2005年11月10-11日，上海合作組織秘書處等機(jī)構(gòu)在西安主辦了首屆歐亞經(jīng)濟(jì)論壇會議，歐亞地方政府的代表舉行了圓桌會議，具體討論地方政府合作事宜。這是在上海合作組織框架內(nèi)首次在正式場合提出地方合作問題。在上海合作組織各成員國之間建立地方合作機(jī)制，將會積極地推進(jìn)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，并鞏固上海合作組織的基礎(chǔ)。
　　第一、樹立以重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、建立全面的地方合作機(jī)制，是中國東北地方政府與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、西伯利亞地方政府目前最主要的任務(wù)之一。
　　上海合作組織成立后，把加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交往、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展作為該組織的重要使命。2003年9月，簽署《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》以來，各成員國不斷克服困難，努力推進(jìn)，改變了中俄、中亞四國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易長期在低水平徘徊的局面。2005年，中國與上合組織各成員國的貿(mào)易額達(dá)377億美元，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。在能源合作上也取得實(shí)效。中哈石油管道已經(jīng)竣工。從2006年年中開始，俄羅斯、哈薩克斯坦通過這條管道往中國供油。中俄東部的石油管道走向在幾經(jīng)反復(fù)后也終于確定。這些成就為中國與上合組織成員國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從地方合作角度看，無論是歷史傳統(tǒng)還是在當(dāng)代，東北三省對俄或俄遠(yuǎn)東地區(qū)的貿(mào)易都在中俄貿(mào)易中占重要的份額和地位。中國黑龍江省、遼寧省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)都與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)接壤，占中俄邊境線的絕大部分。東北是中國對俄經(jīng)濟(jì)合作的最主要地區(qū)，歷史淵源、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為深厚、緊密。
　　從俄羅斯遠(yuǎn)東及西伯利亞方面看：西伯利亞與遠(yuǎn)東的土地占俄羅斯聯(lián)邦的74.76%，人口占俄羅斯聯(lián)邦的21.83%。不論是沙俄時(shí)期還是蘇聯(lián)與俄獨(dú)立時(shí)期，都十分重視西伯利亞與遠(yuǎn)東地區(qū)，都把加速開發(fā)這一地區(qū)作為國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)政策之一。這里也是俄重要的能源和重工業(yè)基地。而且，由中國東北、俄羅斯西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)占主體的東北亞地區(qū)是世界四大國（中日俄美）的交匯點(diǎn)，也是這四國錯(cuò)綜復(fù)雜關(guān)系的集合點(diǎn)。1997年11月，中俄兩國簽署了《關(guān)于中俄地方政府間合作原則協(xié)定》，兩國政府建立了幾個(gè)結(jié)對合作區(qū)。但從目前的情況看，中俄兩國之間的地區(qū)性合作開展得并不充分和順暢。兩國間的省州合作并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與商品貿(mào)易相比，中俄毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作不僅規(guī)模有限，而且多年來徘徊不前。從中國與上海合作組織各成員國相鄰地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)情況看，俄遠(yuǎn)東與中國東北是經(jīng)濟(jì)勢力較強(qiáng)的相鄰區(qū)域，但恰恰確是中俄雙方在這里的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作沒有質(zhì)的飛躍，缺乏制度化、常規(guī)化的地方合作機(jī)制是主要原因之一。如何把振興東北與建立加強(qiáng)上海合作組織內(nèi)地方合作機(jī)制結(jié)合起來是當(dāng)前一項(xiàng)重要的任務(wù)。除邊境貿(mào)易外，這些地方在相互投資、勞務(wù)科技合作等方面有巨大的潛力和空間，需要建立地方合作機(jī)制來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
　　第二，應(yīng)確立以旅游為主的中亞各國與中國西北地方政府的合作特色。
