东方亚洲欧a∨人在线观看|欧美亚洲日韩在线播放|日韩欧美精品一区|久久97AV综合

        [借鑒各國經(jīng)驗,加強(qiáng)執(zhí)政能力] 加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

        發(fā)布時間:2020-03-19 來源: 散文精選 點擊:

          十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè),也是十六大提出的一項戰(zhàn)略任務(wù),具有深遠(yuǎn)的歷史意義!稕Q定》指出,“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的,也不是一勞永逸的。我們必須居安思危,增強(qiáng)憂患意識,深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn),更加自覺地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),始終為人民執(zhí)好政,掌好權(quán)!蓖鈬鴪(zhí)政黨在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)上有那些經(jīng)驗教訓(xùn)?他們有那些做法?本刊記者帶著這個問題采訪了中共中央對外聯(lián)絡(luò)部王家瑞部長,請他就這個問題介紹一些有關(guān)情況,以幫助讀者進(jìn)一步認(rèn)識四中全會的重大歷史意義,進(jìn)一步理解《決定》的基本精神。
          王部長在接受采訪時說,中華民族是一個善于借鑒別人經(jīng)驗教訓(xùn)來審視自己的民族。特別是在當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢下,吸取世界上一些政黨治國理政、興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn),對不斷提高我們黨的執(zhí)政能力大有裨益。
          政黨是代表一定階級或階層的利益,是為實現(xiàn)自己的目標(biāo)和理想力求取得和保持國家政權(quán)而進(jìn)行活動的政治組織。當(dāng)今世界,政黨在國家政治生活中占據(jù)重要地位。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前世界上約有5000多個政黨。在全世界200多個國家和地區(qū)中,只有20多個國家沒有政黨存在,其他國家都實行政黨政治。由于各國的歷史、文化不同,政治制度以及發(fā)展?fàn)顩r千差萬別,所以執(zhí)政模式也就多種多樣,甚至可以說是一國就有一種模式。但從大的門類來看,一般可歸為三大門類,即西方國家的執(zhí)政模式、社會主義國家的執(zhí)政模式和發(fā)展中國家的執(zhí)政模式。盡管如此,不論采用何種模式,執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中都會遇到一些共同的問題,需要認(rèn)真對待。這些問題解決得好壞,直接關(guān)系著執(zhí)政黨的興衰沉浮以及國家穩(wěn)定和社會發(fā)展。尤其是在全球化、信息化、市場化、民主化迅猛發(fā)展的今天,只有不斷加大執(zhí)政黨自身建設(shè)的力度,才能順應(yīng)時代發(fā)展的潮流,不至被時代所拋棄。一些國家執(zhí)政黨成功、失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們借鑒。綜合起來,有以下一些做法:
          
          一、順應(yīng)時代發(fā)展趨勢,加強(qiáng)理論創(chuàng)新能力
          
          王部長說,理論綱領(lǐng)是政黨和行動的指針,是政黨凝聚黨心、贏得民心進(jìn)而整合社會的旗幟。面對急劇變化的社會現(xiàn)實,能否把握形勢發(fā)展的特點,制定符合時代要求的理論綱領(lǐng),事關(guān)執(zhí)政黨的前途和命運(yùn)。泰國的泰愛泰黨1998年創(chuàng)建之初,就將政策創(chuàng)新視為立黨之本,提出“新思維、新做法”,整合全部智力資源用于政策創(chuàng)新,提出一整套完全不同于泰國傳統(tǒng)政黨的競選口號和執(zhí)政理念,提倡“以民為師”、“向人民學(xué)習(xí)”、“一切以人民為本”的“民本主義”等思想理念,令世人耳目一新。泰愛泰黨在2001年大選中勝出,獲得執(zhí)政黨地位。該黨主席、政府總理他信認(rèn)為,人民與政黨之間存在一種社會契約,政黨不能凌駕于人民之上,必須把全心全意為人民解決問題作為首要任務(wù)。該黨執(zhí)政后,規(guī)定議員在選區(qū)內(nèi)的民眾聯(lián)絡(luò)中心定期同選民見面,將民眾的意見及時反饋給決策層。該黨還在網(wǎng)站上開通黨主席信箱,民眾可以直接向黨主席反映問題,從而擴(kuò)大了言路,增加了民眾對該黨的理解和認(rèn)同,擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)。
          理論綱領(lǐng)的調(diào)整與革新,通常伴隨著人們思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變和更新。這是一個循序漸進(jìn)、因勢利導(dǎo)、水到渠成的過程,同時也是一個集中全黨智慧,博采眾長,群策群力,共同學(xué)習(xí)、研討和創(chuàng)新的過程。當(dāng)前,一些西方政黨在制定新綱領(lǐng)時,通常要舉辦很多辯論會、研討會、座談會、網(wǎng)上論壇等,發(fā)動全體黨員積極參與。德國社民黨目前進(jìn)行的新綱領(lǐng)大討論已持續(xù)數(shù)年之久,有時還邀請黨外人士和國外政要參加,這就使得綱領(lǐng)革新成為全黨思想觀念更新的自然進(jìn)程。近年來,隨著社會發(fā)展變化的加劇,西方許多政黨提出,要想不被時代拋棄,必須堅持不懈地學(xué)習(xí),成為一個不間斷的“學(xué)習(xí)型政黨”。
          
