2011年的國(guó)際安全形勢(shì)如果用一個(gè)字概括就是“亂”。西亞北非動(dòng)蕩先后蔓延到十多個(gè)國(guó)家，一些國(guó)家政權(quán)倒臺(tái)，一些國(guó)家政權(quán)搖搖欲墜。利比亞內(nèi)戰(zhàn)也引發(fā)了北約對(duì)利比亞的軍事打擊，從而創(chuàng)造了冷戰(zhàn)后西方大國(guó)干預(yù)地區(qū)事務(wù)的新模式。美歐債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致的西方國(guó)家內(nèi)亂，雖然與西亞北非動(dòng)亂的性質(zhì)不同，但金融危機(jī)引發(fā)的社會(huì)危機(jī)乃至政治危機(jī)也使西方模式受到更大質(zhì)疑。大國(guó)深度介入南海爭(zhēng)端，一些小國(guó)在主權(quán)問(wèn)題上表現(xiàn)出的咄咄逼人態(tài)勢(shì)，使中國(guó)周邊的海洋權(quán)益問(wèn)題更加突出。在軍事領(lǐng)域，地區(qū)熱點(diǎn)此伏彼起，局部緊張局面升溫。大國(guó)的軍事調(diào)整繼續(xù)深化，各國(guó)間的合作與斗爭(zhēng)互現(xiàn)，軍事斗爭(zhēng)的新領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。老牌大國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支減少而新興國(guó)家加大投入，軍事尖端領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不僅激烈而且日益實(shí)戰(zhàn)化，引起國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注。
　　
　　地區(qū)熱點(diǎn)此伏彼起，
　　軍事沖突有所升溫
　　2011年以來(lái)，“阿拉伯之春”、南海沖突、伊核危機(jī)等世界新舊熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，矛盾沖突嚴(yán)重程度更勝往年。其中，“阿拉伯之春”至今余音未了。在它的影響下，整個(gè)西亞北非陷入混亂局勢(shì)，多個(gè)國(guó)家政權(quán)垮臺(tái)，利比亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，而敘利亞至今仍處在動(dòng)蕩沖突之中。
　　一、利比亞經(jīng)歷戰(zhàn)火磨難，大國(guó)的地區(qū)干涉新模式成型
　　2010年年底延續(xù)至今的西亞北非動(dòng)蕩，在利比亞達(dá)到了一個(gè)高潮。2011年3月19日，英、法、美等各國(guó)聯(lián)軍針對(duì)利比亞發(fā)動(dòng)了“奧德賽黎明”的打擊行動(dòng)，標(biāo)志著利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)始。此次聯(lián)軍行動(dòng)，以北約為主導(dǎo)，主要采取空襲手段，目的在于推翻卡扎菲政權(quán)。在長(zhǎng)達(dá)近七個(gè)月的戰(zhàn)爭(zhēng)中，以美國(guó)為首的西方國(guó)家先后利用“戰(zhàn)斧式”巡航導(dǎo)彈、“幻影”戰(zhàn)斗機(jī)、B-2和B-52轟炸機(jī)等武器裝備對(duì)卡扎菲政權(quán)進(jìn)行“外科手術(shù)式打擊”，并借用利比亞過(guò)渡委的武裝力量，先后攻陷米蘇拉塔和的黎波里等利比亞關(guān)鍵城市，最終推翻了卡扎菲政權(quán)。按美國(guó)副總統(tǒng)拜登的話說(shuō)，此次戰(zhàn)爭(zhēng)是以“20億美元的資金和不死一人的代價(jià)”，得到了這種處理全球事務(wù)的新“藥方”。從利比亞事件的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，拜登口中的所謂的“藥方”實(shí)際是一種干涉他國(guó)的新模式。在相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，西方國(guó)家以民主價(jià)值觀和人道主義為借口，借以爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)和地區(qū)組織廣泛支持，并通過(guò)扶持國(guó)內(nèi)反對(duì)勢(shì)力、施加外部的制裁封鎖甚至直接武力打擊的手段來(lái)顛覆一個(gè)國(guó)家政權(quán)。