邊界地區(qū)的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮是中國(guó)和中亞國(guó)家共同追求的目標(biāo)。中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展需要中亞，中亞的繁榮也需要中國(guó)。切實(shí)把中國(guó)和中亞國(guó)家之間的邊界建成一個(gè)和平、穩(wěn)定、友好合作的邊界，符合兩國(guó)人民的根本利益。
　　
　　邊界問(wèn)題的提出及遵循原則
　　
　　1991年12月蘇聯(lián)解體，蘇聯(lián)的15個(gè)加盟共和國(guó)正式成為獨(dú)立的主干義國(guó)家。蘇聯(lián)解體使中國(guó)的西部地區(qū)出現(xiàn)了新的地域格局：在3300公里的原中蘇國(guó)界西段上，新獨(dú)立的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦成了中國(guó)的新鄰國(guó)。
　　幾乎從成為新鄰居開(kāi)始，中亞三國(guó)與中國(guó)就意識(shí)到解決邊界問(wèn)題的重要性：多個(gè)跨境民族的現(xiàn)實(shí)，要求各方從維護(hù)統(tǒng)一和反對(duì)分裂的立場(chǎng)上共同打擊各種勢(shì)力從事分裂活動(dòng)；作為重要的資源和能源基地，各方需要開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，互通有無(wú)，取長(zhǎng)補(bǔ)短；作為重要的戰(zhàn)略屏障，邊界安全還能提高各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全系數(shù)。然而，要解決邊界問(wèn)題絕非易事。中國(guó)和中亞三國(guó)的邊界問(wèn)題大多屬歷史遺留問(wèn)題，具有復(fù)雜性、敏感性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。
　　親仁善鄰是中國(guó)千年傳承的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)政府奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，中國(guó)從整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，本著實(shí)事求是的態(tài)度，在實(shí)踐中提出并遵循了一系列行之有效的原則和力‘法解決邊界問(wèn)題：一是堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整；二是在平等的基礎(chǔ)上友好協(xié)商，通過(guò)互諒互讓求得公平合理的解決，問(wèn)題解決之前維持現(xiàn)狀不變；三是歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，既照顧歷史背景，又照顧已經(jīng)形成的現(xiàn)實(shí)情況；四是按照國(guó)際法的一般原則對(duì)待歷史上的舊界約，遵循國(guó)際慣例劃界和勘界。
　　在這些原則指導(dǎo)下，1992年10月，中國(guó)政府代表團(tuán)與獨(dú)立不久的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦四國(guó)政府聯(lián)合代表團(tuán)在北京就邊界問(wèn)題啟動(dòng)了蘇聯(lián)解體以來(lái)的第一輪邊界談判。
　　
　　邊界談判的具體歷程及其成果
　　
　　一、與哈薩克斯坦的邊界談判
　　中哈邊界，系指中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州阿勒泰地區(qū)哈巴河縣、吉木乃縣、塔城地區(qū)和布克賽爾縣、塔城市、裕民縣、博爾塔拉蒙古自治州博樂(lè)市、溫泉縣、霍城縣、察布查爾錫伯自治縣、伊犁哈薩克自治州昭蘇縣和哈薩克斯坦的邊界線。在與中亞三國(guó)長(zhǎng)達(dá)3300公里的邊界線中，中哈邊界就有1770公里。中哈之間的邊界問(wèn)題一開(kāi)始就受到了兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，這也使中哈兩國(guó)成為率先解決邊界問(wèn)題最早的國(guó)家。
　　1994年4月26日，中國(guó)與哈薩克斯坦簽署了關(guān)于邊界問(wèn)題的第一個(gè)協(xié)定，即《中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于中哈國(guó)界的協(xié)定》，邊界劃分取得重大成果：在中哈邊界的六十九個(gè)界點(diǎn)中，除雙方未協(xié)商一致的兩個(gè)有爭(zhēng)議地區(qū)的界點(diǎn)，即中哈國(guó)界線第十五至十六界點(diǎn)，以及四十八至四十九界點(diǎn)的走向問(wèn)題外，其他界點(diǎn)均已全部確定。該協(xié)定經(jīng)雙方交換立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)書(shū)后于1995年9月11日生效。為了進(jìn)一步確定未達(dá)成一致地區(qū)的邊界線走向問(wèn)題，雙方同意繼續(xù)通過(guò)談判解決，并成立聯(lián)合勘界委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施勘界工作。聯(lián)合勘界委員會(huì)的主要任務(wù)是，確定邊界山脈的分水嶺和界河中心線或起主流中心線的確切位置，以及界河中島嶼的歸屬，樹(shù)立界標(biāo)，繪制詳細(xì)的勘界地圖等。