          二、進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主,加強(qiáng)組織動員能力
          
          王部長說,組織結(jié)構(gòu)是政黨存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在全球化、信息化大潮的激蕩下,政黨的傳統(tǒng)組織建設(shè)方式也受到了沖擊。一些外國政黨為適應(yīng)新的形勢,不斷探索建設(shè)現(xiàn)代化政黨的新方式。他們的主要做法,一是擴(kuò)大黨內(nèi)民主,增強(qiáng)自身的吸引力和凝聚力;二是吸引、選拔高素質(zhì)人才,建設(shè)強(qiáng)有力的干部隊伍。
          西方政黨主要活動是參加競選,其黨員的基本功能是在競選中發(fā)揮作用。因此,大多數(shù)西方政黨對黨員的管理十分松散,一般按照民主原則運(yùn)行,著眼于吸收那些熱心于政黨活動并真正認(rèn)同本黨的積極分子,調(diào)動他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性。如德國的基督教民主聯(lián)盟、英國的保守黨等保守主義政黨其人數(shù)雖不多,但卻表現(xiàn)出很強(qiáng)的政治能量,執(zhí)政時間有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)長于組織上相對嚴(yán)密的社會黨。近年來,隨著知識社會日益臨近,社會生活更加個性化,許多社會精英遠(yuǎn)離政黨和政治生活。西歐社會黨為了使黨員結(jié)構(gòu)能夠反映社會組成,必須吸引足夠的社會精英以及游離于政黨之外的政治資源,建立更為現(xiàn)代化的黨組織。為此,他們采取更加分權(quán)、更加民主、更加多元化、更加開放的做法,為社會精英參與黨內(nèi)工作鋪設(shè)更多、更快捷的渠道。
          社會主義國家執(zhí)政黨在擴(kuò)大黨內(nèi)民主方面也有新舉措。越南共產(chǎn)黨認(rèn)為,進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主有助于滿足黨內(nèi)日益增強(qiáng)的民主要求,有助于在新形勢下開拓越共的新局面。農(nóng)德孟擔(dān)任總書記后,越共中央全會開始實行質(zhì)詢制度。每位中央委員都可對包括總書記、政治局委員和書記處書記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢,也可以對政治局、書記處、中檢委集體提出質(zhì)詢。
          新加坡人民行動黨為了將社會中最優(yōu)秀的年輕人吸收到本黨內(nèi),在選拔干部方面形成了一整套規(guī)范化、程序化的工作制度。每次大選后,該黨都通過種種渠道,從全國各行各業(yè)中挑選出200―300名具有潛能的候選人,然后通過筆試、一般性考察、面試、中執(zhí)委考察、心理測試、中執(zhí)委裁決等程序,遴選出合格的干部候選人,進(jìn)行有計劃、有步驟地培養(yǎng)。人民行動黨通過這種機(jī)制廣泛吸納精英,組成了一支無論是學(xué)識水平,還是思想、道德方面都很突出的精干的干部隊伍,為其長期執(zhí)政奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。
          