這種模式的最大特點(diǎn)在于它充分利用了一國(guó)的動(dòng)蕩局勢(shì)，在國(guó)家政權(quán)的合法性上大做文章，從而占領(lǐng)國(guó)際社會(huì)的道德高地和得到該國(guó)反對(duì)勢(shì)力及部分民眾的支持。這種模式反映在軍事上，則表現(xiàn)為以軍事訓(xùn)練、援助等方式積極強(qiáng)化和武裝反對(duì)派的力量，同時(shí)實(shí)施制裁、禁運(yùn)甚至采取有限軍事行動(dòng)來(lái)削弱該國(guó)的軍事力量，最終擊垮該國(guó)的反對(duì)派武裝。目前，西方國(guó)家已有將這種“藥方”運(yùn)用在敘利亞身上的跡象。從譴責(zé)敘利亞國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況，到聯(lián)合阿拉伯國(guó)家開(kāi)展對(duì)敘經(jīng)濟(jì)制裁，再到討論設(shè)立安全區(qū)等活動(dòng)，壓力一步步加大。但敘利亞畢竟不同于利比亞，較強(qiáng)的軍事實(shí)力、巴沙爾政權(quán)的總體控制力、擁有外部大國(guó)支持、阿盟國(guó)家的顧慮等因素是敘利亞對(duì)抗西方國(guó)家重壓的有效資本。
　　二、擊斃本•拉登是美國(guó)反恐的重大戰(zhàn)果，但中亞反恐僵局也使美國(guó)面臨多種困難
　　2011年以來(lái)，美國(guó)在中亞的反恐行動(dòng)成果頗豐，但也面臨著日益凸顯的困境。在阿富汗和巴基斯坦，美軍在戰(zhàn)略上逐漸開(kāi)始區(qū)別對(duì)待塔利班和“基地”組織成員，對(duì)于“基地”組織實(shí)施不遺余力的打擊，而對(duì)塔利班則開(kāi)始私下進(jìn)行接觸。在策略上，美國(guó)努力避免較大規(guī)模的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，重點(diǎn)突出對(duì)“基地”組織高層的精確打擊，強(qiáng)調(diào)消除“基地”組織的領(lǐng)導(dǎo)和行動(dòng)能力。美軍這種策略取得了一定成功，“基地”組織一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人相繼被清除，而本•拉登被殺更成為了美軍歷時(shí)十年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中最具標(biāo)志性的事件。負(fù)責(zé)情報(bào)工作的國(guó)防部副部長(zhǎng)邁克爾•維克斯就稱，“‘基地’組織的戰(zhàn)略失敗已經(jīng)在望”，如果美國(guó)保持目前的行動(dòng)速度，“在18個(gè)月到24個(gè)月之內(nèi)，‘基地’組織核心層的凝聚力和行動(dòng)能力可能被削弱到這樣的程度：這一組織可能瓦解，充其量?jī)H僅作為一個(gè)宣傳團(tuán)體存在”。然而，盡管“基地”組織在中亞地區(qū)受到嚴(yán)重打擊，但極端勢(shì)力仍然存在，而美國(guó)卻日益陷入窘境。一方面，美軍的反恐行動(dòng)傷及了許多無(wú)辜平民，使美國(guó)逐漸開(kāi)始失去當(dāng)?shù)氐拿裥模�而其潛入巴基斯坦刺殺拉登的行�?dòng)以及北約誤炸巴基斯坦軍方哨所的行為更激起了巴基斯坦上下的強(qiáng)烈反感，成為了美國(guó)與巴基斯坦這一最重要反恐盟友關(guān)系疏遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。另一方面，在全球經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，阿富汗的重建之路更加艱難，其國(guó)內(nèi)的亂象仍將持續(xù)，而“基地”組織在西亞北非的分支也因?yàn)閯?dòng)蕩的局勢(shì)而進(jìn)一步發(fā)展壯大。若美軍在阿富汗尚未穩(wěn)定的情況下從阿富汗逐步撤軍，該地區(qū)的極端勢(shì)力很有可能死灰復(fù)燃，安全局勢(shì)也將進(jìn)一步惡化。
　　三、伊核危機(jī)繼續(xù)醞釀，戰(zhàn)爭(zhēng)威脅日益加大
