政化，事實上改變了大學的性質(zhì)，否定了老師和學術的主體地位，“使真正追求教育工作和學術創(chuàng)新的人才，在大學中不斷被邊緣化”。
　　令人關注的是：一方面社會各界對大學、對大學校長拼命進行質(zhì)疑甚至指責；另一方面作為大學校長們也積極發(fā)言論、作文章，闡述對大學的理解，倡導大學的精神，個別也同樣在指責大學存在各種弊端。留意近年來一些大學校長的公開言論，也可以深切感受到一股抗爭的力量。全國人大代表或委員的身份，也讓大學校長們有了抗爭的便利。
　　云南大學教授石鵬飛就認為，并非所有大學校長都該被指責，比如中國科技大學校長朱清時對高校擴招的抵制、中國人民大學校長紀寶成對高校本科評估的質(zhì)疑，均可視作高校力圖擺脫不必要束縛與行政干擾之范例，“有什么樣的大學，就有什么水平的校長，有什么樣的校長，就有什么水平的大學”。
　　中國人民大學校長紀寶成曾表示，中國的大學大部分都是公立大學，政府代表社會公眾對大學進行管理，這是理所當然的事情，“但是，現(xiàn)在有個現(xiàn)象值得警惕，有些人將項目的思維、工頭的思維帶到大學的管理中來，把大學管得越來越緊。按照我國高等教育法的規(guī)定，大學擁有七項辦學自主權，但是這些自主權的落實應當說還遠未到位”。
　　而中國科技大學前校長朱清時回顧自己當校長的歷程時“悟出了一個真理”：“幾年來我們滿懷豪情地去爭經(jīng)費、爭人才、爭硬件，猛然回頭一看，一些學校慢慢在失去它最根本的東西，校園里的人已經(jīng)靜不下心來讀書想問題了。我做了10年大學校長，最后悟到大學可持續(xù)發(fā)展最基本的真理，就是學校一定要讓師生們能靜下心來讀書想問題。如果一所大學沒有這種氛圍，我們得到的東西可能都是虛的�！�
　　廣西鄉(xiāng)村社區(qū)治理研究中心學者鄭明懷認為，行政級別實際上遮蔽了中國高校的等級制，方便有關方面重點扶持一些行政級別的大學。但校長和教授們在社會交往中，很少有人會刻意提出自己是副部級、副局級的干部。校長們也清楚，上級任命的校長是很難與師生建立起一個榮辱與共的學術共同體的。
　　四川大學校長謝和平的被任命過程，可謂典型的“中國大學校長產(chǎn)生方式”：“2003年6月5日，中共中央組織部干部三局副局長夏崇源宣布了四川大學新一屆領導班子的任免決定：經(jīng)中組部、教育部的審議，與四川省委商議，報請黨中央、國務院批準，決定由盧鐵城繼任校黨委書記，謝和平院士任校長；教育部黨組副書記張保慶、省委副書記陶武先、副省長柯尊平以及教育廳有關領導出席了任免大會�！�
　　
　　類似的情況千篇一律。2008年末至今年初，中共中央組織部發(fā)布任免決定，調(diào)整了全國多所重點大學的校長和黨委書記，“吉林大學校長周其鳳調(diào)任北京大學校長，中國政法大學校長徐顯明出任山東大學校長，山東大學校長展?jié)�出任吉林大學校長，武漢大學黨委書記顧海良轉(zhuǎn)任武大校長，湖南省教育廳廳長路鋼出任華中科技大學黨委書記……
　　這些大學都是中國老百姓熟知的“重點大學”――其黨委書記和校長都是“副部級”的干部，他們無一例外都是由“中組部”任命的。
　　“我覺得大學校長有兩點很關鍵：一要有很強的籌錢能力，能為學校爭取資金；二應該是一個出色的職業(yè)化的教育管理者。大學校長要解決的主要問題在大學管理和發(fā)展，校長一定要以治校為主�！编嵜鲬颜f，“非常遺憾，目前在中國高校，教育家當校長的人數(shù)太少，一個校長如果不懂教育，在校長的位置上就會不斷折騰這所學校。”
　　但他同時表示，雖然目前對校長產(chǎn)生有過不少的爭論，但從目前的情況來看，校長的產(chǎn)生只能是上級任命，這一點在短時期內(nèi)是不可能得到根本改變的；上級任命大學校長這完全符合“黨管干部”、“黨管人才”的規(guī)定，那種想要黨不管高校的校長或者少管大學校長，希望由教授選舉產(chǎn)生校長的愿望短期內(nèi)恐怕很難實現(xiàn)。
　　然而在現(xiàn)實中，不乏有識之士銳意改革。近兩年云南省已經(jīng)有10多所大學院校進行了校長、書記的公開選拔，共18個職位吸引了1120人筆試，92名優(yōu)勝者進入面試，最后18人順利產(chǎn)生，在全國尚屬為首。為此，本刊專訪了全國人大代表、云南省教育廳廳長羅崇敏。
　　
　　大學行政化越來越嚴重
　　
　　《南風窗》：作為一位教育廳長，你怎樣評價中國大學的現(xiàn)況?
