美國(guó)移民及解決移民公共參與的主要做法 　　 　　一、美國(guó)移民的發(fā)展歷程 　　從哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲新大陸后不久，北美就有了歐洲人的活動(dòng)，但直到1607年英國(guó)人在弗吉尼亞的詹姆士河口建立了第一個(gè)殖民地?fù)?jù)點(diǎn)――詹姆士城之后，有組織、永久性的移民活動(dòng)才隨之開(kāi)始。美國(guó)的移民主要分為三個(gè)階段：(1)自由移民時(shí)期(1607-1882年)。繼英國(guó)移民之后，大批荷蘭人、瑞典人、威爾士人、德意志人和法國(guó)胡格諾教徒接踵而至。在英國(guó)統(tǒng)治時(shí)期(1607―1776年)，日后成為美國(guó)的13個(gè)殖民地總共接納了100多萬(wàn)來(lái)自西歐和北歐的移民。1820年至1880年間，外來(lái)移民總?cè)藬?shù)達(dá)到1000多萬(wàn)。(2)排斥和限制時(shí)期(1882年一美國(guó)參加“二戰(zhàn)”)。美國(guó)國(guó)會(huì)在20世紀(jì)20年代，先后通過(guò)了三個(gè)移民法，確立了移民限額制度，旨在限制移民入境的人數(shù)，選擇移民的民族來(lái)源體制。在1921―1929年，每年入境的歐洲移民從80萬(wàn)下降到15萬(wàn)人，到30年代，入境的歐洲移民甚至低于限額法所規(guī)定的入境限額。(3)限制和選擇時(shí)期(“二戰(zhàn)”以后至今)。美國(guó)參加第二次世界大戰(zhàn)后，開(kāi)始了美國(guó)移民政策有限松動(dòng)階段。這首先表現(xiàn)在1943年美國(guó)廢除了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久的“排華法”，其次表現(xiàn)在戰(zhàn)后初期美國(guó)政府頒布了一系列特別法令和臨時(shí)緊急措施，如1946年的“戰(zhàn)爭(zhēng)新娘法”、1948年的“流離失所人員法”以及1953年的“難民救濟(jì)法”等等。不過(guò)這種松動(dòng)是非常有限的，1952年，美國(guó)國(guó)會(huì)竟不顧社會(huì)輿論的反對(duì)制定了“移民和歸化法”。在社會(huì)輿論的迫切要求和廣泛推動(dòng)下，美國(guó)國(guó)會(huì)于1965年以壓倒多數(shù)通過(guò)一個(gè)新移民法――即“移民和國(guó)籍法”。根據(jù)這個(gè)移民法，美國(guó)取消了移民限額法中的民族來(lái)源制，改為按國(guó)籍(不按民族和種族)定份額，從1968年開(kāi)始實(shí)施全球限額制度。國(guó)會(huì)在1986年通過(guò)“移民改革和控制法”，1990年又通過(guò)了一項(xiàng)新的移民法，其主要規(guī)定是在沒(méi)有改變家庭團(tuán)聚原則的前提下，盡量增加有職業(yè)移民的限額，并且增加了多樣化移民的限額。
　　
　　二、美國(guó)解決移民政治參與的主要做法
　　美國(guó)的移民給美國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但他們的政治地位并沒(méi)有與他們所作出的貢獻(xiàn)成正比。相反，由于移民們受本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等多方面的影響，形成了不同于移民國(guó)的文化品格與個(gè)性，加之移民國(guó)對(duì)輸出國(guó)移民難免有所歧視，使得移民們?cè)谳斎雵?guó)的政治參與權(quán)難以維系，往往處于政治邊緣化狀態(tài)一旦在這一過(guò)程中，眾多的學(xué)者從不同的視角提出了不同理論，試圖解決移民的政治參與狀況。其具有代表性的理論主要有：曼吉等人的“異鄉(xiāng)人區(qū)”理論，帕克的文化維護(hù)與同化理論，托馬斯與茲納尼斯基的求得生存資源理論，安德森夫婦、李特爾等人的志愿性社團(tuán)謀生理論。
　　帕克的文化維護(hù)與同化理論產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。通過(guò)對(duì)移民的研究，帕克發(fā)展出“社會(huì)距離”和“邊緣人”理論。帕克認(rèn)為，同化的過(guò)程是移民與當(dāng)?shù)鼐用裰�間的相互融合的過(guò)程。所有外來(lái)移民都期望能夠融入美國(guó)主流社會(huì)之中，被同化是美國(guó)少數(shù)族群期待的目標(biāo)，帕克將這樣的同化視為“一個(gè)互相滲透和融合的過(guò)程，在這一過(guò)程中，個(gè)人和集團(tuán)得到了其他集團(tuán)的記憶、情感與態(tài)度，同時(shí)，他們的經(jīng)歷和歷史也被其他人分享，由此他們匯入一種共同的文化生活”。這就是帕克的文化維護(hù)與同化理論。
　　那么，美國(guó)是如何逐步解決移民的政治參與問(wèn)題的呢?