　　1997年9月24―25日，中哈兩國(guó)又簽署了《中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于中哈國(guó)界的補(bǔ)充協(xié)定》。該協(xié)定確定了1994年中哈國(guó)界協(xié)定所沒(méi)有具體敘述的自中哈國(guó)界第六十九界點(diǎn)至西南端終點(diǎn)(汗騰格里峰)之間的全長(zhǎng)約10公里的邊界走向。這兩個(gè)協(xié)定以法律形式解決了中哈邊界除察汗鄂博、夏爾希里兩塊爭(zhēng)議區(qū)(現(xiàn)均為哈方控制)以外的所有爭(zhēng)議區(qū)的國(guó)界劃定問(wèn)題。
　　1998年6月，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國(guó)聯(lián)合代表團(tuán)邊界協(xié)定起草小組起草(中哈國(guó)界第二補(bǔ)充協(xié)定>談判方案的請(qǐng)示》，中國(guó)同俄、哈、吉、塔四國(guó)邊界談判聯(lián)合代表團(tuán)邊界協(xié)定起草小組又起草并草簽了1998年第二個(gè)《中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于中哈國(guó)界的補(bǔ)充協(xié)定》。1998年7月4日，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席江澤民在哈進(jìn)行工作訪問(wèn)期間，與哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在阿拉木圖正式簽署了1998年《中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于中哈國(guó)界的補(bǔ)充協(xié)定》。
　　1999年5月5日，中、俄、哈在阿拉木圖簽署《中華人民共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于確定三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)的協(xié)定》的規(guī)定，三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)的位置確定在阿爾泰山脈(南阿爾泰山脈)分水嶺上。
　　這些協(xié)定的簽訂，全面、徹底地解決了中國(guó)同哈薩克斯坦的邊界問(wèn)題。
　　
　　二、與吉爾吉斯斯坦的邊界談判
　　中吉邊界，系指新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)溫宿縣、烏什縣、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莅⒑掀婵h、阿圖什市、烏恰縣、阿克陶縣和吉爾吉斯斯坦的邊界。吉爾吉斯斯坦成為繼哈薩克斯坦之后第二個(gè)和中國(guó)徹底解決邊界問(wèn)題的中亞國(guó)家。中吉兩國(guó)的共同邊界長(zhǎng)度為1096公里。
　　1992年5月，中吉兩國(guó)發(fā)表關(guān)于友好與合作關(guān)系的聯(lián)合公報(bào)，承認(rèn)1987年至1991年中蘇邊界談判中關(guān)于中吉邊界段所取得的成果，愿意以此為基礎(chǔ)就遺留問(wèn)題繼續(xù)談判。1996年7月4日，中哈簽署了《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于中吉國(guó)界的協(xié)定》，該協(xié)定于1998年4月27日生效。該協(xié)定所確定的二十一個(gè)界點(diǎn)中，除雙方未協(xié)商一致的第七個(gè)界點(diǎn)至第八個(gè)界點(diǎn)的走向問(wèn)題，其他界點(diǎn)均已全部確定。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，雙方成立聯(lián)合勘界委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施后續(xù)的勘界工作、確定樹(shù)立界標(biāo)，起草勘界文件，繪制詳細(xì)的勘界地圖等。1998年4月26―30日，中吉雙方互換了《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于中吉國(guó)界協(xié)定》批準(zhǔn)證書(shū)等文件；1999年8月24―26日，中、吉、哈共同簽署了三國(guó)邊界交界點(diǎn)協(xié)議，同時(shí)中吉簽署了《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于中吉國(guó)界的補(bǔ)充協(xié)定》。該協(xié)定最終確定了第七界點(diǎn)至第八界點(diǎn)之間已經(jīng)達(dá)成一致的中吉國(guó)界的走向，以及第二十一界點(diǎn)及終點(diǎn)之間的走向。中國(guó)新版地圖也對(duì)新邊界進(jìn)行了標(biāo)示。