　　羅崇敏：國家實現(xiàn)改革開放已經(jīng)30年，到今天中國大學的發(fā)展成就很輝煌，可以說是發(fā)生了歷史性的巨變。高等教育的大眾化也是其中一個重要的改變，按照國際上的一種通行標準，大學生毛入學率達到15％就算大眾化，而2008年中國的這個數(shù)據(jù)是23％，在校大學生人數(shù)接近3000萬，已經(jīng)是世界第一位。云南省雖然地處邊陲，但是大學生毛入學率也達到了16.17％。
　　教育是最大的民生事業(yè)，是最大的德政工程，是最大的發(fā)展戰(zhàn)略。高等教育更是國家文明進步的旗幟和先導，其既要適應發(fā)展，更要引領國家未來的方向。歷史證明，沒有高水平的大學，就不會有一個進步的國家和開放健康的社會。
　　但是在肯定成績的同時，也應該看到一些不足。一些大學里的“管理官場化、學術市場化和學習情場化”非常突出，“官場化”是指高校及領導們都有了很高的行政級別；“市場化”是指大家都在朝錢看，學術可以用金錢來交換；“情場化”是指學生老師都帶著不正常的學習情緒，而不是理性的，充滿激情地學習知識。
　　
　　《南風窗》：是什么原因使中國的大學包括校長們目前社會評價普遍很低?
　　羅崇敏：中國大學的改革、發(fā)展成就，已經(jīng)得到了全社會的認可，應該說總體情況是健康的，但是目前不少大學被評價很低也是一個不爭的事實，尤其近年來大學生就業(yè)難所引發(fā)的危機。造成這種情況的主要原因應該不在于校長，而在于大學的建設和管理體制，或者說干部機制的不靈活使大學的聲望沒有達到應有的社會地位。
　　現(xiàn)在，不要說云南省內(nèi)的一些大學，甚 至連北大、清華等著名高校的聲望也和它們應有的地位不協(xié)調(diào)；如果再說到大學校長的聲望，我認為也與他們的神圣職責不相協(xié)調(diào)。
　　怎么才能改變這些消極的狀況呢?只有通過改革，通過積極地創(chuàng)新高校管理機制，提高大學和校長的質(zhì)量，更多地為社會培養(yǎng)出新型人才，中國的大學必須重點把握好兩方面的任務：既要培養(yǎng)精英人才，也要培養(yǎng)合格的勞動者、創(chuàng)業(yè)者。所謂“精英”，簡單地說就是人文、自然科學和社會科學等方面的各種大師；同時，各種守法、誠信、道德、正義的勞動者也應該不斷從大學里走出來。
　　至于目前大學普遍被評價很低的情況，我覺得除了體制的原因外，還有社會評價方式和體系的原因，事實上這在中國是一個普遍情況了：被評價很低的不僅僅是大學，幾乎所有的部門、行業(yè)都或多或少地面臨著這樣的尷尬。
　　
　　《南風窗》：目前高等院校都存在行政級別，以及大學校長均由上級任命有何利弊?
