近一兩年來，日本地方政府的發(fā)言權(quán)和影響力顯著提高。這次眾議院選舉前夕，“全國知事會”公開支持民主黨的“政權(quán)公約”，給自民黨一個嚴重的迎頭痛擊。民主黨政府如何與全國地方政府協(xié)調(diào)和合作，這關(guān)系到民主黨今后的盛衰，以及日本經(jīng)濟的復蘇和重建進程。
　　
　　日本眾議院選舉8月30日舉行，當天大選成績揭曉，在眾議院480席中，各黨派所得席位依次為：民主黨308(上屆115，下同)、自民黨119(300)、公明黨21(31)、共產(chǎn)黨9(9)、社民黨7(7)、國民新黨3(4)、眾人之黨5(4)，以及新黨日本1(0)等。執(zhí)政的自民黨公明黨聯(lián)合政府一敗涂地，反對黨民主黨卻獲得空前的勝利。
　　民主黨將會獲勝，壓倒自民黨，這是意料中的事。因為選前的幾個月里，日本各報章和民調(diào)機構(gòu)分別進行了周密的調(diào)查，都不約而同地顯示會有這樣的結(jié)果。不過，民主黨旗開得勝，日本換了青天、換了新政府，這畢竟還是非常引人注目的事件。
　　
　　自民黨慘敗的背景與教訓
　　
　　麻生太郎于2008年9月取代福田康夫，當上了日本92代內(nèi)閣總理大臣。當時，他不知天高地厚，喜出望外，風采十足，得意忘形。沒想到一年后的大選，卻迫使他把大權(quán)拱手交給了反對黨――日本民主黨。
　　其實，假設(shè)福田康夫不預先辭職――當時自民黨內(nèi)并沒有一股勢力要迫使他交出大權(quán)，他完全可以理正言順地當首相至今年9月，并且領(lǐng)導自民黨對決民主黨――情況又如何呢?福田是個頭腦清晰、識別力和判斷力都很強的政治家，他肯定心中有數(shù)――自民黨是輸定了!
　　福田當然不愿意讓人――尤其是自民黨人，說他不負責任，知難而退。當時，他或者也還抱著一線希望，所以聯(lián)合町村信孝派系最高顧問森喜朗前首相，擁護和推舉麻生出任自民黨總裁和首相。麻生三次挑戰(zhàn)過首相寶座，都敗下陣來，如今如愿以償當上首相，他當然想大干一番，重振自民黨，只是沒有雄才大略，施政朝令暮改，患得患失，結(jié)果是毫無建樹。又加上幾個盟友，例如中山成彬前國土交通大臣、赤城德彥前農(nóng)林大臣、中川昭一前財務(wù)金融大臣以及鳩山邦夫前總務(wù)大臣(鳩山由紀夫的親弟弟)先后被迫辭職，造成日本國民對自民黨越來越有批判，同時，失去了信心。
　　日本在1991年泡沫經(jīng)濟崩潰后，除了2002年呈現(xiàn)短期復蘇之外，就一直萎靡不振。日本政壇改朝換代，每屆新政都想重振經(jīng)濟，但都沒有成功。小泉純一郎前首相執(zhí)政期間(2001年4月～2006年9月)，曾大刀闊斧地改革日本政治和經(jīng)濟，結(jié)果不但是雷聲大雨點小，而且事實證明日本已被搞得天翻地覆無法收拾。小泉要粉碎自民黨內(nèi)部明爭暗斗和合縱連橫的派系，結(jié)果它當時所屬的森喜朗派系卻成了自民黨內(nèi)最大的派系。同時，他本人在2005年9月眾議院選舉后，也實質(zhì)上糾合了近100人的全心全意、死心塌地地支持他的國會議員。這不能不說是個很大的諷刺。
　　