          三、通過政策調(diào)研、民眾參與,加強(qiáng)執(zhí)政黨的決策能力
          
          王部長指出,決策是政黨在政治生活中最關(guān)鍵的活動之一。決策是否科學(xué),能否得到廣泛認(rèn)同和擁護(hù),直接關(guān)系政黨執(zhí)政業(yè)績的好壞。因此,增強(qiáng)決策能力是提高執(zhí)政能力的重要方面。國外執(zhí)政黨一般都有政策研究機(jī)構(gòu),為黨的領(lǐng)袖和黨組織提供決策草案。泰國泰愛泰黨成立了分屬于黨主席和黨中央執(zhí)行委員會的兩套顧問委員會,最大程度地接受社會上層精英加入,并按照不同界別詳細(xì)劃分出金融、工 商、農(nóng)業(yè)等小組委員會,召集他們定期考察和開會,為領(lǐng)導(dǎo)層制定各項宏觀政策提供咨詢和輔助,幫助該黨形成系統(tǒng)的宏觀政策。該黨還專門為有突出成就的專業(yè)人士建立榮譽(yù)黨員制度。西方許多政黨還選擇黨外的思想庫、咨詢機(jī)構(gòu)、研究所及專門委員會作為決策的參謀助手。這些政黨認(rèn)為,黨外的政策研究機(jī)構(gòu)獨立運(yùn)作,較少受利益因素干擾,而且具有長期豐富的研究經(jīng)驗,成員多為某個領(lǐng)域的專家,容易提出較為客觀的、專業(yè)的政策建議。美國共和黨極為重視傳統(tǒng)基金會、企業(yè)公共政策研究所的政策建議,這兩所機(jī)構(gòu)有共和黨“影子內(nèi)閣”之稱。
          王部長說,在加強(qiáng)決策過程中,許多政黨很重視民主參與,以增強(qiáng)決策的權(quán)威性和黨員對決策的認(rèn)同感。希臘泛希臘社會主義運(yùn)動指出,政策制定不僅要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)人或?qū)<,而且要鼓勵黨員廣泛參與黨的大政方針的決策過程。新西蘭工黨在黨的政策出臺前,先在黨內(nèi)進(jìn)行廣泛討論,然后以意見書的形式提交給黨的政策會議。
          社會主義國家也不斷加大民主決策力度。1997年10月古巴共產(chǎn)黨召開五大時,提前5個月公布了黨的政治文件草案,供黨外討論,有650萬人參加了大討論。2001年越共九大通過媒體提前公布政治報告草案,征求黨內(nèi)外意見,文件起草小組共收到各界的意見2200多條,群眾來信600多封。越共對這些意見十分重視,對草案內(nèi)容逐條進(jìn)行了補(bǔ)充修改。
          
          四、制定和完善社會政策,提高發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)能力
          
          王部長說,駕馭經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展的能力是衡量執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的主要標(biāo)志之一。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展,各國特別是發(fā)展中國家普遍面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全問題。不斷提高駕馭、管理經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展的能力,是執(zhí)政黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面。不少國家根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和本國發(fā)展水平,尋求適合本國國情的發(fā)展模式,制定明晰的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新加坡立國之初處在人少地小國貧的起點上,人民行動黨據(jù)此提出了“生存第一,經(jīng)濟(jì)立國”的基本國策,決心“創(chuàng)造一種新的經(jīng)濟(jì)模式”。近40年來,人民行動黨根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,適時實行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌。20世紀(jì)60年代面對嚴(yán)重的失業(yè)和貧困,人民行動黨制定了以擴(kuò)大就業(yè)為中心的勞動密集型產(chǎn)業(yè)政策;70年代,在已實現(xiàn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)上,制定了以出口為導(dǎo)向的資本密集型產(chǎn)業(yè)政策;80年代,在已實現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)上,制定了以提高國際競爭力為核心的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方針;90年代,重點發(fā)展以電子、通訊為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。新世紀(jì)初,人民行動黨又提出“為了競爭全球市場,我們必須懷著終身學(xué)習(xí)的態(tài)度,提升技能,以趕上快速前進(jìn)的知識經(jīng)濟(jì)列車”。人民行動黨根據(jù)國情和時代的變化制定合適的發(fā)展模式,使新加坡經(jīng)濟(jì)每隔一段時間就上―個新臺階,從而使黨的執(zhí)政地位不斷得到鞏固。
          王部長強(qiáng)調(diào)說,政黨雖是一定的階級、階層和社會集團(tuán)的利益代表,但成為執(zhí)政黨后,必須考慮如何保持整個國家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。南非非國大1990年2月獲得合法地位后,于同年9月就發(fā)表了《經(jīng)濟(jì)政策討論文件》,強(qiáng)調(diào)通過重新分配和國家干預(yù)來改造南非經(jīng)濟(jì)。1994年大選中,南非非國大提出了《重建與發(fā)展計劃》的競選綱領(lǐng),將社會重建、消除貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出地位,以贏得廣大黑人選民的支持。掌權(quán)后,出于對南非現(xiàn)實的戰(zhàn)略思考,非國大于1996年推出了《增長、就業(yè)和重新分配戰(zhàn)略》,首先把經(jīng)濟(jì)增長置于優(yōu)先地位,以此作為解決社會問題的必要前提和條件。它強(qiáng)調(diào)先將“蛋糕”做大,然后再談公正分配,縮小差距。這一戰(zhàn)略為南非經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道創(chuàng)造了有利的條件。
          
