人們都知道“發(fā)展是硬道理”。如今，這個指導性口號后面又多了個“穩(wěn)定是硬任務”。后面這個提法其實已經(jīng)有相當―段時間了。去年年底，在紀念改革開放30年大會的講話中，中共中央總書記胡錦濤就是這么講的。主管政法工作的中共中央政治局常委周永康，今年2月中旬在黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上，披露了“胡錦濤總書記關(guān)于‘穩(wěn)定是硬任務，是第一責任’的重要指示精神”，透露出高層對2009年社會穩(wěn)定局勢的重大判斷。以十七屆四中全會為標志，“穩(wěn)定是硬任務”進入執(zhí)政黨的正式?jīng)Q議。
　　過去有一個習慣講法是“穩(wěn)定壓倒一切”，帶有特殊時期的應急色彩。而“穩(wěn)定是硬任務”，雖然在內(nèi)在精神上與之也是一致的，都是認為沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去，但一旦進入正式?jīng)Q議，將會“日常化”，成為黨政官員執(zhí)政的基本指導準則。而對民眾的影響也將“日�；�”。
　　2008年北京奧運會結(jié)束，記者曾經(jīng)借用“維穩(wěn)器”概念試圖總結(jié)維穩(wěn)中可能會固化下的工作方式：以預防和妥善處置群體性事件為核心目標，動員一切可以借用的力量，盡全力讓當事^做到“息訟罷訪”。2009年紀念建國60周年，維穩(wěn)的“第一責任”更加突出。高速運轉(zhuǎn)的維穩(wěn)機制同樣也會固化下很多東西。經(jīng)過2008奧運和2009紀念建國60周年，“維穩(wěn)器”相當于進行了檢修�！胺�(wěn)定是硬任務”進入正式文件，說明維穩(wěn)不僅僅是特殊時期的應急處理，也日漸滲透到具體的執(zhí)政方式中去。
　　比如說，中共中央辦公廳，國務院辦公廳7月12日印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，對黨政領導干部實行問責的七種情形中有兩種直接與群體性事件有關(guān)：在行政活動中濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的。黨政領導干部問責一直沒有一個完善的規(guī)定，卻在維穩(wěn)問責中開始具體化和明晰化。
　　再比如說，在加強基層方面，十七屆四中全會提出，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會覆蓋。做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務工經(jīng)商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，加大在中介機構(gòu)、協(xié)會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。
　　這兩個動向說明，經(jīng)過2009年嚴峻社會形勢下的緊張工作之后，“硬任務”朝兩個方向發(fā)展：一個是遏制黨政官員的不作為、亂作為激化社會矛盾，一個是通過延伸黨的基層組織，激活功能不健全的“神經(jīng)末梢”。2009年執(zhí)政黨在“治官”方面，體現(xiàn)了鐵腕色彩。尤其是對政法系統(tǒng)而言，2009年可謂大事不斷。孟建柱執(zhí)掌公安部后，今年7月啟動公安系統(tǒng)內(nèi)部的“打黑除惡”風暴。與以往所不同的是，此次“打黑風暴”重點著眼于警界內(nèi)部。而在過去3年中，多名地方公安系統(tǒng)負責人涉案并被嚴罰。通過鐵腕反腐反黑，尤其是整頓官員內(nèi)部，會極大釋放民眾的怒氣和怨氣。
　　而強化基層，也是政法系統(tǒng)的重要方向。周永康最近承認，這些年基層基礎建設得到了加強，但總體還比較薄弱，要更多地從領導機關(guān)找原因，從思想認識、體制機制、政策法律上找原因，切實推動人往基層走、力量往基層使。經(jīng)過2008年和今年以來的維穩(wěn)實踐，相關(guān)方面顯然認識到，穩(wěn)定最壞的情況就是社會秩序走到“失序”的地步，讓所有人都能夠歸到組織的籠罩下，是最直接的反應。
　　但應該承認，去歲今年的維穩(wěn)實踐，至少說明了一個道理：維穩(wěn)的主要矛盾還是官員的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式等和民眾日益增長的對于“四權(quán)”(知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán))的訴求不相適應。很典型的例子是，在一些群體性事件中，重壓下的官員或當街下跪，手足無措的窘態(tài)盡顯；或躲避群眾，遠離現(xiàn)場。而后者出現(xiàn)的概率更多。在民眾“四權(quán)”的伸張過程中，相當多的官員還不知道如何妥善應對。
　　在壓力型體制下，“硬任務”也有可能導致層層加壓，官員更習慣于使用老舊的處理方式，反而激化矛盾。不久前，云南省委宣傳部曾經(jīng)發(fā)過一個緊急通知，其中說新聞媒體不得隨意給群眾亂扣“刁民”、“惡勢力”等帽子，禁用、慎用“不明真相的群眾”和“別有用心”、“一小撮”等詞匯。中共一直十分重視與人民群眾的聯(lián)系，此次四中全會批評了官員的庸、懶、散、視察講排場、脫離群眾等。同時，在處理官民矛盾上，改掉陳舊的話語方式也已是突出的問題。鐵腕只能治官，而對于民眾，官員應自覺回歸“仆人”的本分上。
　　官員決策不當、工作不力、作風不實，執(zhí)政黨正在下大力解決。而官員的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式如何適應民眾日益增長的對于“四權(quán)”的訴求，則是2009年維穩(wěn)工作至今暴露出的對“硬任務”的最大挑戰(zhàn)。

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