　　經(jīng)濟改革方面，小泉的削減建設(shè)公共設(shè)施而裁減國家開銷政策，以及國營企業(yè)民營化(尤其是郵政民營化)政策等，至今還是自民黨內(nèi)外引起廣泛爭論的課題。對于小泉大刀闊斧的經(jīng)濟改革政策，安倍前首相基本上是繼承；福田前首相是有批判地接受；麻生卻模棱兩可，舉棋不定(尤其反映在開除“盟友中的盟友”鳩山邦夫前總務(wù)大臣事件土的出爾反爾)。正巧2008年9月在美國發(fā)生了“金融海嘯”，頓時讓麻生措手不及，除了要配合應(yīng)付世界性的金融危機外，更重要的是要救日本國內(nèi)經(jīng)濟。麻生極力加強國家財政支出，擴大內(nèi)需，搶救瀕臨崩潰的日本經(jīng)濟。如今是否大有見效，不得而知。只是老百姓――尤其是中下層的老百姓，怨聲載道，對現(xiàn)狀表示極度不滿。
　　從小泉到麻生，經(jīng)濟改革搞得天翻地覆，然而日本貧富差距越來越大、失業(yè)問題嚴重、企業(yè)倒閉和自殺人口劇增、厚生年金問題無法解決以及社會福利問題懸而不決，造成市民怨聲載道。就是在這種情況下，麻生在眾議院議員法定期滿前夕舉行大選，接受了選民的嚴正裁判。
　　
　　自民黨慘敗中的幾個有趣插曲
　　
　　選舉中的勝敗，乃兵家常事，不足為奇。日本共產(chǎn)黨和社民黨沒有大變化。不過這次是執(zhí)政黨慘敗，民主黨大勝，這就全盤否定了長年來執(zhí)政黨的施政，對反對黨寄予無限的期待。這次的選舉，有幾個引人注目的特征。
　　其一，自民黨內(nèi)好幾位資深政治家，都哭泣沙場。海部俊樹前首相(其實他是個中庸人，但已老態(tài)龍鐘，應(yīng)該退休，不必要參加競選，只可惜他周圍沒人勸阻他)、?川堯總務(wù)會?、山崎拓前副總裁、尾身幸次前財務(wù)大臣、谷津義男前農(nóng)林大臣、深谷隆司前通產(chǎn)大臣、杉浦正健前法務(wù)大臣、中山太郎前外務(wù)大臣、島村宜伸前農(nóng)林大臣、堀內(nèi)光雄前通產(chǎn)大臣、柳澤伯夫前厚生勞動大臣、井上喜一前防災(zāi)大臣、中川昭一前財務(wù)金融大臣、久間章生前防衛(wèi)大臣、鈴木俊一前環(huán)境大臣、赤城德彥前農(nóng)林大臣、丹羽雄哉前厚生大臣、船田元前經(jīng)濟企畫廳長官、伊藤達也前金融大臣、伊藤公介前國土廳長官、小坂憲次前文部科學大臣、上川陽子前少子化大臣、齊藤斗志二前防衛(wèi)長官、太田誠一前農(nóng)林大臣、保岡興治前法務(wù)大臣，都敗下陣來。就連能呼風喚雨的森喜朗前首相等人，都差點敗給年輕且沒什么政治經(jīng)驗的民主黨挑戰(zhàn)者。
　　另外，在小選區(qū)里失敗，但在比例選區(qū)里得以復活的重量級政治家包括：町村信孝前官房長官、伊吹文明前黨干事長、與謝野馨財務(wù)大臣、佐藤勉總務(wù)大臣、鹽谷立文部科學大臣、野田圣子消費者行政大臣、甘利明行革擔當大臣、林干雄國家公安委員長、小池百合子前防衛(wèi)大臣、中川秀直前黨干事長以及武部勤前黨干事長等。
　　在日本的政治史上，以至世界的政治史上，當過大臣的政治家們在一次選舉中幾乎是全軍覆沒的現(xiàn)象是沒有的。這也說明了自民黨今后要東山再起，可不是一件簡單的事。
