農(nóng)村小型水利工程明顯投入不足，成為“棄兒”，形成“國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的局面。 　　 　　去冬今春，中國(guó)發(fā)生歷史罕見(jiàn)旱情，夏糧生產(chǎn)乃至國(guó)家糧食安全不同程度受到影響。而過(guò)去3年來(lái)全球糧食價(jià)格的大幅上漲，更給國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)安全敲響了警鐘。為應(yīng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)上漲，中國(guó)政府推出增加糧食生產(chǎn)計(jì)劃，要求在今后12年中保證95％糧食的自給自足。在此背景下，小型農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的問(wèn)題日益突出，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　據(jù)水利部人士透露，全國(guó)政協(xié)、致公黨中央、老科協(xié)等今年曾先后組織開(kāi)展了把“小農(nóng)水”作為重要內(nèi)容的調(diào)查研究，調(diào)研報(bào)告得到了溫家寶、回良玉等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的批示。2009年交由水利部辦理的76件有關(guān)農(nóng)田水利的全國(guó)人大建議、政協(xié)提案中，絕大部分涉及小型農(nóng)田水利。
　　為進(jìn)一步加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，近日，財(cái)政部、水利部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)的意見(jiàn)》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)�！�2009年是小型農(nóng)村水利工作思路重大轉(zhuǎn)變，實(shí)施重點(diǎn)縣建設(shè)的開(kāi)局之年�！彼�利部農(nóng)村水利司司長(zhǎng)王曉東稱。
　　
　　“旱能灌、澇能排”
　　
　　《意見(jiàn)》中稱，在繼續(xù)做好小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)的同時(shí)，從2009年起，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一批縣市區(qū)作為全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，實(shí)行重點(diǎn)扶持政策，通過(guò)集中資金投入，全面開(kāi)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。
　　決策層希望經(jīng)過(guò)若干年建設(shè)，每一個(gè)重點(diǎn)縣基本完成縣域內(nèi)主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，形成較為完善的灌排工程體系，實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。
　　據(jù)了解，2009年，全國(guó)共安排400個(gè)縣作為第一批全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。中央財(cái)政將分期分批將更多符合條件的縣市區(qū)納入全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)范圍。重點(diǎn)縣的選取范圍包括農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大的地區(qū)；貧困地區(qū)、人口較少民族居住區(qū)；對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生態(tài)條件改善顯著的地區(qū)：國(guó)家確定的重點(diǎn)支持地區(qū)。
　　據(jù)財(cái)政部有關(guān)官員透露，目前財(cái)政部農(nóng)業(yè)司正抓緊研究制定“小農(nóng)水”項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法，完善指標(biāo)體系，將重點(diǎn)縣建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考評(píng)范圍。
　　決策層希望，以縣為單位統(tǒng)籌建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程，通過(guò)一定規(guī)模的連續(xù)投入，探索小型農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)律，逐步建立新的、穩(wěn)定的小型農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制�！斑@是通過(guò)集中力量、整體推進(jìn)。以點(diǎn)帶面推動(dòng)小農(nóng)水工程全面發(fā)展的創(chuàng)新舉措�！痹�2009年小型農(nóng)田水利建設(shè)工作會(huì)議上，水利部農(nóng)村水利司王曉東司長(zhǎng)如是表示。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副主任徐小青表示，2005年，中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，以“民辦公助”方式支持各地開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)。而本次兩部門意見(jiàn)的出臺(tái)，將小型農(nóng)田水利建設(shè)的問(wèn)題擺在了一個(gè)更高的高度和更廣的寬度上。
　　
　　欠30年的農(nóng)村水利賬
　　
　　“善為國(guó)者必先除水旱之害”，中國(guó)自身的地理?xiàng)l件決定了除水害、興水利，歷來(lái)是興國(guó)安邦的大事。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高層通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)方式大興水利，以很低的成本修建大量小型農(nóng)田水利工程。這些工程大多建于上世紀(jì)50―70年代，主要靠組織農(nóng)民投工投勞開(kāi)展冬春修以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　但實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，“小農(nóng)水”建設(shè)投入劇減，由1998～1999年的100多億個(gè)工日銳減到目前的不足30億個(gè)工日，許多地方的財(cái)力、物力、人力都難以保障。相當(dāng)一部分工程已老損嚴(yán)重，蓄水能力大幅下降，渠道灌溉能力大幅萎縮，排澇能力日益衰減。
　　另一方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利的大量投入，重點(diǎn)用于加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套等大型骨干工程建設(shè)，水利“大動(dòng)脈”正逐步打通，與之配套的農(nóng)村小型水利工程卻明顯投入不足，成為“棄兒”，形成“國(guó)家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的局面。
