源于美國的金融危機在全球蔓延，許多國家因流動性緊張，內需不足導致貿易保護主義進一步抬頭，各國紛紛采取關稅壁壘、限制進口等措施限制外國商品自由進口。對于知識經濟發(fā)達的圍家，保護知識產權無論作為貿易保護的借口，還是增加本國企業(yè)在海外的收益，都是一個不錯的選擇。
　　自2001年中國加入WTO以來，美國在中國的知識產權問題上耗費了巨大的精力。金融危機發(fā)生后，美國已經非常了解中國市場的知識產權規(guī)律，其知識產權政策也出現(xiàn)了一些新的趨勢。
　　
　　金融危機后美國對華知識產權政策基調
　　
　　奧巴馬上任后，提出了明顯有別于布什的新外交議程，其要點有三：第一，應對金融危機和復興經濟為最優(yōu)先目標。第二，將反恐戰(zhàn)略重點轉移到阿富汗和巴基斯坦。第三，在多極框架下應對新興大國。目前，作為全世界擁有最多外匯儲備的國家，中國是美國應對金融危機的“救命金條”；美國的全球反恐戰(zhàn)略離不開中國的參與；中國的國際地位快速提升，被許多國家稱之為與美國并列為“G2”的新興大國。因此，奧巴馬的外交政策重點是環(huán)太平洋地區(qū)。
　　早在克林頓時代，知識產權就是美國對外關系中的一個重要因素。在人民幣匯率、知識產權、對美貿易順差、人權等眾多問題上，中國屢屢成為美國國內矛盾的“替罪羊”。金融危機爆發(fā)后，吃飯問題成了美國選民最關注的事情。奉命于危難之際的奧巴馬政府必須首先解決企業(yè)和勞工的“口袋問題”和“飯碗問題”，才能不辜負他們的投票。因此，“中國制造”的知識產權問題自然就成為奧巴馬政府轉移民眾怒氣的最合適對象。奧巴馬在《外交事務》上發(fā)表的文章中指出，“我會敦促中國承擔作為一個新興發(fā)展國家的負責任角色”。2008年，作為總統(tǒng)候選人的奧巴馬要求中國在知識產權侵權、對外國投資的歧視性法規(guī)及產品質量監(jiān)管等問題都須采取有力的、切實可行的措施來解決。
　　根據(jù)美國總統(tǒng)外交政策的規(guī)律，新總統(tǒng)上任之初的對華政策都會比較強硬。在知識產權問題上，奧巴馬政府也將采取更加主動、更加強硬的態(tài)度。
　　
　　促進中國注重知識產權執(zhí)法環(huán)節(jié)的保護
　　
　　在中國加入WTO初期，美國關注的主要是敦促中國完善知識產權立法。
　　在知識產權國際協(xié)調的過程中，美國致力于建立更有利于本國的國際知識產權制度，強迫其他國家接受美國標準。1994年，美方斷然退出了由WIPO主持的專利國際協(xié)調，另起爐灶在烏拉圭回合談判促成了適合發(fā)達國家標準的TRIPs協(xié)議，把知識產權保護程度和保護范圍提到了空前的高度。
　　但是，由于中國特殊的國情，打擊知識產權違法要面對眾多而又分散的商販，再加上過高的知識產權保護標準，法律執(zhí)行異常地艱難。隨后，美國政府開始抱怨中國政府知識產權執(zhí)法軟弱，造成盜版、假冒產品泛濫。
　　在熟悉市場情況后，美國更加重視中國的知識產權執(zhí)法情況，每年派出大量的人員調查中國盜版、假冒產品多發(fā)的市場，并經常督促中國加大執(zhí)法力度。
　　
　　美國知識產權國際保護的措施
　　
　　長期以來，美國一直將知識產權保護作為國際貿易政策的組成部分。
　　美國貿易代表署每年根據(jù)美國企業(yè)界的要求公布“特別301條款”名單，確定保護美國知識產權方面有問題的國家為“重點國家”，美國貿易代表必須根據(jù)“特別301條款”對這個國家進行調查，直至訴諸貿易制裁。美國分別在1991年、1994年、1996年和2006年將我國列入“特別301條款”重點國家名單。2007年，美國對中國開展“分省特別審查”，以審查中國省級層面上知識產權保護和執(zhí)行的充分性和有效性。2007年的報告最后，美方用了長達10頁的篇幅介紹了2006年對中國省級(主要是北京、福建、廣東、江蘇、上海、浙江六個省市)知識產權保護狀況進行審議的結果。這在所有被調查國和地區(qū)中是絕無僅有的�？梢娒绹鴮χ袊�的知識產權保護情況的觀察已經到了非常深入細致的地步。
　　根據(jù)美國關稅法“337條款”，如國外企業(yè)進口商品侵害了美國知識產權人的利益，受害人可以向貿易委員會提出控告。國際貿易委員會經過調查核實后，可以發(fā)出強制排除令或禁止進口令，由海關采取相應措施扣押知識產權侵權產品。近十多年，中國每年都有企業(yè)遭受“337條款”的調查，不少企業(yè)受到該條款制裁。