          五、強(qiáng)化危機(jī)防范機(jī)制,增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)危機(jī)能力
          
          王部長說,當(dāng)今國際形勢日趨復(fù)雜多變,各國的國內(nèi)思潮、社會矛盾也日益復(fù)雜突出,各種國內(nèi)外突發(fā)事件防不勝防。尤其是恐怖主義活動在一些地區(qū)日益猖獗,成為執(zhí)政黨必須認(rèn)真應(yīng)對的現(xiàn)實威脅。任何負(fù)責(zé)任的執(zhí)政黨,都必須建立和強(qiáng)化危機(jī)防范與處理機(jī)制,努力提高自己駕馭復(fù)雜局面,應(yīng)對突發(fā)事件和化解重大危機(jī)的能力。西方國家執(zhí)政黨及其政府均十分重視危機(jī)管理,在長期的實踐中逐漸形成了一套相對成熟的危機(jī)管理體系。首先,建有應(yīng)對危機(jī)的專門機(jī)構(gòu)。美國在“9?11”事件后,成立于直屬總統(tǒng)的國土安全部,日本也在首相官邸建有“危機(jī)管理中心”。其次,初步形成危機(jī)管理的法律法規(guī)體系。如美國有《國家安全法》、《全國緊急狀態(tài)法》和《反恐怖主義法》。第三,制定了各種應(yīng)對危機(jī)的預(yù)案。此外,西方國家在危機(jī)管理過程中,十分倚重情報部門搜集和傳遞信息,注意尋求國外尤其是國際組織的幫助和合作,并及時公布危機(jī)管理相關(guān)情況,以穩(wěn)定人心。
          發(fā)展中國家和社會主義國家執(zhí)政黨在應(yīng)對危機(jī)方面也有自己的作法并且日益重視探索應(yīng)對危機(jī)的機(jī)制建設(shè),如印度就設(shè)有專門的“危機(jī)管理小組”。古巴的內(nèi)政部、警察局聯(lián)合保衛(wèi)革命委員會等群眾組織,組成“統(tǒng)一監(jiān)護(hù)體系”和“快速反應(yīng)隊”,以防范和應(yīng)對突發(fā)事件,從而做到了機(jī)制化。危機(jī)處理不好,就會直接損害執(zhí)政黨形象,嚴(yán)重的還會導(dǎo)致執(zhí)政黨下臺。
          
          六、通過積極黨際交往,加強(qiáng)對外交往能力
          
          王部長說,隨著全球化時代的來臨,各國政黨走出國門,在世界大舞臺上積極活動,通過廣泛、深入的交流,吸取其他政黨治國理政的成功經(jīng)驗,并增強(qiáng)自身的國際交往能力。同時,通過積極的黨際交往,也有利于宣傳政黨的政策主張,樹立政黨良好的國際形象。政黨交往與政府間相比具有更大的靈活性,往往更能夠更加深入、廣泛地開展交流和探討治國理政的經(jīng)驗。比如,在亞洲政黨國際會議上,政黨領(lǐng)導(dǎo)人基本達(dá)成了一個共識,就是亞洲的政治文化具有自身的獨特性,照抄照搬西方的政治制度和政黨制度并不符合亞洲的現(xiàn)實,不能解決亞洲的問題。亞洲各國必須結(jié)合本地區(qū)、本國實際,首先關(guān)注民眾的迫切需要,致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、扶助社會弱勢群體等,創(chuàng)造出具有自己特點的政治文明和政黨政治模式。
          王部長最后說,執(zhí)政黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱,關(guān)系到國家發(fā)展的興衰,任何政黨都需要不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。對我們而言,在新的形勢下加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)更是具有空前的、非同尋常的意義。無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易,執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的,也不是一勞永逸的。我們必須居安思危,增強(qiáng)有力憂患意識。研究世界上各類執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的主要做法,深刻吸取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn),更加自覺地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè),始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。
          (本文責(zé)任編輯:劉萬鎮(zhèn))

        相關(guān)熱詞搜索:執(zhí)政能力 借鑒 各國 借鑒各國經(jīng)驗,加強(qiáng)執(zhí)政能力 提高黨的執(zhí)政能力首先要提高 增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力本領(lǐng)的前提

        版權(quán)所有 蒲公英文摘 smilezhuce.com