　　首先通過(guò)同化政策使移民融入美國(guó)社會(huì)。使移民真正成為美國(guó)公民。如1915年5月10日威爾遜總統(tǒng)在費(fèi)城歸化公民大會(huì)上公開(kāi)宣稱：“一個(gè)認(rèn)為自己是屬于在美國(guó)的特別民族集團(tuán)的人，就還沒(méi)有成為美國(guó)人�！痹谕�爾遜總統(tǒng)發(fā)表了歸化大會(huì)致詞后不久，美國(guó)政府就宣布，為保證美國(guó)的安全，將對(duì)所有的外來(lái)移民實(shí)行“百分之百的美國(guó)化”政策，要求移民成為“百分之百的美國(guó)人”。美國(guó)移民委員會(huì)聯(lián)同移民歸化局，成立了“美國(guó)化運(yùn)動(dòng)日全國(guó)委員會(huì)”，并向全國(guó)發(fā)出通告，確定1915年7月4日為“美國(guó)化運(yùn)動(dòng)日”。為了形勢(shì)發(fā)展需要，“美國(guó)化運(yùn)動(dòng)日全國(guó)委員會(huì)”更名為“全國(guó)美國(guó)化委員會(huì)”，并提出了“英語(yǔ)第一”、“美國(guó)第一”、“美式生活標(biāo)準(zhǔn)”的要求。為了實(shí)現(xiàn)“百分之百的美國(guó)化”的目標(biāo)，各州積極響應(yīng)政府號(hào)召，不僅開(kāi)辦夜校，教授移民英語(yǔ)、“美國(guó)主義”，還通過(guò)法律來(lái)強(qiáng)化美國(guó)化。
　　其次，在解決了移民與當(dāng)?shù)鼐用裰�間的相互融合之后，即真正成為“百分之百的美國(guó)人”之后，再通過(guò)選舉、社團(tuán)活動(dòng)等多種方式參與政治。美國(guó)對(duì)移民參與政治的成功做法，也可以體現(xiàn)在2008年的美國(guó)大選中。2008年11月，美國(guó)各大電視網(wǎng)公布的初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，非洲黑人后裔奧巴馬在4日舉行的總統(tǒng)選舉中擊敗共和黨對(duì)手、亞利桑那州國(guó)會(huì)參議員麥凱恩，當(dāng)選第56屆美國(guó)總統(tǒng)已成定局。鳳凰城的廣播電臺(tái)主持人在節(jié)目中說(shuō)，50年前美國(guó)很多地方黑人還無(wú)權(quán)投票，50年后一名黑人卻成為美國(guó)總統(tǒng)。如今世界上許多國(guó)家還在為1000年前的事情爭(zhēng)斗，美國(guó)卻已經(jīng)擯棄了50年前的恩怨，這是美國(guó)的巨大變化�？梢哉f(shuō)，奧巴馬的當(dāng)選是美國(guó)解決移民參與政治的最好體現(xiàn)，也是種族身份歧視在美國(guó)公民政治參與中的一次瓦解。
　　
　　美國(guó)解決移民公共參與經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)民工政治參與的啟示
　　
　　美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家解決移民政治參與的成功做法，對(duì)構(gòu)建和完善中國(guó)農(nóng)民工政治參與機(jī)制有著有益的啟示：
　　
　　一、建立與完善組織，為農(nóng)民工參與政治提供平臺(tái)依托