　　自2003年宣布發(fā)現(xiàn)并開(kāi)始鈾濃縮活動(dòng)后，伊朗一直受到國(guó)際社會(huì)各界的壓力。聯(lián)合國(guó)先后多次對(duì)伊朗實(shí)施制裁，迫使伊朗停止相關(guān)核活動(dòng)。然而在國(guó)際社會(huì)的重壓之下，伊朗不僅沒(méi)有停止相關(guān)研究，反而還步步升級(jí)其核技術(shù)。2011年，伊朗原子能機(jī)構(gòu)甚至宣布已掌握核聚變技術(shù)。隨著利比亞戰(zhàn)事的結(jié)束，以及美軍逐步從伊拉克、阿富汗撤軍，伊核危機(jī)的緊張局勢(shì)再度凸顯出來(lái)。美、以兩國(guó)在此問(wèn)題上頻頻發(fā)出威脅，多次公開(kāi)宣稱不排除使用武力的可能。而伊朗則先后開(kāi)展了多次大規(guī)模軍事演習(xí)以示回應(yīng)，雙方圍繞這一問(wèn)題唇槍舌劍，對(duì)抗激烈。11月8日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)歷時(shí)十年的報(bào)告出臺(tái)，指出了伊朗曾秘密從事核武器試驗(yàn)，并提供了相關(guān)“證據(jù)”。對(duì)于美國(guó)和以色列而言，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的這份報(bào)告恰逢時(shí)機(jī)地提供了武力打擊伊朗的借口，武力叫囂一度甚囂塵上，但要最終定下動(dòng)武的決心，美、以仍然顧慮重重，短期內(nèi)伊朗戰(zhàn)事不會(huì)爆發(fā)，但戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)卻在加大。
　　四、海權(quán)爭(zhēng)奪進(jìn)一步升溫，北極、南海多方博弈
　　隨著全球氣候變暖及大國(guó)對(duì)資源爭(zhēng)奪的加劇，北極因其豐富的資源和潛在重要航道成為周邊國(guó)家多方爭(zhēng)奪的重點(diǎn)。2011年，這一趨勢(shì)更加明顯。2011年3月，美國(guó)的兩艘核潛艇“康涅狄格”號(hào)與“新罕布什爾”號(hào)在阿拉斯加普拉德霍灣以北150英里處海域開(kāi)始了2011年的北極演習(xí)，旨在提高海軍在北極地區(qū)的行動(dòng)和作戰(zhàn)能力。6月，俄防長(zhǎng)宣布將向北極派遣兩個(gè)旅的兵力，作為北極的常駐部隊(duì)。8月，加拿大則進(jìn)行了為期一個(gè)月的“北極熊”軍事演習(xí)，共動(dòng)用部隊(duì)1100人，規(guī)模為歷年之最，并首次使用了無(wú)人機(jī)。與此同時(shí)，丹麥則公布了其北極戰(zhàn)略，宣布將在2014年12月之前向聯(lián)合國(guó)提交延伸大陸架200海里申請(qǐng)。各國(guó)對(duì)北極的這一系列最新動(dòng)作表明，北極主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪正趨向白熱化。
　　2011年，南海爭(zhēng)端呈現(xiàn)加劇之勢(shì)。5月，中越兩國(guó)圍繞石油勘探而發(fā)生摩擦。隨后越南在南海舉行實(shí)彈演習(xí)，并由總理親自發(fā)布征兵條令，對(duì)抗意味十分明顯。與此同時(shí)，菲律賓在南海動(dòng)作頻頻。除了聯(lián)合美國(guó)進(jìn)行海上軍演之外，菲律賓還在東盟外長(zhǎng)會(huì)議、東盟峰會(huì)等多邊場(chǎng)合多次提出南海問(wèn)題，試圖將區(qū)域外大國(guó)和東盟引入南海爭(zhēng)端。同時(shí)，南海周邊國(guó)家軍備競(jìng)賽也日益加劇。菲律賓政府稱，除正常國(guó)防預(yù)算外，2011年還將耗資1.18億美元進(jìn)行新一輪軍購(gòu)計(jì)劃，以滿足“領(lǐng)土防衛(wèi)需求”。而越南更是在2011年宣布購(gòu)買六艘俄制“基洛”級(jí)潛艇，“進(jìn)行自衛(wèi)”。南海爭(zhēng)端升溫，多邊化、國(guó)際化的趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，南海問(wèn)題更加復(fù)雜。
　　
　　主要國(guó)家軍事改革
　　和戰(zhàn)略調(diào)整繼續(xù)深化
　　2011年，一些主要大國(guó)在軍事戰(zhàn)略調(diào)整上邁出了較大步伐，出臺(tái)了軍事戰(zhàn)略學(xué)說(shuō)，深化軍事改革成為2011年這些國(guó)家軍事戰(zhàn)略發(fā)展的顯著特點(diǎn)。