　　其二，公明黨方面，太田昭宏黨魁敗給民主黨的女新手青木愛，冬柴鐵三前干事長敗給支持民主黨的田中康夫前長野縣知事，北側(cè)一雄干事長敗給民主黨的年輕挑戰(zhàn)者森山浩行。公明黨比上回減少了10個議席，損失慘重。作為公明黨支持母體的創(chuàng)價學會，跟日本共產(chǎn)黨一樣，有廣泛的中下層支持者和群眾動員力，這次卻保不住他們的主要領(lǐng)導人，說明了其支持層還是有限度的，同時，也反映出自民公明兩黨已非常不得人心。這次選舉，選民基本上不是挑選候選人，而是挑選政黨。公明黨今后可能需要重新估計和評價過去10年來和自民黨合作的得失。
　　其三，眾人之黨的完全勝利。今年1月，自民黨渡邊喜美前行政改革大臣由于不滿麻生的政策，公然脫離自民黨。這次眾議院選舉之前的3個星期，渡邊聯(lián)合了其他脫離自民黨等議員，另起爐灶，成立了新政黨――眾人之黨。這次選舉，其候選人全都中選，這說明了早脫離自民黨，或者對自民黨持有批判的前自民黨政治家，還沒遭到選民的擯棄。雖然眾人之黨準備向民主黨靠攏，但后 者卻不太愿意、有保留。不過，這并不排除以后合作的可能性。其實，以眾議院議員席位而論，眾人之黨已超過了國民新黨1席。國民新黨已與民主黨取得了密切合作，這就不排除民主黨今后也有可能會爭取團結(jié)眾人之黨。
　　日本政壇，甚至日本社會，相對來說，是非常封閉僵化和閉塞的。因此，現(xiàn)在選舉政治的大變化，給日本社會刮來了一股新風，應(yīng)該是一件好事。民主黨是否和自民黨不同、民主黨是否能實現(xiàn)它對選民的承諾，這就要看民主黨今后的具體表現(xiàn)了。
　　這些承諾，闡述在民主黨的“政權(quán)公約”(manifesto)里，其內(nèi)容既詳細又具體。由于篇幅有限，不能一一介紹�，F(xiàn)把其重點，簡單地分其內(nèi)政政策和外交政策來介紹。
　　
　　民主黨的內(nèi)政政策
　　
　　民主黨只要在眾議院里占有240席，便是半數(shù)了。如今民主黨占有308席，已是64％了。因此，加上參議院里的優(yōu)勢，民主黨單獨執(zhí)政，同時又是一個鞏固的政權(quán)，完全沒問題。不過，既然民主黨在這之前，已與其他反對黨取得合作，因此，民主黨將會繼續(xù)排除共產(chǎn)黨，聯(lián)合社民黨和國民新黨，組成聯(lián)合政府，然后強有力地推進它在政權(quán)公約中的承諾，改革經(jīng)濟，改善民生，為明年夏天參議院選舉，作好準備。
　　首先，經(jīng)濟成長戰(zhàn)略方面，是通過分發(fā)給每個小孩至中學畢業(yè)為止每月2.6萬日元的補貼、高校無償化、高速道路免費化(2010年部分實行，2012年全國實行)、減輕和廢止暫定稅率(汽油稅、原油稅以及中小企業(yè)的法人稅)以及改善福利福祉等政策，增加家庭的可支配收入及擴大消費，來刺激內(nèi)需，最后實現(xiàn)經(jīng)濟安定成長。
　　以上的減稅和對國民大量補貼承諾，誠然得到國民廣泛的支持。然而，要實現(xiàn)這些承諾，財源問題又如何解決呢?除了設(shè)法削減國家過度開支之外，直截了當?shù)霓k法就是提高消費稅而增加國庫收入。民主黨反對提高消費稅，說要等兩三年日本經(jīng)濟好轉(zhuǎn)了之后再考慮。日本國家財政赤字嚴重，已累積到高達827萬億日元，國民都知道必須增收消費稅，長期來看才能根本解決問題。但是談到要增稅，老百姓都反對。因此，為了解決財源，民主黨提出的方案是：1、根絕浪費開銷、徹底讓國家207萬億日元的總預算有效率化。2、籌措大約50萬億日元的政府特別會計積累金(即所謂的埋藏金)。3、重新檢討租稅特別措施而開辟新財源。民主黨能否有效地做到以上三點，很快就會有答案。