　　西方國(guó)家公眾的政治參與往往借助于一定的組織形式，如政黨、團(tuán)體、運(yùn)動(dòng)、集會(huì)等。很顯然，有組織的參與會(huì)提高參與質(zhì)量，增強(qiáng)參與效果。在拉什所列舉的十種參與形式中，有六種屬于借助于某種組織或團(tuán)體參與政治這些組織和團(tuán)體，除了政黨以外，大多數(shù)屬于市民社會(huì)性質(zhì)的民間準(zhǔn)政治和非政治組織。在當(dāng)代西方社會(huì)，此類組織數(shù)量極多，種類也相當(dāng)復(fù)雜，公眾的各種利益和要求幾乎都能找到相應(yīng)的代表性組織。市民社會(huì)組織是聯(lián)系個(gè)人與國(guó)家的中介和紐帶，它將分散的個(gè)人資源和能量整合為集體的意志，從而大大強(qiáng)化了個(gè)人與國(guó)家之間的聯(lián)系與互動(dòng)，有效地提高了政治參與的質(zhì)量。那么，從中國(guó)農(nóng)民工參與政治的現(xiàn)狀看，大多數(shù)農(nóng)民工參與政治沒(méi)有組織依托，根據(jù)課題組的調(diào)查顯示，只有21.5％的農(nóng)民工所在單位成立了黨、團(tuán)組織，農(nóng)民工所在單位或社區(qū)成立了工會(huì)的比例也相當(dāng)少，只占16.2％，37.2％的農(nóng)民工表示所在單位或社區(qū)沒(méi)有成立工會(huì)組織。
　　顯然，沒(méi)有組織的依托，農(nóng)民工的參政權(quán)以及合法權(quán)益的保護(hù)勢(shì)必受到忽視或損害。因此，大部分的農(nóng)民工認(rèn)為“需要成立工會(huì)等維護(hù)其權(quán)益的組織”，據(jù)課題組調(diào)查，這部分人占到83.0％。為此，我們應(yīng)該從美國(guó)等西方國(guó)家公民政治參與的經(jīng)驗(yàn)中得到啟示：建立與完善組織，為農(nóng)民工參與政治提供平臺(tái)。
　　
　　二、加速農(nóng)民工市民化，為農(nóng)民工參與政治提供社會(huì)支持
　　農(nóng)民工只有市民化，才能與城市居民形成融洽的人際 關(guān)系，才能得到合理的資源配置，才能得到社會(huì)的認(rèn)同和社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的和諧，從而實(shí)現(xiàn)其政治參與的目的。但目前中國(guó)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程依然不容樂(lè)觀。通過(guò)課題組的調(diào)查顯示，只有7％的農(nóng)民工與市民“有較密切的來(lái)往”，大部分與市民都是“一般工作關(guān)系”。另外，從市民對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度來(lái)看，60.6％的農(nóng)民工認(rèn)為市民對(duì)他們的態(tài)度“一般”，甚至有18.9％和8.7％的農(nóng)民工認(rèn)為市民對(duì)他們的態(tài)度“不太熱情”或“很不熱情”。
　　正是由于城市居民與農(nóng)民工之間的這種排斥關(guān)系，使得農(nóng)民工雖然身在城市卻不能融入其中，農(nóng)民工的政治參與更顯得遙不可及。為此，我們應(yīng)該從西方移民政治參與的經(jīng)驗(yàn)中得到啟示：加速戶籍改革，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為農(nóng)民工參政政治提供社會(huì)支持。
　　
　　三、營(yíng)造良好的政治文化氛圍，為農(nóng)民工參與政治提供政治保障