　　中國以新疆維吾爾自治區(qū)為主的西北地區(qū)，不僅缺乏中國東北的重工業(yè)基礎(chǔ)，也沒有中國沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。而相鄰的中亞地區(qū)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦四國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上具有較大的相似性，基本以資源、尤其是能源產(chǎn)品為主，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近，加大了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的難度。所以，工業(yè)合作并不是中國西北地區(qū)與中亞的優(yōu)勢。作為一個(gè)新興行業(yè)，旅游業(yè)具有投資少、見效快和效益高的特點(diǎn)。特別是在旅游基礎(chǔ)設(shè)施基本完備的情況下，做好旅游促銷可以帶來可觀的凈收益。旅游業(yè)作為一個(gè)勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)，在吸納勞動(dòng)力方面的作用不斷提高，被許多國家視為解決本地就業(yè)問題的重要出路。據(jù)歐美一些國家的估計(jì)，旅游業(yè)安排就業(yè)人員的平均成本要比其他經(jīng)濟(jì)部門低36%。旅游業(yè)對其他經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展也有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用。發(fā)展旅游業(yè)，可以帶動(dòng)和促進(jìn)建筑、運(yùn)輸、旅館、餐飲、零售、營銷廣告、金融、通訊等許多行業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。在中國，許多省市還把國際旅游業(yè)的發(fā)展視為“衡量一個(gè)地區(qū)對外開放程度的重要標(biāo)志” 。
　　新疆與俄、哈、吉和塔接壤，具有地緣和獨(dú)特的人文優(yōu)勢。新疆的哈薩克、維吾爾、烏孜別克和塔吉克等民族與中亞五國的主體民族跨境而居，具有濃厚的民族、宗教、文化情結(jié)，形成新疆與中亞各國相關(guān)地區(qū)開展地方合作的獨(dú)特、深厚的人文資源優(yōu)勢。當(dāng)前，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，復(fù)興“絲綢之路”，恢復(fù)沿線經(jīng)濟(jì)，造福人民，是各國的共同愿望。尤其是近年來在復(fù)興“絲綢之路”的旗幟下，以旅游經(jīng)貿(mào)為主的經(jīng)濟(jì)文化合作，成為西北五省與中亞各國合作的主題。在不久前召開的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇上，如何開發(fā)中國西北地區(qū)與中亞各國的旅游資源是主要議題。中國是世界發(fā)展最快的旅游大國，但是對俄羅斯及中亞各國的旅游卻停留在低水平�！懊磕暧谐汕�上萬的外國游客到烏茲別克斯坦旅游，主要是法國、德國和日本人，令人悲哀的是中國出境一年是一億人（編者按：2005年為3000多萬人），到烏茲別克斯坦的只有300人。”烏茲別克斯坦的代表曾作過這樣的表示。在上海合作組織成員國及相關(guān)國家之間，旅游業(yè)是有巨大發(fā)展?jié)摿Α⑤椛鋷��?dòng)能力強(qiáng)又能盡快付諸實(shí)施的重要領(lǐng)域。因此，西北各省地方政府應(yīng)在中央政府的指導(dǎo)支持下，與中亞各國地方政府建立互信、互利的旅游合作，使絲綢之路旅游的交通和安全保障、簽證和通關(guān)更加便利，以旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、推動(dòng)西部大開發(fā)的發(fā)展。
　　第三、要采取多種形式，探索和發(fā)揮中國上海在上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融中心的作用。
　　應(yīng)該承認(rèn)，在中國與俄羅斯及中亞各國的經(jīng)濟(jì)交往歷史過程中，金融合作的作用一直是滯后的。隨著上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對金融合作的呼聲日益提高。各國都意識到，金融發(fā)展對經(jīng)濟(jì)合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。歐亞金融合作是上海合作組織經(jīng)濟(jì)功能的核心支柱。而且，金融合作應(yīng)該包含與上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的金融體系、金融市場、金融機(jī)構(gòu)等方面的合作，然而，目前在上海合作組織各成員國之間的范圍內(nèi)，還缺少一個(gè)國際性的金融中心來推動(dòng)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中金融合作的開展。有專家提出，上海既作為上海合作組織成立的所在地，又作為正在發(fā)展的亞洲新興的國際金融中心，應(yīng)該把推動(dòng)歐亞金融合作作為重要的任務(wù)。通過首先設(shè)立歐亞銀行家協(xié)會，制訂《歐亞金融法》和“歐亞金融合作計(jì)劃”，建立歐亞金融發(fā)展基金，逐步過渡到建立歐亞開發(fā)銀行。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建立地方金融合作機(jī)制，充分給上海必要的自主權(quán)，積極主動(dòng)探索，才可能完成此項(xiàng)艱巨的任務(wù)。