　　羅崇敏：目前中國的大學行政化傾向越來越嚴重，這樣的管理狀況已經(jīng)嚴重違背了教育規(guī)律，其方式、方法都非常不妥。不可否認，學校的工作里肯定有著行政管理的因素，但是如果完全使用行政管理方法那就大錯特錯了。大學肩負著培養(yǎng)人才、服務社會和傳承文明的功能，其每一項功能都要求必須按照教育規(guī)律來做，否則就不可能達到目的。
　　由于政府行政干預日益強化，一些大學越來越像行政單位而非獨立的教學科研機構，高校辦學自主權一直沒有得到很好的體現(xiàn)。中國的大學實行的是黨委領導下的校長負責制，即校長由黨委直接考察、任命，其必須對黨委負責，必須執(zhí)行黨委的決議，這是不容回避的現(xiàn)實。結(jié)合中國國情和歷史客觀現(xiàn)實，對于這樣的體制不能作簡單的否定，但是需要積極地探索，需要建立面向全社會選拔、聘用校長的新思路和新方法，更加開闊大學的視野，開闊黨委和政府的視野。
　　縱觀世界的高校教育，每一所成功的著名大學，肯定都與其校長有著密不可分的關系。全社會都應該清楚，沒有優(yōu)秀的校長就很難有優(yōu)秀的大學，而國家的進步，就會失去賴以持續(xù)發(fā)展的核心動力。大學需要那種忠誠于教育事業(yè)，又具有崇高學術地位的校長，事實上國內(nèi)已經(jīng)有部分大學在做這方面的嘗試，進行校長公開招聘，只是其影響力和覆蓋面還遠遠不夠。
　　
　　公選校長是趨勢
　　
　　《南風窗》：現(xiàn)在大學校長既應該對社會負責，也要對上級負責，似乎很尷尬。
　　羅崇敏：校長是大學的靈魂，一名校長的形象本身在很大程度上就已經(jīng)代表了一所大學的形象。作為一名大學校長，絕不能顧此失彼，必須在兩者之間找到一個很好的結(jié)合點，努力使意識形態(tài)教育與多元的大學文化實現(xiàn)有機統(tǒng)一。事實上，統(tǒng)一的意識形態(tài)是任何國家都存在的，即各種國家都會希望指導思想的一元性與大學文化的多元性實現(xiàn)統(tǒng)一，這些情況并非中國獨有。
　　在今年的“兩會”上，許多人大代表和政協(xié)委員已經(jīng)對這些問題表示了極大的關注，大家的各種發(fā)言和建議已經(jīng)引起了社會反應，掀起了許多討論，事實上，在這些情況出現(xiàn)之前，大學里已經(jīng)積累了不少需要解決的問題了。大學校長除了要準確地把握國家政策，更應該積極發(fā)揚大學所包含的多元文化。中國大學是行政官員治校，還是學術治校，這與大學校長本身有很大的關系，同樣也與中國大學的前途，國家的前途休戚與共。
　　
　　《南風窗》：你覺得大學校長應該如何產(chǎn)生?