　　1994年，《WTO知識產權協(xié)定》開始生效，美國更多地依賴WTO締約方國內政府的強制力和世界貿易組織的國際強制力，將締約方所承諾的高水平的知識產權國際保護與享有無差別的最惠國待遇緊密聯(lián)系起來。在國際貿易“知識化”與知識產權“國際化”的條件下，知識產權保護不再是一國內部的法律義務，而是與國際經濟、科技、文化交流緊密地聯(lián)系在一起，從而成為國際貿易體制的基本規(guī)則。
　　
　　針對中國的具體狀況選擇知識產權保護措施
　　
　　保護知識產權的途徑有多種，如行政、司法、外交、談判、和解、私了等。
　　(一)政府首腦談判。奧巴馬與中國政府保持接觸，推動戰(zhàn)略與經濟對話，促進知識產權保護，并在“多哈回合”貿易談判中強化知識產權保護機制。
　　(二)外交途徑。美國通過政府和政府間組織以外交途徑影響我國知識產權的行政管理過程。如，通過派駐知識產權代表、與我國政府溝通交流、組織企業(yè)代表團到中同考察等方式，了解中國的知識產權政策與執(zhí)法情況，就知識產權問題與我國進行磋商，要求我國加大保護力度，來華投資的企業(yè)也對侵犯知識產權行為反應強烈。此外，美國還通過中國駐美國使領館指控我國企業(yè)侵權。
　　(三)美國國內打擊途徑。美國采取國內訴訟、海關查封的方式阻止進入美國市場的中國企業(yè)侵權。如思科訴華為案，雖然最終以和解結束，但是，華為最終修改了其產品、用戶手冊和部分源代碼，停止銷售訴訟中所提及的產品，只銷售經過修改后的新產品，進軍美國市場的步伐嚴重受阻，
　　(四)海關途徑。美國一直關注中國的侵權盜版和似冒問題，來自中國的物品成為檢查重點。美國海關邊境保護署報告指出，似冒盜版商品絕大部分來自中國，占繳獲物品總價值的81％，總價值2.2億美元，比上一年猛增40％。鞋類產品是最重要的部分，占繳獲物品的38％，另一個武器是“337條款”。近年來，中國企業(yè)越來越多地遭遇美國“337調查”，涉及的行業(yè)有電池、制筆、地板、化工等，結果都是中國企業(yè)負多勝少。
　　(五)行政途徑。美國多年的經驗證明，在中國促進知識產權保護，行政方法比司法方式更快、更節(jié)省成本。因此在國外的壓力之下，近幾年，中國知識產權管理部門，在每年的“4.26”――“知識產權日”，都要開展“雷雨”、“天網(wǎng)”執(zhí)法專項行動，打擊專利侵權、假冒專利行為。上海襄陽路關閉，北京秀水街轉型，向世界表示了中國政府維護知識產權的決心。
　　(六)司法途徑。對于中國國內的侵權行為，美國企業(yè)或者直接在中國法院提起訴訟，或者通過知識產權局“準司法”性質的行政途徑阻止侵權。
　　具體采用哪種方式保護權利，美國已經對中國了解很 深。美中貿易全國委員會官方網(wǎng)站上，Ryan Ong發(fā)表文章建議，基于對中國司法、行政的了解，行政方式是一種“軟”懲罰，對違反知識產權行為的威懾力不大。美國在華企業(yè)選擇知識產權保護途徑時，應該考慮多種因素，如執(zhí)行對象、執(zhí)行范圍、違法行為的性質等等。
　　
　　美國企業(yè)的策略
　　
　　美國在華企業(yè)保護知識產權的策略也越趨成熟，我們以微軟和谷歌為例說明。
　　微軟公司的利潤主要來自于電腦軟件，盜版的泛濫直接造成了微軟的利益損失。因此微軟中國公司的一個重要任務就是反盜版。1999年起訴亞都公司安裝盜版軟件，只是微軟對于中國市場和司法的一個試探。2008年10月微軟的“黑屏”警告，是又一次試探中國民眾的反應，結果再次引發(fā)中國用戶的“霸權主義”的聲討，微軟不得不再次妥協(xié)。此后，微軟越來越熟悉中國國情，越來越理解中國用戶的心理，反盜版的策略越來越成熟。比爾?蓋茨在1998年7月20日的《FORTUNE》雜志上說，“既然他們想要去偷，我們想讓他們偷我們的，他們會因此上癮，這樣接下來的十年我們就會找出某種辦法讓他們付賬”蓋茨的這番話透露出來微軟的知識產權戰(zhàn)略。首先，縱容盜版；其次，利用盜版占領市場；最后，收費獲利。微軟第二階段的戰(zhàn)略已經成功，徹底摧毀了競爭對手――金山公司。微軟完全占領了中國的市場后，就開始卸磨殺驢。于是，番茄花園版WindowsXP的作者洪磊涉嫌侵犯微軟知識產權被拘留，番茄花園網(wǎng)站被關閉。