　　內(nèi)政方面，還有一點必須特別強調(diào)的是所謂“地方分權(quán)”問題。日本全國都(東京都)、道(北海道)、府(大阪府)、縣(全國各個縣)以及市(全國各個市)，都強烈要求中央政府放權(quán)給他們，讓他們把地方經(jīng)濟搞活起來。這一兩年來，日本地方政府的發(fā)言權(quán)和影響力顯著提高。這次眾議院選舉前夕，由前述的都道府縣組成的“全國知事會”公開支持民主黨的“政權(quán)公約”，給自民黨一個嚴重的迎頭痛擊。民主黨政府如何與全國地方政府協(xié)調(diào)和合作，這關(guān)系到民主黨今后的盛衰，以及日本經(jīng)濟的復蘇和重建進程。民主黨的外交政策
　　由自民黨換成民主黨執(zhí)政，日本的外交政策會有180度的轉(zhuǎn)變嗎?那當然是不可能的。不過，中小程度的調(diào)整也是有需要的�？偟膩碚f，日本對世界的長期戰(zhàn)略基本上不變，籠統(tǒng)來說，也就是所謂的“等距離外交”，做世界的朋友。
　　對美國來說，鳩山在眾院選舉前發(fā)表文章，強調(diào)和小澤一郎意見吻合之“對等關(guān)系、對等對話”，而不是主仆關(guān)系，這在美國引起了過度的反響。民主黨建議重新為日美安保條約定位，并為美國在日本普天間軍事基地轉(zhuǎn)移問題討價還價。至于韓朝問題，雖由美中來主導，還是需要通過六國協(xié)議來推動和解決。
　　日美關(guān)系方面，戰(zhàn)后以來，日本在軍事和國防事務(wù)上是從屬于美國的，亞洲各國雖不希望日美條約促成日美同盟的形成，但也必須看到日本脫離美國而發(fā)展軍事力量的危險性。所以民主黨強調(diào)的“對等關(guān)系、對等對話”，是想把日本發(fā)展成怎樣的國家，是有必要注視的。小澤向來強調(diào)“日本在履行國際義務(wù)時，應(yīng)該在聯(lián)合國安理會的決議下進行”的真意，需要更進一步的分析。
　　中日關(guān)系反反復復，時好時壞�；�于自己的政治信仰和歷史觀，即使天塌下來，小泉還是去參拜了靖國神社。安倍在當首相之前，也很喜歡參拜，但一當上首相，卻決定不去；辭官之后，今年8月15日，又堂堂皇皇地去參拜。福田明白事理，不想惹事，所以不去參拜。鳩山也表示不會去。中國馬上對鳩山表示好感，認為中日關(guān)系，在民主黨執(zhí)政底下，能朝向更好的方向發(fā)展。
　　然而，中日關(guān)系問題還不少。歷史問題、教科書問題、釣魚島領(lǐng)土問題、臺灣問題等，都有待解決。鳩山給人的印象是“鴿”派，但在考慮到國家利益時，鴿子難道不會變成老鷹嗎?況且在自民黨內(nèi)部，還有一股勢力不小的以前原誠司前黨魁為中心的少壯鷹派。他們在民主黨的對外政策上，有一定的發(fā)言權(quán)和影響力。
　　日本向俄羅斯索取北方四領(lǐng)土，在民主黨執(zhí)政的一段不短的時間里，似乎不容易解決。在沒有從日本換來更有利條件之前，俄羅斯不可能輕易讓北方四領(lǐng)土歸還日本。日本在和俄羅斯外交談判中能有多大的建樹，還是個未知數(shù)。