　　一、美國(guó)戰(zhàn)略重心東移已成現(xiàn)實(shí)
　　從伊拉克撤軍后，美國(guó)耗資巨大的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始進(jìn)入尾聲，使得其軍事戰(zhàn)略得以重新調(diào)整。在時(shí)隔七年之后，美國(guó)于2011年2月份出臺(tái)了《國(guó)家軍事戰(zhàn)略報(bào)告》。該報(bào)告對(duì)近年來(lái)全球和地區(qū)安全形勢(shì)的發(fā)展變化及對(duì)美國(guó)的影響和挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入分析，對(duì)未來(lái)國(guó)家利益和國(guó)家軍事目標(biāo)進(jìn)行新的定位。報(bào)告稱“亞太安全形勢(shì)將愈發(fā)復(fù)雜”，而美國(guó)的“戰(zhàn)略要?jiǎng)?wù)和利益將會(huì)越來(lái)越多地來(lái)自亞太地區(qū)”，強(qiáng)調(diào)要“終止并擊敗侵略勢(shì)力”，“打造未來(lái)武裝力量”。在威脅領(lǐng)域上，該報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)從反恐轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全威脅。在應(yīng)對(duì)地點(diǎn)上，美軍的關(guān)注重心正式投向亞太地區(qū)。為此，美軍采取了一系列動(dòng)作，如為應(yīng)對(duì)正在出現(xiàn)的反進(jìn)入/區(qū)域拒止情況，大力發(fā)展“空海一體戰(zhàn)”理論，成立“空海一體戰(zhàn)”辦公室協(xié)調(diào)制定統(tǒng)一的作戰(zhàn)理論；針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間日益增加的威脅，發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告》，制訂美國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際策略和政策；出臺(tái)《聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃制定綱要》，規(guī)范未來(lái)作戰(zhàn)的計(jì)劃制定、兵力管理及態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)等。2011年美軍的動(dòng)態(tài)表明，美國(guó)在關(guān)注海洋、網(wǎng)絡(luò)、太空等軍事新威脅的同時(shí)，重新關(guān)注傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，并準(zhǔn)備投入更大的人力、物力、財(cái)力應(yīng)對(duì)所謂“大國(guó)崛起”。
　　二、俄羅斯加快軍事改革步伐
　　自2009年開(kāi)始軍事改革后，俄羅斯一直注重改革軍隊(duì)的體制編制，逐漸裁減軍隊(duì)總兵力，優(yōu)化武裝力量結(jié)構(gòu)和作戰(zhàn)指揮層次。期間，俄羅斯重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)武器裝備的現(xiàn)代化和信息化，同時(shí)突出戰(zhàn)略核威懾力量、空天防御體系等方面建設(shè)。2011年年中，普京總理宣布了一項(xiàng)持續(xù)到2020年的國(guó)家軍備計(jì)劃，擬在十年內(nèi)更新70%的俄軍裝備，重點(diǎn)突出戰(zhàn)略力量裝備的更新?lián)Q代，如加強(qiáng)新型核力量和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的研發(fā)，計(jì)劃補(bǔ)充20艘彈道導(dǎo)彈核潛艇數(shù)量等等。此外，俄軍空天防御體系部隊(duì)的體制編制也得到了進(jìn)一步完善。2011年11月，俄總統(tǒng)任命了空天防御部隊(duì)司令，高層指揮成員也同時(shí)得到明確，核心指揮機(jī)構(gòu)初步形成。12月，空天防御部隊(duì)作為一個(gè)新的兵種開(kāi)始履行使命。