近日，尼泊爾局勢(shì)發(fā)生重大變化。4月24日晚尼泊爾賈南德拉國(guó)王發(fā)表全國(guó)電視講話，宣布于28日恢復(fù)2002年５月被解散的議會(huì)，還政于民。七黨聯(lián)盟推舉大會(huì)黨主席柯伊拉臘出任首相。5月2日，柯伊拉臘組成7人多黨聯(lián)合政府，權(quán)力實(shí)現(xiàn)和平移交。5月18日，尼泊爾會(huì)議通過決議，解除國(guó)王擁有的一切特權(quán)，使議會(huì)成為全國(guó)最高權(quán)力決策機(jī)構(gòu)。尼泊爾自去年國(guó)王親政以來的緊張局勢(shì)暫告緩和。
　　
　　政局變換的原因
　　
　　此次親政一年有余的賈南德拉國(guó)王宣布恢復(fù)議會(huì)，還政于民，原因主要有三：
　　首先，國(guó)王還政于民的根本原因在于親政一年來在和平與民生問題上建樹不大。去年2月，國(guó)王以政府沒能順利舉行議會(huì)大選和結(jié)束武裝沖突為由，解散內(nèi)閣，宣布親政。但一年來，國(guó)王武力鎮(zhèn)壓反政府武裝，國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程仍未啟動(dòng)，與政黨對(duì)立態(tài)勢(shì)加劇。加之尼泊爾經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外援，印、美、歐等國(guó)在國(guó)王親政后停止經(jīng)援，尼泊爾社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加嚴(yán)重。國(guó)王在今年2月舉行的市政選舉遭到七黨聯(lián)盟聯(lián)合抵制，投票率僅為20.58%，國(guó)王與七黨聯(lián)盟的矛盾已開始顯現(xiàn)。
　　其次，七黨聯(lián)盟自4月6日始發(fā)起了國(guó)王親政以來全國(guó)最大規(guī)模的示威游行，要求恢復(fù)多黨民主，號(hào)召開展全民不合作運(yùn)動(dòng)，反對(duì)國(guó)王專政。王室、政黨和反政府武裝多年來一直是影響尼泊爾政局發(fā)展的三大勢(shì)力。國(guó)王親政后，七黨聯(lián)盟和反政府武裝于2005年11月和2006年3月先后達(dá)成兩次諒解備忘錄，聯(lián)手反對(duì)國(guó)王。由于得到反政府武裝積極策應(yīng)，此次示威游行，影響廣泛，其人數(shù)多達(dá)20萬，涉及全國(guó)75個(gè)縣中的65個(gè)，并首次深入到農(nóng)村地區(qū)。尼政府內(nèi)部也有多名公務(wù)員參與游行。游行持續(xù)多天后，首都及周圍地區(qū)出現(xiàn)物資短缺，物價(jià)飛漲了4-5倍，尼政治經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重危機(jī)。
　　第三、印、美等國(guó)勸談促和壓力加劇。印、美在國(guó)王親政后一直敦促國(guó)王恢復(fù)民主，近期勸談促和力度進(jìn)一步加大。4月，美國(guó)發(fā)表聲明認(rèn)為，國(guó)王在14個(gè)月前實(shí)施直接治理的行為在各個(gè)方面都遭到失敗，“國(guó)王應(yīng)向政府交出民主的權(quán)力”。印度也對(duì)在尼恢復(fù)多黨民主表示“深度關(guān)切”，并積極展開斡旋。曼莫汗•辛格總理強(qiáng)調(diào)，“賈南德拉國(guó)王別無選擇，否則國(guó)家將出現(xiàn)更大規(guī)模的動(dòng)亂”，并派遣總理特使卡蘭•辛格赴尼，敦促國(guó)王與所有憲政力量展開認(rèn)真對(duì)話。4月21日晚，賈南德拉國(guó)王首次讓步，表示將行政權(quán)力歸還人民，呼吁七黨聯(lián)盟提名首相人選，組成臨時(shí)政府。但這一呼吁，遭到拒絕。七黨聯(lián)盟堅(jiān)持要求國(guó)王恢復(fù)議會(huì)，并決定于4月25日在加德滿都舉行百萬人的示威游行。印、美等國(guó)再次調(diào)解國(guó)王與政黨緩和。國(guó)王內(nèi)外交困，于25日再次讓步，宣布恢復(fù)議會(huì)。
　　
　　尼當(dāng)前形勢(shì)及新政府面臨的主要任務(wù)
　　
　　國(guó)王宣布還政于民后，七黨聯(lián)盟稱人民運(yùn)動(dòng)取得了勝利，“打開了解決目前尼泊爾政治危機(jī)的一扇門”，將原計(jì)劃于4月25日在加德滿都舉行的百萬人游行示威改為勝利集會(huì)。大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)逐步平息，加德滿都和各地秩序漸趨正常。印、美等對(duì)尼形勢(shì)發(fā)展給予肯定和支持。美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯表示，“我們歡迎國(guó)王提議現(xiàn)在由政黨成立政府，選出首相，舉行選舉”。印、美還向新政府表示可提供多種形式的培訓(xùn)項(xiàng)目和經(jīng)援，尼泊爾緊張局勢(shì)初步緩和。