　　在六方會談中，日本希望中俄(尤其是中國)向盟友朝鮮施加壓力。但是，民主黨和自民黨一樣，不了解中俄對朝鮮的影響力畢竟是有限的。中日韓有著根深蒂固的不信任關(guān)系，而中日韓在解決日本人被綁架問題、朝鮮核試爆問題等方面，需要更進一步的合作。這是民主黨政府今后要解決的緊急課題之一。
　　至于民主黨的對外經(jīng)濟政策，首先，其在為促進與美國訂立自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)而展開的投資貿(mào)易自由化方面，會不遺余力；同時，對于東亞經(jīng)濟整合以及將來創(chuàng)建東亞經(jīng)濟共同體，也會積極地參與和推進。
　　總之，日美聯(lián)盟是日本外交的主軸，加強和以中韓俄以及東南亞國家的經(jīng)濟和外交關(guān)系，是民主黨政府的極其重要的任務(wù)。當然，加強和印度以及澳洲、新西蘭的合作關(guān)系，也是民主黨今后會積極開展的課題。至于一些西方人士擔憂鳩山會棄美聯(lián)亞(或稱脫美入亞)，那根本是杞人憂天、無稽之談。
　　
　　結(jié)論
　　
　　鳩山將在9月16日組織內(nèi)閣。民主黨內(nèi)的幾大鐵羅漢――小澤一郎黨魁代理、菅直人黨魁代理、岡田克也干事長、野田佳彥干事長代理、藤井裕久最高顧問等人，在這次眾議院選舉中，功勞特大，因此，即使不是“論功行賞”，也得特別安排他們肩任重要職位。謠傳小澤拒絕入閣，愿意繼續(xù)擔當負責選舉的總負責人。小澤是個出名的戰(zhàn)略家，自有他中長期的謀略。這可能又是他以退為進的策略。至于田中康夫，遠征兵庫8區(qū)，戰(zhàn)勝公明黨冬柴鐵三前干事長，功德無量，又是小澤的大盟友，不安排他一官半職，對他似乎是有些委屈。還有是田中真紀子前外務(wù)大臣，眼看著老父田中角榮親手培育小澤一郎，又是在這次眾議院選舉前，連同夫婿加入民主黨的。她頭腦清晰，能言善道，雖然口舌毒辣，自命清高，喜歡指桑罵槐，嘩眾取寵，卻有一定的人氣和支持者。盡管民主黨內(nèi)有一些人特別不喜歡她，但鳩山或許會安排她入閣。
　　目前看來，鳩山內(nèi)閣會實行集體領(lǐng)導制，而小澤必定會發(fā)揮一定的影響力，左右鳩山內(nèi)閣的國內(nèi)外政策。鳩山揚言他只會當一屆首相，之后便會退出政壇。小澤比他歲數(shù)大，能取代他嗎?這個可能性還是有的。菅有強烈的權(quán)力欲望，當然機會一到，也想嘗一下首相的味道。但是岡田會很愿意地讓給他嗎?而且后面虎視眈眈的前原誠司又有什么算盤呢?
　　自民黨常說民主黨沒有執(zhí)政經(jīng)驗、選民不放心。民主黨一直都是反對黨，當然不會有執(zhí)政經(jīng)驗。但小澤和菅等人，都是自民黨時代的重要高官。民主黨內(nèi)年輕有為的政治家，又比比皆是。要執(zhí)政，當然沒問題。只是民主黨和自民黨一樣，派系林立，小澤和鳩山的金錢丑聞，還留了一條尾巴。民主黨如何克服困難，改革政治、重整經(jīng)濟，如期實現(xiàn)對日本國民的承諾，才是最主要的。

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