在作戰(zhàn)方向上，為了打破美日的戰(zhàn)略圍堵，應(yīng)對(duì)朝鮮半島和東北亞安全局勢(shì)，俄羅斯加強(qiáng)了在遠(yuǎn)東地區(qū)的軍事存在，其行動(dòng)主要體現(xiàn)在軍事演習(xí)和力量部署方面。2011年9月，俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)行了近年來(lái)最大規(guī)模的軍事演習(xí)，其軍事力量包括了約1萬(wàn)名士兵、50架飛機(jī)和50余艘艦艇，演習(xí)甚至出現(xiàn)了俄轟炸機(jī)繞日本飛行和20余艘艦艇集體穿越宗谷海峽的情景。此外，2011年俄還為東部軍區(qū)更新了百余架的飛機(jī)和直升機(jī)，并規(guī)劃在遠(yuǎn)東地區(qū)部署包括S-400在內(nèi)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和兩艘西北風(fēng)航母以應(yīng)對(duì)未來(lái)的威脅。
　　三、日本強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)多元威脅
　　在美俄兩國(guó)外，日本近年來(lái)軍事戰(zhàn)略也在不斷調(diào)整。2011年8月，在時(shí)隔六年后，日本出臺(tái)了新版的《防衛(wèi)白皮書(shū)》，充分反映出日本軍方對(duì)軍事戰(zhàn)略調(diào)整的迫切要求。該白皮書(shū)認(rèn)為，新興國(guó)家和美國(guó)的力量對(duì)比出現(xiàn)了變化，同時(shí)國(guó)際恐怖活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全等成為全球性安全問(wèn)題，安全威脅逐漸復(fù)雜化。為此，日本積極充實(shí)西南地區(qū)的防衛(wèi)，軍事預(yù)算和力量發(fā)展逐漸向�？兆孕l(wèi)隊(duì)傾斜，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)周邊事態(tài)的能力。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅，白皮書(shū)還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了發(fā)展自衛(wèi)隊(duì)情報(bào)系統(tǒng)和通信網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力的重要性。
　　
　　大國(guó)軍事投入此消彼長(zhǎng)，
　　新領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈
　　隨著歐美債務(wù)危機(jī)深化，傳統(tǒng)軍事強(qiáng)國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支明顯減少，但一些新興國(guó)家和受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響較小的國(guó)家則加大軍事投入。同時(shí)，各國(guó)在核、網(wǎng)絡(luò)、空天等高新尖領(lǐng)域的斗爭(zhēng)日趨白熱化和實(shí)戰(zhàn)化。
　　一、傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)緊縮軍費(fèi)開(kāi)支，新興國(guó)家不斷加大投入
　　美國(guó)是軍事領(lǐng)域受金融危機(jī)影響最深的國(guó)家。雖然2011年美國(guó)的軍費(fèi)支出仍在增長(zhǎng)，但是迫于不斷惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題，美國(guó)在國(guó)會(huì)通過(guò)的2012財(cái)年國(guó)防支出法案中，已將美軍的預(yù)算削減了260億美元。更為嚴(yán)峻的是，美國(guó)還將在未來(lái)十年中削減4500億美元的軍費(fèi)開(kāi)支。軍費(fèi)預(yù)算的緊縮，導(dǎo)致美軍一些大型項(xiàng)目下馬，包括F-22、大型陸戰(zhàn)系統(tǒng)等已經(jīng)或?qū)⒁�停產(chǎn)，其他一些項(xiàng)目壓縮經(jīng)費(fèi)。此外，美軍近年來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)不斷，武器裝備亟須進(jìn)一步升級(jí)，而軍費(fèi)預(yù)算的緊縮，使武器更新?lián)Q代速度受到較大影響。