　　新政府上臺(tái)伊始，對(duì)示威游行期間犧牲的19名“烈士”家庭分別給予100萬盧比的補(bǔ)償金，安撫人心。隨著國(guó)內(nèi)形勢(shì)逐步穩(wěn)定，新政府也著手啟動(dòng)尼民主與和平進(jìn)程，要完成民主與和平進(jìn)程須解決以下兩大問題：
　　一、保障尼民主政治發(fā)展，這是新政府的當(dāng)務(wù)之急，但任重道遠(yuǎn)。
　　尼泊爾自實(shí)行民主政治以來，國(guó)王和政黨曾先后上臺(tái)執(zhí)政，歷經(jīng)幾度波折。1951年特里布文國(guó)王推翻拉納家族專制統(tǒng)治后，實(shí)行由國(guó)王掌握立法和司法最高權(quán)力，由大臣組成政府內(nèi)閣的君主制度。政黨首度給予合法地位并上臺(tái)執(zhí)政，但由于爭(zhēng)權(quán)奪利，內(nèi)閣先后歷經(jīng)6次更迭，政局動(dòng)蕩不堪。1959年馬亨德拉國(guó)王頒布了尼泊爾歷史上首部憲法，規(guī)定成立兩院制議會(huì)，通過選舉成立民選政府，舉行了尼泊爾歷史上第一次大選。大會(huì)黨上臺(tái)組閣，但由于在制定和執(zhí)行國(guó)內(nèi)外政策時(shí)獨(dú)斷專行威脅到王室利益，1960年馬亨德拉國(guó)王解散內(nèi)閣和議會(huì)兩院，接管國(guó)家全部行政權(quán)力，禁止任何黨派活動(dòng)，實(shí)行無黨派評(píng)議會(huì)制度。政黨活動(dòng)轉(zhuǎn)入地下，為恢復(fù)議會(huì)制與評(píng)議會(huì)派進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)28年的政治斗爭(zhēng)。1990年春，尼泊爾國(guó)內(nèi)民主思潮空前高漲，大會(huì)黨與左翼政黨聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)起鏟除評(píng)議會(huì)制度，恢復(fù)多黨制的民主運(yùn)動(dòng)。同年4月，比蘭德拉國(guó)王被迫讓步，解散全國(guó)評(píng)議會(huì)，恢復(fù)君主立憲制，尼泊爾政局發(fā)生歷史性巨大變化。但根據(jù)1990年尼新憲法，國(guó)王被賦予較大的實(shí)權(quán)。經(jīng)過一定的程序，國(guó)王有任免內(nèi)閣首相、武裝部隊(duì)總司令等人員，宣布緊急狀態(tài)，審批、取消和修改憲法條款、決議案等行政權(quán)力。2005年2月，賈南德拉國(guó)王即借此解散內(nèi)閣，宣布直接親政3年。
　　作為恢復(fù)民主的重要一步，新政府一上臺(tái)即宣布廢止國(guó)王親政以來通過的所有法律和政治任命，解散今年2月市政選舉產(chǎn)生的地方政府，王室地位受到大幅削弱。鑒于歷史上國(guó)王曾幾度干政，阻礙尼民主進(jìn)程發(fā)展，尼七黨聯(lián)盟和主張成立民選制憲會(huì)議，修改憲法，進(jìn)一步限制國(guó)王實(shí)權(quán)，結(jié)束君主專制，得到印、美等國(guó)的支持。印度強(qiáng)調(diào)多黨民主和君主立憲是印度對(duì)尼政策的兩大支柱。美國(guó)負(fù)責(zé)南亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿包潤(rùn)石5月初訪尼時(shí)表示，尼泊爾國(guó)王應(yīng)退居“禮儀性君主”角色，美國(guó)接受尼泊爾制憲會(huì)議決定國(guó)王地位的任何決定。尼泊爾是印度教國(guó)家，國(guó)王被視作印度教中三大神之一毗濕奴的化身，在尼泊爾文化和宗教中地位顯赫，國(guó)王地位仍有待尼人民通過制憲會(huì)議最后決定。
　　二、吸收反政府武裝參與主流政治，這是新政府實(shí)現(xiàn)尼泊爾和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵。
　　尼泊爾內(nèi)亂始于1996年。由于上世紀(jì)90年代政壇腐敗，尼共產(chǎn)黨激進(jìn)派宣布退出議會(huì)斗爭(zhēng)，成為反政府武裝，開展所謂“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。反政府武裝現(xiàn)在控制加德滿都和中心城市之外的大部分地區(qū)，在管轄下的地域建立了平行政權(quán)，征收稅金，修建道路，與政府軍對(duì)抗，實(shí)力逐步壯大。