　　在完成了與哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦的雙邊界協(xié)定后，中、吉、哈為明確三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)的位置，根據(jù)1996年7月4日《中華人民共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于中吉國(guó)界的協(xié)定》第六條和1994年4月26日《中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)關(guān)于中哈國(guó)界的協(xié)定》第六條，確定了三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)位于汗騰格里峰6995米的高地上。2004年6月25日至7月9日，中吉兩國(guó)聯(lián)合勘界委員會(huì)首席代表草簽了《中華人民共和國(guó)政府和吉爾吉斯共和國(guó)政府關(guān)于中吉國(guó)界線的勘界議定書(shū)》及其所附的《中吉國(guó)界地圖》，簽署了相關(guān)勘界成果表冊(cè)。2004年9月21日中吉兩國(guó)總理正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和吉爾吉斯共和國(guó)政府關(guān)于中吉國(guó)界線的勘界議定書(shū)》c中吉邊界問(wèn)題得到徹底解決。
　　
　　三、與塔吉克斯坦的邊界談判 　　中塔邊界是指新疆維吾爾自治區(qū)柯孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莸陌⒖颂湛h、喀什地區(qū)的塔什庫(kù)爾干縣與塔吉克斯坦接壤的邊界。塔吉克斯坦與中國(guó)的邊界線全長(zhǎng)約497公里。與哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦相比，中國(guó)與塔吉克斯坦的邊界問(wèn)題較為復(fù)雜。這主要是因?yàn)椋�中塔邊界�?wèn)題是歷史問(wèn)題，而且從蘇聯(lián)解體至1997年以前，塔吉克斯坦忙于內(nèi)戰(zhàn)，無(wú)暇談判，這也是這一階段中塔邊界談判沒(méi)有取得進(jìn)展的一個(gè)重要原因。塔吉克斯坦是中亞三國(guó)中與中國(guó)簽署邊界協(xié)議最晚的國(guó)家。
　　1999年8月11―14日，中塔兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)和塔吉克斯坦共和國(guó)關(guān)于中塔國(guó)界的協(xié)定》。在該協(xié)定中所確定的十三個(gè)界點(diǎn)外，為確定了從第十四界點(diǎn)至中華人民共和國(guó)、塔吉克斯坦共和國(guó)、阿富汗伊斯蘭國(guó)三國(guó)交界點(diǎn)的走向問(wèn)題。根據(jù)規(guī)定，雙方成立了聯(lián)合勘界委員會(huì)，開(kāi)展了實(shí)地勘界立碑工作。2002年5月27日，中塔兩國(guó)簽署《中華人民共和國(guó)和塔吉克斯坦共和國(guó)關(guān)于中塔國(guó)界的補(bǔ)充協(xié)定》，塔吉克斯坦同意把靠近帕米爾地區(qū)存在爭(zhēng)議28000平方公里土地中的3.5％共大約1000平方公里的領(lǐng)土交給中國(guó)，從而結(jié)束了邊界爭(zhēng)議。根據(jù)《中華人民共和國(guó)與塔吉克斯坦共和國(guó)關(guān)于中塔國(guó)界協(xié)定》及《中華人民共和國(guó)和塔吉克斯坦共和國(guó)關(guān)于中塔國(guó)界的補(bǔ)充協(xié)定》，中塔勘界野外豎立界樁工作于2006年6月正式開(kāi)始至2008年8月全部結(jié)束，中塔雙方在平等、友好、互助的基礎(chǔ)上共同豎立界樁101棵，新劃歸中國(guó)領(lǐng)土面積1000余平方公里。2008年9月20日，中華人民共和國(guó)與塔吉克斯坦共和國(guó)政府代表在卡拉蘇一闊勒買(mǎi)口岸共同為第83號(hào)、第84號(hào)界碑揭幕，標(biāo)志著中塔勘界野外工作結(jié)束。
　　為了明確和確定中、塔、吉三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)的位置，三國(guó)于2000年7月5日簽訂了《中華人民共和國(guó)、塔吉克斯坦共和國(guó)和吉爾吉斯共和國(guó)關(guān)于三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)的協(xié)定》，將三國(guó)國(guó)界交界點(diǎn)位于扎阿拉依斯基山山脊6406米高地上。2003年9月2日兩國(guó)互換了該協(xié)定批準(zhǔn)書(shū)證書(shū)，至此，中國(guó)與哈、吉、塔三國(guó)間全長(zhǎng)3300公里的邊界已全部劃定。
　　
　　邊界劃分的歷史意義及其思考
　　