　　羅崇敏：政府和大學都應該積極探索，向全社會公開選拔大學校長，要開闊視野、廣納人才，同時積極接受民主監(jiān)督。
　　需要提醒的是，中國大學校長的公開選拔，必須處于黨委的領導下"而不是獨自行舟。比如省管大學須由省委來制定規(guī)則和條件，再由組織部門、教育部門來具體實施。具體地說就是由黨委來制定公開選拔大學校長的實體規(guī)則和程序規(guī)則，前者主要是指什么樣條件的人能夠入圍，后者主要是指需要經(jīng)過什么樣的程序產(chǎn)生校長。這樣的方式就可以滿足兩方面的現(xiàn)實條件：黨委領導和人才競步理順政府與大學的管理關系。政府重點管辦學方向、主要負責人的聘用、辦學評估和資金撥付。
　　對大學的評估要進一步探索大學評估新思路、新方式、新方法，轉(zhuǎn)變評估觀念，從單一的行政評估向社會、行政、中介評估相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)對學校的辦學質(zhì)量和效益等方面作出綜合性評估。
　　總之，政府要對大學和校長主要是依法實施監(jiān)管，大學和校長應依法履行職責。在這個過程中，任何隨意性和長官意志都是不應該出現(xiàn)的。
　　
　　《南風窗》：作為一位教育廳長，有推動大學校長制度改革的機遇和力量嗎?
　　羅崇敏：大學校長制度改革是一項非常復雜和系統(tǒng)性的工作，其關系到國家對干部的任用制度和對民主政治的追求。就現(xiàn)實的情況而言，國家既要考慮完善大學校長的任命制度，同時也必須進行公開選拔的探索。
　　在云南省委的領導和支持下，近兩年云南省已經(jīng)有10多所大學院校進行了校長、書記的公開選拔，共18個職位吸引了1120人筆試，92名優(yōu)勝者進入面試，最后18人順利產(chǎn)生，目前都在各所大學院校里任職了。云南高校的公選級別之高、規(guī)模之大、爭。至少會比目前由組織考察、直接任命的方式要進步，所推出的人選也會在社會接受程度上好了許多。這樣的方式如果可以在省里推廣，實際上也可以在國家重點大學里進行。
　　按照我的設想，建立黨委領導下的學校董事會要比校長負責制好很多，因為一個成熟、規(guī)范的董事會推舉出來的校長肯定不會太差，從工作能力和效果上考慮，一個董事會肯定要比一名校長有效得多。我的建議是國家可以先拿出幾所大學來做試點，不斷探索新的校長產(chǎn)生方式，只要不脫離黨委的領導，任何改革嘗試都應該被容忍。
　　我個人認為，一名合格的大學校長至少應該具備“兩高兩強”四個方面的條件：較高的政治素質(zhì)、較高的學術地位和管理能力強、溝通能力強。這里需要指出的是，對于政治素質(zhì)的概念，我希望大家能夠從廣義的角度來理解，而不是狹義的政治派別觀念，事實上，一名大學校長如果還能夠是一名優(yōu)秀的政治家，那么其對于大學、對于社會發(fā)展都是有利的。
　　
　　《南風窗》：你認為，在現(xiàn)行體制下政府應怎樣對大學和校長進行評價與監(jiān)管?
　　羅崇敏：政府要進一步簡政放權，進一范圍之廣，在全國尚屬為首，遺憾的是這些選拔活動還局限于教育體制之內(nèi)，而沒有徹底放開。
　　公開選拔大學院校領導已是歷史發(fā)展的必然趨勢，我認為云南高校尤其是重點院校的校長，應面向全國乃至全球進行公開選拔。我更希望中國的一些國際威望很高的大學能夠率先行動起來，真正面向全世界范圍進行校長的招聘實驗，把黨委領導下的學校董事會選拔、聘用校長的新型機制創(chuàng)立起來，如果有了成功的帶頭示范，其他的大學就更容易開展改革。
　　作為我工作的教育廳，也進行了機關的改革：由全體黨員投票直接選舉產(chǎn)生廳機關黨委領導班子，首開云南省直機關“公推直選”黨委領導班子的先例；另外廳機關81個處級崗位全部公推競崗，凡年滿55歲以上的干部將不再擔任領導職務，也不能參加本次競崗。
　　在今年“兩會”期間出現(xiàn)了許多針對大學和大學校長的討論與爭議，可以理解為是國家改革開放30年來的經(jīng)驗積累或成果顯示，全社會對于中國大學現(xiàn)代化改革的強烈呼喚，也是促使中國大學必須繼續(xù)社會主義民主政治改革新探索的強烈信號。

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