　　“現(xiàn)在的農(nóng)村水利工程維修養(yǎng)護(hù)特別困難，尤其是稅費(fèi)改革后，‘兩工’的取消大大影響了水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村水利工程失去了基本保障，出現(xiàn)了‘勞動(dòng)力組織難、資金籌集難、管理到位難’�！敝胁磕呈兴畡�(wù)局人士說(shuō)。
　　“我們到下面去看，很多小型水庫(kù)由于維修養(yǎng)護(hù)不到位，不僅沒(méi)有支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠，有的連干渠也沒(méi)有，小型水庫(kù)有很多水都成了‘死庫(kù)存’，根本無(wú)法發(fā)揮正常的效益�！比珖�(guó)防汛抗旱指揮部一位人士向記者表示。審計(jì)署在6月的一份公告中就列明現(xiàn)在一些省份可利用干渠不足30％，大部分都是年久失修荒廢掉了。據(jù)水利部最近對(duì)500個(gè)典型縣的現(xiàn)狀調(diào)查，塘壩、小型引水堰閘、小型揚(yáng)水站、小型灌渠、排水溝等小農(nóng)水設(shè)施的平均完好率不到50％。
　　在徐小青看來(lái)，“小農(nóng)水”工程是水利工程的重要組成部分"是命脈的命脈、基礎(chǔ)的基礎(chǔ)�！靶∞r(nóng)水”設(shè)施薄弱，即使水源工程和灌排骨干工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)再高也無(wú)法充分發(fā)揮效益�！霸谵r(nóng)田水利基本建設(shè)上，不僅要加強(qiáng)投資，更要尋求投入機(jī)制”。
　　
　　支農(nóng)資金水利優(yōu)先
　　
　　為扭轉(zhuǎn)“小農(nóng)水”設(shè)施薄弱的被動(dòng)局面，中央財(cái)政逐年加大投資力度。從2005年的3億元增加到2008年的30億元，今年更增加到45億元，相當(dāng)于前4年投資總和�！靶滦蝿�(shì)和如此大的投資強(qiáng)度，要求打破傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方式，創(chuàng)新更為有效的管理模式，著力提高投資效率，充分發(fā)揮投資效益�！闭劦絻刹课瘑�動(dòng)“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)的動(dòng)機(jī)時(shí)，王曉東如是說(shuō)。
　　按照兩部委的設(shè)想，通過(guò)集中資金、連續(xù)投入、連片建設(shè)、整體推進(jìn)，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，支持重點(diǎn)縣基本完成縣域內(nèi)“小農(nóng)水”建設(shè)任務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、由面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、由單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。
　　事實(shí)上，這一決策的提出，與水利建設(shè)資金的不足有關(guān)。根據(jù)目前國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)水利工程，需要各地大量的資金配套。以湖北為例，據(jù)測(cè)算，2008年至2011年全省重點(diǎn)水利項(xiàng)目共需省級(jí)配套資金64.1億元，從目前財(cái)政情況來(lái)看，水利配套資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出該省現(xiàn)有財(cái)政承受能力。就全國(guó)而言，目前的投資力度與龐大的工程數(shù)量和建設(shè)需求相比，缺口亦十分巨大，一時(shí)難以根本扭轉(zhuǎn)普遍老化失修、效益衰減的被動(dòng)局面。
　　此外，項(xiàng)目安排分散、單個(gè)項(xiàng)目投資少，難以形成規(guī)模效益�！�2008年中央財(cái)政補(bǔ)助30億元，安排了1500個(gè)縣，平均每個(gè)縣中央補(bǔ)助400萬(wàn)元。即使僅按平均每畝投資500元的低標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)縣僅能恢復(fù)和改善灌溉面積8000畝，并且還分布在好幾個(gè)項(xiàng)目區(qū)，很難形成規(guī)模，效益也難以充分顯現(xiàn)�！�
　　另一方面，啟動(dòng)“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)，亦源于整合各渠道資金的需要。
　　據(jù)水利部專家介紹，資金渠道分散亦是當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)存在的突出問(wèn)題之一。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃或缺乏保障規(guī)劃?rùn)?quán)威性的有效機(jī)制，各類資金各自為戰(zhàn)，難以發(fā)揮整體效益。如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)屬財(cái)政部門、農(nóng)田水利建設(shè)屬農(nóng)業(yè)部門、土地整治農(nóng)田水利則屬國(guó)土部門。這些資金因涉及部門利益，難以進(jìn)行整合。此外，由于立項(xiàng)原則和目的不同，建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及投入標(biāo)準(zhǔn)也有較大差別，造成農(nóng)村小型水利工程規(guī)劃內(nèi)容難以形成合力，整體推進(jìn)難度大。
　　 “有的地方農(nóng)田整理得很漂亮，田間排灌體系健全，但就是由于上游骨干渠道未疏通，成為“觀光農(nóng)業(yè)”、“曬田工程”，十分可惜�！鄙鲜鰧＜冶硎�。
　　因而。決策層希望通過(guò)此次農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，為支農(nóng)資金整合打造一個(gè)新的平臺(tái)。即在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，整合各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，以提高資金使用效益。
　　“由于建設(shè)的資金是由各有關(guān)部門的項(xiàng)目組成的，只能是大家統(tǒng)一意見(jiàn)，如今年我們搞的重點(diǎn)縣項(xiàng)目的地方，也要求有關(guān)部門將項(xiàng)目也搞在一起�！彼�利部農(nóng)水司一位官員表示。
　　 但亦有基層水務(wù)人士擔(dān)心，農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局、農(nóng)業(yè)局、水利(務(wù))局是屬當(dāng)?shù)卣�府管轄，接受上�?jí)部門的指導(dǎo)；國(guó)土部門則歸屬上級(jí)部門直管，與地方政府沒(méi)有隸屬關(guān)系。作為水利局最多只能向縣級(jí)人民政府提出報(bào)告，提請(qǐng)縣政府要求國(guó)土局配合水利局�！暗珕�(wèn)題在于，國(guó)土局的資金來(lái)源于上級(jí)部門的撥付，其使用目的、使用范圍都不南縣局控制，如何能夠做到資金的整合?”
　　整合資金之事，對(duì)于縣級(jí)單位來(lái)說(shuō)顯然“很有難度”。

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