針對(duì)未來(lái)預(yù)算的削減，美軍已開(kāi)始采取一些新舉措來(lái)保證美軍在未來(lái)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。新任國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔明確提出，美軍改革的目標(biāo)是：既要削減國(guó)防預(yù)算，但又不能削弱美軍戰(zhàn)斗力和在世界上的優(yōu)勢(shì)地位。為此，美國(guó)在繼續(xù)維持戰(zhàn)略核力量、重點(diǎn)發(fā)展空間技術(shù)、納米技術(shù)、信息技術(shù)等高新領(lǐng)域技術(shù)力量、并積極開(kāi)展國(guó)際合作以獲取資金支持以外，下一步，美軍將通過(guò)加快打造“一小時(shí)全球打擊系統(tǒng)”、加強(qiáng)機(jī)動(dòng)部署和重點(diǎn)地區(qū)部署來(lái)解決軍費(fèi)不足與軍事優(yōu)勢(shì)之間的矛盾。
　　除美國(guó)外，北約國(guó)家中的英、法、德等歐洲大國(guó)也受到金融危機(jī)的嚴(yán)重影響。由于國(guó)防預(yù)算不足，各國(guó)普遍減少了對(duì)北約的支持力度，以至于美國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔強(qiáng)烈呼吁各成員國(guó)在削減國(guó)防預(yù)算時(shí)要公開(kāi)和協(xié)調(diào)，以保證北約戰(zhàn)斗力不受到削弱。同時(shí)，北約成員國(guó)之間還試圖在一些領(lǐng)域中加強(qiáng)合作和資源共享，以避免軍費(fèi)的消耗。北約秘書(shū)長(zhǎng)拉斯穆森宣稱，北約盟軍司令部正在盟國(guó)間采取“靈巧國(guó)防”策略，致力于盟國(guó)間的合作。而北約中一些國(guó)家也開(kāi)始注重國(guó)家間的雙邊合作以應(yīng)對(duì)軍費(fèi)緊縮危機(jī)。如在2010年簽訂防務(wù)協(xié)議之后，英法之間的軍事合作更加緊密，2011年，雙方就在英國(guó)海軍飛行員培訓(xùn)工作中進(jìn)行了相互的合作。
　　雖然西方國(guó)家紛紛削減軍費(fèi)開(kāi)支，但一些新興國(guó)家如印度、俄羅斯以及東盟和中東海灣一些國(guó)家卻加大投入力度。2011年2月，印度政府決定，將2011―2012年度的軍費(fèi)預(yù)算增加25%，其中航天技術(shù)、核技術(shù)研發(fā)和軍事裝備采購(gòu)成為預(yù)算增加重點(diǎn)。而俄羅斯更是雄心勃勃地推出了持續(xù)十年耗資20萬(wàn)億盧比（7049億美元）的國(guó)家軍備計(jì)劃，2011年俄羅斯僅在更新戰(zhàn)略力量方面的行動(dòng)就包括采購(gòu)36枚洲際彈道導(dǎo)彈、2艘戰(zhàn)略導(dǎo)彈潛艇以及20枚巡航導(dǎo)彈。此外，隨著南海、中東局勢(shì)的緊張，根據(jù)自身裝備現(xiàn)代化升級(jí)的需要，越南、菲律賓等東盟國(guó)家和沙特、約旦、巴林等海灣國(guó)家也加大了軍費(fèi)投入。越南國(guó)防部長(zhǎng)就表示，越南2011年實(shí)際國(guó)防預(yù)算已達(dá)到26億美元，比2010年提高70%。
　　二、高新尖領(lǐng)域仍是大國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)方向
　　金融危機(jī)導(dǎo)致一些國(guó)家在軍費(fèi)、人員和裝備更新方面遇到了諸多困難，但在軍事重點(diǎn)領(lǐng)域尤其是核技術(shù)、導(dǎo)彈技術(shù)、導(dǎo)彈防御體系、信息網(wǎng)絡(luò)、空間技術(shù)等領(lǐng)域，各國(guó)資金投入仍在增加，競(jìng)爭(zhēng)仍然激烈。