　　邊界問(wèn)題是相鄰國(guó)家間關(guān)系的重要組成部分。國(guó)家關(guān)系的好壞直接決定著邊界問(wèn)題的解決進(jìn)程，同時(shí)邊界問(wèn)題本身叉反過(guò)來(lái)影響著國(guó)家關(guān)系的發(fā)展。中亞與中國(guó)的邊界問(wèn)題的解決，消除了各方關(guān)系中的障礙和隱患，創(chuàng)造了良好的周邊環(huán)境，促進(jìn)了各國(guó)國(guó)內(nèi)的建設(shè)和發(fā)展。通過(guò)政治和法律途徑，各方政府既照顧到了歷史，又考慮到了現(xiàn)實(shí)，把握了維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與穩(wěn)定周邊的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了睦鄰友好與解決邊界問(wèn)題的相互促進(jìn)，并最終圓滿解決了邊界問(wèn)題。在勘界工作中，各方始終堅(jiān)持主權(quán)為上，客觀為先，友好為重的原則，積極發(fā)揚(yáng)甘于奉獻(xiàn)、樂(lè)于吃苦的精神，不畏艱險(xiǎn)，齊心協(xié)力，在國(guó)界線上豎起了一棵棵莊嚴(yán)而神圣的界碑，為各國(guó)邊界的和諧和穩(wěn)定遞交了一份圓滿的答卷。
　　邊界與領(lǐng)土問(wèn)題歷來(lái)是國(guó)際關(guān)系中最為敏感的問(wèn)題之一。和平解決邊界與領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題需要政治勇氣和外交智慧。和平解決的思維路徑和實(shí)踐是實(shí)現(xiàn)邊界互利共贏局面的途徑和方法。中國(guó)與中亞國(guó)家邊界問(wèn)題帶給我們的啟示是：在邊界談判時(shí)照顧歷史、考慮現(xiàn)實(shí)、平等協(xié)商、互諒互讓、逐步進(jìn)行是成功解決邊界問(wèn)題時(shí)遵循的法寶。
　　邊界與領(lǐng)土問(wèn)題大都是歷史上形成的。提出解決思路時(shí)，既要照顧到疆界形成的歷史，又要考慮到現(xiàn)實(shí)的情況。中國(guó)與中亞邊界在歷史上是沙皇俄國(guó)通過(guò)不平等條約割占中國(guó)土地形成的。蘇聯(lián)解體后，中國(guó)與中亞國(guó)家正是遵循“照顧歷史，考慮現(xiàn)實(shí)”的方針，才使這一問(wèn)題通過(guò)平等談判成功解決。
　　中國(guó)與中亞邊界條約的簽署是互諒互讓的結(jié)果。在解決邊界與領(lǐng)土問(wèn)題時(shí)，當(dāng)事國(guó)不分大國(guó)小國(guó)，窮國(guó)富國(guó)，都是平等的主權(quán)國(guó)家，應(yīng)當(dāng)在平等的基礎(chǔ)上協(xié)商。在解決問(wèn)題時(shí)，要本著互諒互讓的精神，在不放棄本國(guó)國(guó)家與民族根本利益的情況下，對(duì)對(duì)方的合理要求給予關(guān)注，不排除在互諒互讓的基礎(chǔ)上作出妥協(xié)和一定的讓步。當(dāng)事國(guó)在平等自愿的基礎(chǔ)上，對(duì)邊界作出某種調(diào)整，對(duì)領(lǐng)土進(jìn)行某種交換或讓與。
　　解決邊界與領(lǐng)土糾紛的前提是雙方都要有和平解決的意愿，在沒(méi)有最后解決以前，都能采取措施保持現(xiàn)狀，即不主動(dòng)地單方面改變邊界控制現(xiàn)狀，也是中國(guó)與中亞國(guó)家和平解決邊界與領(lǐng)土爭(zhēng)端的一條重要經(jīng)驗(yàn)。由于涉及到歷史，邊界爭(zhēng)端不是短時(shí)間就可以解決的，但不能因此讓兩國(guó)關(guān)系總是處于緊張狀態(tài)，影響國(guó)內(nèi)和平建設(shè)與兩國(guó)正常往來(lái)和交流。而單方面改變邊界現(xiàn)狀，等于人為制造緊張局勢(shì)。為了使?fàn)幎说暮推浇鉀Q，當(dāng)事國(guó)采取協(xié)調(diào)措施，相互約定問(wèn)題未解決前維持邊界現(xiàn)狀，保持實(shí)際控制線，作為緩和爭(zhēng)端造成的緊張局勢(shì)的冷處理措施，有助于防止矛盾激化，創(chuàng)造互信氣氛，為問(wèn)題的最終解決創(chuàng)造條件。中國(guó)與中亞國(guó)家塔吉克斯坦盡管存在著未決的邊界與領(lǐng)土問(wèn)題，但能夠維持現(xiàn)有邊界現(xiàn)狀，不采取主動(dòng)行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)土主張。這樣，盡管這些國(guó)家之間的邊界與領(lǐng)土問(wèn)題沒(méi)有解決，但并未因此而釀成戰(zhàn)爭(zhēng)，這就為和平解決留下了充分的余地和空間。
　　中國(guó)與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦邊界問(wèn)題的解決表明，只要本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，尊重國(guó)際法基本準(zhǔn)則，以公正合理為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)和平方式解決國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端、實(shí)現(xiàn)互利雙贏是可以做到的。
　　
　　(責(zé)任編輯：劉娟娟)

相關(guān)熱詞搜索：中亞 邊界 中國(guó) 中國(guó)與中亞國(guó)家邊界演變與思考 我國(guó)在中亞解決了邊界問(wèn)題的國(guó)家 戰(zhàn)略的特點(diǎn)具有