　　微軟另一個策略是政府公關，努力塑造“親善使者”的形象，每年拜會各地政府首腦，一手打盜版，一手搞公關。2006年4月，當時的國務院副總理吳儀率領代表團抵美采購，與微軟簽訂數(shù)億美元的合同。同年，中國信產部、版權局、商務部在4月6日聯(lián)合發(fā)布公告稱，計算機必須按照國家相關法律規(guī)定預裝正版操作系統(tǒng)軟件，，打擊侵犯知識產權違法的各項整治行動成為中國政府每年必做的“功課”。這是微軟在華十年反盜版措施獲得的實質性突破。如今，微軟針對中國用戶的收入低、群體大的特征，于2009年圍繞新推出的Windows7實施了更加成熟的反盜版措施，其重點在于：1、技術上強化認證技術，不再使用粗暴的“黑屏”。2、在中國市場實行全球最低價的399元，增加吸引力。2010年春節(jié)剛過，微軟發(fā)布了針對“Windows激活技術”的更新，盜版用戶將會受到黑屏的懲罰，但中國市場是“唯一的例外”。從微軟反盜版的戰(zhàn)略變化可以看出，微軟已經不再傲慢，試圖放下架子，認清現(xiàn)實，與中國的消費者平等對視。
　　2010年新年伊始，Google公司就上演了一場退出鬧劇。谷歌以遭到中國黑客攻擊、知識產權被盜、搜索結果受到審查為由，威脅要退出中國市場。
　　表面來看，谷歌的抱怨是公司行為，其本質則是奧巴馬政府以知識產權、互聯(lián)網(wǎng)自由為借口向中同施壓。在網(wǎng)絡時代下，網(wǎng)絡信息安全已不僅僅是技術問題，在更大程度上是政治行為，關系到國家安全。這場鬧劇的結果是谷歌的妥協(xié)，根本原因是谷歌中國日益增長的實力及龐大的市場。從此事件亦可看出，知識產權也好，人權、臺海問題也罷，都是美同遏制中國的一顆棋子，終極目的仍然是謀求全球霸權的地位。
　　
　　中美知識產權關系展望
　　
　　(一)中美知識產權關系的立足點：相互依賴，，中國現(xiàn)在的經濟對外依存度已經超過三分之二，對美國的依賴程度又是重中之重。當前，美國鑒于國內的巨額財政赤字，對其他國家尤其是中國的依賴程度也在不斷走高。希拉里發(fā)出中美“同舟共濟”的呼聲，實在是迫于現(xiàn)實的心聲，因此奧巴馬政府的對中國借重與依賴，不僅不會比布什政府少，甚至可能有過之而無不及。這意味著中美關系的合作動力依然強勁。
　　盡管中美知識產權關系至會出現(xiàn)國際訴訟等緊張局面。但是，鑒于中美整體經貿關系的相互依賴度，中美的知識產權沖突多數(shù)會以和解、談判、斡旋的外交途徑解決，不會出現(xiàn)根本性的矛盾，更不會威脅到中美之間的貿易往來。
　　(二)美國對中國的態(tài)度：施壓與利誘。2008年后，“中國責任論”從炒作變成現(xiàn)實外交壓力。美國與歐洲各國出現(xiàn)有意拉抬中國和中美關系的聲音，試圖讓中國承擔更大責任。
　　2009年10月，美同商務部長駱家輝訪華時說：“在從科技、娛樂到制藥等廣泛領域，知識產權被盜用，使一些美國公司遭受數(shù)以十億美元計的損失�！蓖瑫r，他也試圖說服中國，中美在知識產權保護方面存在共同利益。試圖通過發(fā)動中國內部的力量保護知識產權。
　　(三)中美知識產權關系的趨勢：合作為主，沖突不斷、美國人遇到了知識產權違法行為，總是強調加大處罰力度，降低處罰門檻，用刑事處罰解決問題，這其實是對中國國情缺乏認識的一種表現(xiàn)。要解決中國的知識產權問題，主要問題是提高消費者的收入。
　　因此，無論是打擊侵權者，還是降低產品的價格，或是提高中國民眾收入，中美的基本立場是一致的，而達成這些目標則需要雙方的共同努力。奧巴馬團隊在總體上務實、理性，有大局觀和戰(zhàn)略觀，加上雙方在國際事務的地位與合作，因此美國不會在知識產權問題上激怒北京。
　　美國政府頻頻拿知識產權“說事”，無非有兩個目的：一是要中國政府承擔更多的知識產權事務，保護美國企業(yè)的在華知識產權利益。二是以知識產權作為經貿談判中的等碼，為爭取其他利益增加一張底牌。
　　在今后相當長一段時期內，為了阻止中國民眾免費使用美國的知識產權，美國會不斷采取各種手段向中國施壓。但是，雙方在執(zhí)法、貿易、國際政治事務等方面存在許多的利益共同點，合作的大局無法改變。
　　
　　(責任編輯：肖雪晴)

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