　　第四，要充分提高以粵港澳為主體的泛珠三角在上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的地位和影響。
　　在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展中，市場的推動(dòng)作用是最主要的主導(dǎo)力量。廣東雖遠(yuǎn)離上海合作組織各成員國，對俄羅斯及中亞各國的經(jīng)濟(jì)來往受到一定的限制。但在地方政府的努力推動(dòng)下，依靠較為完善規(guī)范的市場機(jī)制，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)的優(yōu)勢得到充分的體現(xiàn)。廣東省與俄羅斯莫斯科州和克拉斯諾亞爾邊疆區(qū)等聯(lián)邦主體建立了密切的經(jīng)貿(mào)往來。雙方簽署了有關(guān)協(xié)議和備忘錄。近年來，廣東省與俄羅斯貿(mào)易額迅猛攀升，在中國名列前茅，僅次于黑龍江省。2004年貿(mào)易額達(dá)23.9億美元；2005年上半年，廣東與俄羅斯貿(mào)易繼續(xù)穩(wěn)步增長，進(jìn)出口額達(dá)10.1億美元，增長17.6%。其中，廣東自俄進(jìn)口資源性產(chǎn)品大幅增長，而對俄出口機(jī)電產(chǎn)品更是大幅增加。前5個(gè)月，廣東對俄出口機(jī)電產(chǎn)品3.7億美元，增長76.5%，占對俄全部出口的68.5%。更富有意義的是，廣東的華為、中興大型企業(yè)在俄羅斯有良好的聲譽(yù)，TCL、康佳也在逐步地?cái)U(kuò)大知名度。所以，有人說廣東正在成為俄羅斯的最大加工廠之一。廣東正在成為我國對俄經(jīng)貿(mào)合作的新興重要力量。
　　上海合作組織各成員國都處于經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期。地方政府如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用是各成員國非常關(guān)心的話題。俄羅斯聯(lián)邦議會副主席梅津采夫提出：“我們認(rèn)為發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作不應(yīng)僅僅限于各國政府和相關(guān)部委之間的合作，我們應(yīng)當(dāng)在更好地程度上吸收各國的經(jīng)濟(jì)改革的成就、經(jīng)濟(jì)立法的成就，這是我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的重要基礎(chǔ)。”2005年7月，俄羅斯聯(lián)邦議會通過了經(jīng)濟(jì)特區(qū)法，十分重視經(jīng)濟(jì)特區(qū)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)、示范作用。俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理署署長日丹諾夫指出：“俄在建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)將主要借鑒中國經(jīng)驗(yàn)�！睆V東貿(mào)易能力與對外投資的能力將長期在中國的地方省、自治區(qū)中名列前茅。特別是隨著CEPA的實(shí)施，粵港澳一體化的加快，以粵港澳為中心的泛珠三角整合加快，這個(gè)地區(qū)與上海合作組織各成員國的經(jīng)濟(jì)合作潛力是很大的，其影響也是大的。必須加快建立地方合作機(jī)制，充分發(fā)揮以粵港澳為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與上海合作組織各成員國之間相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往。
　　第五、促進(jìn)科技文化交流應(yīng)成為地方合作固定、長期的內(nèi)容。目前，上海合作組織的一個(gè)弱點(diǎn)或不足，是其成員國之間的人文合作與交流比較欠缺，導(dǎo)致科技合作發(fā)揮的作用不大。從1998年起，中國與俄羅斯合作，先后建立了“煙臺中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地”、“浙江巨化中俄科技園”和“黑龍江中俄科技合作和產(chǎn)業(yè)化中心”3個(gè)對俄科技合作基地。從3個(gè)園區(qū)的實(shí)際運(yùn)作效果看，由于有較為靈活的合作機(jī)制和合作形式，加之有強(qiáng)大的資金支持，前兩個(gè)園區(qū)效果明顯。根據(jù)2000年11月雙方政府簽署的協(xié)議，中國還將在俄羅斯建立“中俄科技園區(qū)”。雙方還商定，各自選出5個(gè)地方作為“孵化器”，其中中方有：北京豐臺、無錫、西安、哈爾濱和上海；俄羅斯為莫斯科2家、圣彼得堡2家，新西伯利亞1家。但是，中俄之間科技合作的規(guī)模還比較小，渠道較少，合作的深度還不夠，運(yùn)作方式也不十分規(guī)范。兩國間巨大的科技潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來。在科技文化領(lǐng)域，中亞各國與中國的相關(guān)地區(qū)也有許多方面大有合作交流的潛力，如生物工程等。只有在制度化、正�；�的前提下，才可能推動(dòng)上海合作組織內(nèi)科技文化交流不斷發(fā)展。
　　
　　(本文責(zé)任編輯：季仰舒)

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