　　政治文化環(huán)境或制度同樣也是影響政治參與的重要因素。不同的政治文化對(duì)政治參與本身及參與的具體形式顯然有著不同的價(jià)值取向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在選舉上的公開(kāi)性，競(jìng)選范圍的廣泛性，既體現(xiàn)了選舉本身的民主特性，同時(shí)也具有在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行政治宣傳的作用，形成了一定的政治文化氛圍。除此之外，政治系統(tǒng)對(duì)待集會(huì)和示威游行一類群眾性政治參與行為的態(tài)度、政黨及壓力集團(tuán)的范圍和性質(zhì)等“游戲規(guī)則”，都可能是決定政治文化環(huán)境或制度而影響或構(gòu)成一定政治參與關(guān)系的變量。而當(dāng)今，中國(guó)農(nóng)民工政治參與卻缺少這樣的政治文化氛圍，或者說(shuō)這樣的氛圍不濃厚。由于政治文化氛圍不濃厚，因此導(dǎo)致許多農(nóng)民工對(duì)政治漠不關(guān)心。據(jù)課題組調(diào)查，自我評(píng)價(jià)為底層的農(nóng)民工中，33.7％的人認(rèn)為對(duì)待政治最好的態(tài)度是“不介入”，而自我評(píng)價(jià)為上層的農(nóng)民工中，62.3％的人認(rèn)為應(yīng)該“積極參與”，只有7.7％的人認(rèn)為對(duì)待政治最好的態(tài)度是“盡可能少參與”�？梢�(jiàn)，政治氛圍和自身的社會(huì)地位的判斷與農(nóng)民工的政治參與熱情密切相關(guān)。
　　正是由于缺乏良好的政治文化氛圍或政治文化氛圍不濃厚，才使得農(nóng)民工政治參與態(tài)度冷漠，為此，我們應(yīng)該從西方公民政治參與的經(jīng)驗(yàn)中得到啟示：營(yíng)造良好的政治文化氛圍，為農(nóng)民工參與政治提供政治保障。
　　
　　四、提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，為農(nóng)民工參與政治提供技能保障
　　參政議政能力與技巧是農(nóng)民工參與政治的基礎(chǔ)。這一點(diǎn)，我們可以從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“精英政治”或“專家政治”中得到啟示。在西方，雖然在法律上規(guī)定廣大民眾都具有政治參與權(quán)，但真正的政治參與權(quán)卻掌握在少數(shù)人手中，但我們至少?gòu)闹锌梢缘玫揭欢ǖ膯⑹荆�那就是這些少數(shù)人在參政議政的技能方面較之廣大民眾要強(qiáng)一些。這從另一個(gè)側(cè)面告訴我們，農(nóng)民工要能有效地參與政治，就必須提高他們的參政議政能力。從中國(guó)農(nóng)民工的參政議政能力的現(xiàn)狀來(lái)看，他們?cè)谶@方面還有待進(jìn)一步努力。如課題組通過(guò)調(diào)查農(nóng)民工對(duì)自身政治權(quán)益密切相關(guān)的《村民委員會(huì)組織法》和《城鎮(zhèn)居民委員會(huì)組織法》的了解程度，發(fā)現(xiàn)只有2.5％的農(nóng)民工表示“非常了解”，33.0％的農(nóng)民工“從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)”。
　　由此可見(jiàn)，農(nóng)民工對(duì)于政治典則的認(rèn)知水平相當(dāng)有限，在這樣的前提下，農(nóng)民工要有效地參與政治是難以做到的為此，我們應(yīng)該在“取其精華，去其糟粕”原則的指導(dǎo)下，吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家政治參與的精華，盡快提高中國(guó)農(nóng)民工自身政治素質(zhì)和文化素質(zhì)，為農(nóng)民工參與政治提供政治技能保障。

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