　　2011年，大國(guó)在軍事領(lǐng)域最引人關(guān)注的舉動(dòng)集中在信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。在《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》指導(dǎo)下，美軍進(jìn)一步發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)戰(zhàn)略》，正式將網(wǎng)絡(luò)空間視為作戰(zhàn)領(lǐng)域，并據(jù)此進(jìn)行兵力組織、訓(xùn)練和裝備。美國(guó)通過(guò)制定網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)則、優(yōu)化整合三軍信息網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)招募網(wǎng)絡(luò)專家、加大預(yù)算經(jīng)費(fèi)力度以及研發(fā)攻防軟件等方式，積極搶占信息網(wǎng)絡(luò)的制高點(diǎn)。英國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、巴西等國(guó)也相繼加快了在信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的建設(shè)步伐。2011年4月，英國(guó)成立了網(wǎng)絡(luò)安全策略小隊(duì)，并舉辦全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)賽，旨在全國(guó)范圍內(nèi)尋找網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才。德國(guó)、巴西兩國(guó)分別成立了國(guó)家級(jí)的和軍隊(duì)級(jí)的網(wǎng)絡(luò)安全中心，統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)防護(hù)工作。韓國(guó)則將網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)為獨(dú)立部隊(duì)，并擬在三年內(nèi)將該部隊(duì)人數(shù)增加一至兩倍。
　　在戰(zhàn)略核威懾領(lǐng)域，美、俄等國(guó)的步伐并未因金融危機(jī)而減緩。2011年以來(lái)，美、俄兩國(guó)在武器更新、運(yùn)載工具研發(fā)、模擬實(shí)驗(yàn)等領(lǐng)域依然保持了競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在預(yù)算經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，美國(guó)用于相關(guān)核技術(shù)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)十分寬裕。2011年，國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的相關(guān)核武器預(yù)算甚至比2010年增加了約7%左右，而核安全局活動(dòng)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)則大約增加了10%。通過(guò)改進(jìn)核彈頭技術(shù)，升級(jí)包括“三叉戟”、“民兵”、B-2在內(nèi)的核運(yùn)載工具,以及實(shí)施次臨界核試驗(yàn)等各種形式，美國(guó)實(shí)際上正以不斷改進(jìn)和更新核武器的方式來(lái)推進(jìn)核武器技術(shù)及其運(yùn)載導(dǎo)彈技術(shù)的發(fā)展。而俄羅斯在耗資巨大的裝備更新計(jì)劃中，更是將戰(zhàn)略核威懾力量作為優(yōu)先考慮項(xiàng)目。2011年初，俄羅斯就宣布將在10年內(nèi)更新70%的戰(zhàn)略核力量和90%的洲際導(dǎo)彈，并于2011年購(gòu)買數(shù)十枚洲際導(dǎo)彈。同時(shí)，俄羅斯還重點(diǎn)推進(jìn)核運(yùn)載工具的研制工作。2011年，俄羅斯首次試射了先進(jìn)的“萊涅爾”洲際導(dǎo)彈，并多次試射“布拉瓦”導(dǎo)彈，以期在2012年列裝。此外，印度也在不斷推進(jìn)核運(yùn)載工具的研制，先后試射了可裝載核彈頭的“薩尤爾亞”中程彈道導(dǎo)彈、“大地”導(dǎo)彈和“烈火”導(dǎo)彈，并努力提高彈道導(dǎo)彈的打擊距離。