　　10年內(nèi)亂給尼社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞，國(guó)內(nèi)因戰(zhàn)亂死亡人數(shù)超過1.3萬人，40%人口處于貧困狀態(tài)。尼政府與反政府武裝曾于2001年和2003年兩次舉行和談，由于雙方在國(guó)家政體等根本問題上分歧嚴(yán)重，和談最終破裂。尼政府宣布反政府武裝為恐怖組織，雙方?jīng)_突不斷。此次尼新政府上臺(tái)，因與反政府武裝有12點(diǎn)共識(shí)在先，宣布舉行制憲會(huì)議選舉修改憲法，滿足了反政府武裝的基本訴求。雙方近期展開友好互動(dòng)，尼和平曙光初現(xiàn)。反政府武裝4月底宣布單方面�；�3個(gè)月，得到積極回應(yīng)。5月3日新政府通過無限期�；饹Q議，取消反政府武裝的恐怖主義標(biāo)簽，撤銷針對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人的國(guó)際紅色通緝令，釋放被關(guān)押的反政府武裝領(lǐng)導(dǎo)人，并邀請(qǐng)反政府武裝參加和談，加入國(guó)內(nèi)政治進(jìn)程。5月4日反政府武裝領(lǐng)導(dǎo)人普拉昌德對(duì)新政府示好表示歡迎，認(rèn)為這將“引導(dǎo)國(guó)家走向一個(gè)新的共和時(shí)代”。5月13日反政府武裝公布和談路線圖，建議為保證和談順利進(jìn)行，反政府武裝與政府先進(jìn)行高層對(duì)話，其領(lǐng)導(dǎo)人普拉昌德將親自參加高層對(duì)話，與新政府決定未來和談中的重要問題。
　　
　　尼泊爾局勢(shì)前景
　　
　　當(dāng)前尼泊爾局勢(shì)暫時(shí)趨穩(wěn)，新政府開展各項(xiàng)政策，尼民主與和平進(jìn)程呈現(xiàn)出積極發(fā)展的跡象。但尼新政府前進(jìn)道路上仍存有許多影響因素，尼政局如何發(fā)展仍有待觀察。
　　首先，尼多黨政治尚不成熟。尼實(shí)行多黨制以來，政黨曾幾度上臺(tái)執(zhí)政，但由于各自黨派利益不同，爭(zhēng)斗不斷，內(nèi)閣更迭頻繁，執(zhí)政效果欠佳。國(guó)王親政后，主流政黨為反對(duì)國(guó)王結(jié)成七黨聯(lián)盟，但分歧并未解決，此次重掌政權(quán)后各黨分歧和利益分配仍有待妥善處置。尼長(zhǎng)年內(nèi)亂造成尼政治、社會(huì)矛盾重重，現(xiàn)在政黨重掌權(quán)柄，其執(zhí)政能力還有待考驗(yàn)。
　　其次，尼新政府與反政府武裝就制憲會(huì)議選舉存有較大分歧。新政府和反政府武裝都主張成立民選制憲會(huì)議進(jìn)行修憲，結(jié)束君主專制，但雙方就制憲會(huì)議目標(biāo)和選舉步驟存在分歧。反政府武裝主張成立各方參與的臨時(shí)政府負(fù)責(zé)制憲會(huì)議選舉，借此促使國(guó)家走向共和制度；七黨聯(lián)盟則主張由恢復(fù)的議會(huì)負(fù)責(zé)制憲會(huì)議選舉，傾向于王室實(shí)權(quán)得到限制即可。近期反政府武裝頻向政府施壓，認(rèn)為議會(huì)恢復(fù)后并未實(shí)現(xiàn)人民民主運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)，其高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人拉姆•巴哈杜爾•班達(dá)瑞還表示，如七黨聯(lián)盟只是利用其反對(duì)國(guó)王，反政府武裝將繼續(xù)進(jìn)行政治斗爭(zhēng)，雙方分歧難以輕易彌合。
　　最后，印、美對(duì)尼局勢(shì)發(fā)展帶來復(fù)雜影響。印視尼為其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，美則把尼看作推行民主和實(shí)施反恐的重要地區(qū)，雙方支持尼恢復(fù)民主，在促使國(guó)王交權(quán)中施加了較大影響。當(dāng)前印、美表示希望通過政治手段解決尼國(guó)內(nèi)沖突，但美仍視反政府武裝為恐怖分子，印對(duì)新政府與反政府武裝舉行和談持謹(jǐn)慎態(tài)度，這在一定程度上仍將影響尼局勢(shì)發(fā)展。
　　
　　(本文責(zé)任編輯：劉萬鎮(zhèn))

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