　　導(dǎo)彈防御技術(shù)、空間技術(shù)也是大國(guó)競(jìng)賽的焦點(diǎn)領(lǐng)域。2011年，美國(guó)在反導(dǎo)系統(tǒng)及其相關(guān)設(shè)施上投資近百億美元，除按計(jì)劃完成各種類型的反導(dǎo)攔截和激光試驗(yàn)外，美國(guó)還在太平洋完成了迄今為止“最具挑戰(zhàn)性”的中程彈道導(dǎo)彈攔截試驗(yàn)。2011年3月，美國(guó)第二次試驗(yàn)了軌道試驗(yàn)飛行器X-37B，為美國(guó)的“全球閃電打擊”進(jìn)一步奠定基礎(chǔ)。為應(yīng)對(duì)未來(lái)威脅，俄羅斯則在年初宣布已經(jīng)開(kāi)始生產(chǎn)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)試樣。同時(shí)利用組建空天防御司令部的機(jī)會(huì)，俄羅斯正逐步統(tǒng)一防空、反導(dǎo)和太空防御三位一體的指揮體系。3月，印度也進(jìn)行了一次助推段導(dǎo)彈攔截試驗(yàn)并獲得成功，這是印度進(jìn)行類似反導(dǎo)攔截的第五次試驗(yàn)，為印度實(shí)現(xiàn)雙層反導(dǎo)系統(tǒng)的部署取得了更多經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　各國(guó)軍事合作與斗爭(zhēng)
　　相互交織演化
　　一、核裁軍進(jìn)程有新進(jìn)展，但核不擴(kuò)散形勢(shì)依然嚴(yán)峻
　　2011年以來(lái)，在新《削減戰(zhàn)略武器條約》的協(xié)定下，美、俄兩國(guó)各自削減核彈頭和運(yùn)載工具。有報(bào)道稱，俄羅斯已部署的戰(zhàn)略核彈頭數(shù)目已減少到1566枚，接近對(duì)未來(lái)七年要求的上限1550枚，而轟炸機(jī)以及導(dǎo)彈發(fā)射平臺(tái)數(shù)量也已降到871個(gè)。美國(guó)部署的核彈頭數(shù)目已減為1790枚，各種發(fā)射平臺(tái)數(shù)目為1043個(gè)，部署核彈頭數(shù)量相比于2010年減少了678枚。
　　雖然國(guó)際核裁軍進(jìn)程取得新進(jìn)展，但是核不擴(kuò)散形勢(shì)仍然較為嚴(yán)峻。伊朗核危機(jī)陷入僵局。由于各方矛盾根深蒂固，互相缺乏信任，問(wèn)題難以解決。一方面，伊朗聲稱堅(jiān)持和平利用核能的權(quán)利，而另一方面，以美國(guó)和以色列為首的西方國(guó)家執(zhí)意認(rèn)為伊朗的核開(kāi)發(fā)具有軍事目的。隨著時(shí)間推移，伊朗核技術(shù)必然不斷發(fā)展，如何解決伊核問(wèn)題將更加棘手。此外，2011年，南亞的印巴兩國(guó)在核武器問(wèn)題上動(dòng)作頻頻。5月，印度前總統(tǒng)卡拉姆暗示，印度可能要增加核武器庫(kù)存，作為應(yīng)對(duì)其他國(guó)家潛在核建設(shè)的措施。巴基斯坦則成功試驗(yàn)了可攜帶短程核武器的導(dǎo)彈，巴方專家稱巴基斯坦是針對(duì)印度實(shí)施的“冷啟動(dòng)”計(jì)劃而被迫發(fā)展戰(zhàn)術(shù)核武器的。兩國(guó)在核武器問(wèn)題上的相互競(jìng)賽，為全球核不擴(kuò)散前景增添了新的隱患。
　　二、軍事合作領(lǐng)域擴(kuò)大，程度加深
　　2011年，隨著西方國(guó)家陷入經(jīng)濟(jì)衰退，各大國(guó)軍費(fèi)相對(duì)寬裕的情況已不存在。然而現(xiàn)實(shí)的威脅并不因?yàn)椴痪皻獾慕?jīng)濟(jì)情況而有所減少。困難迫使各國(guó)更加重視深度的軍事合作，充分利用共享的資源來(lái)發(fā)展自身軍事能力。如英法兩國(guó)軍事領(lǐng)域史無(wú)前例的深度合作。按照簽訂的協(xié)議，兩國(guó)將在組建聯(lián)合部隊(duì)、共享裝備和核技術(shù)等領(lǐng)域展開(kāi)合作，并且兩國(guó)開(kāi)始聯(lián)合培訓(xùn)飛行員。同時(shí)，各國(guó)合作的領(lǐng)域在不斷拓展。如軍事斗爭(zhēng)向網(wǎng)絡(luò)空間的滲透使美國(guó)與澳大利亞將網(wǎng)絡(luò)空間防御納入兩國(guó)的安全條約中，同時(shí)美國(guó)還與歐盟開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的聯(lián)合演習(xí)。而在空天領(lǐng)域，美國(guó)和日本就空間態(tài)勢(shì)感知、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開(kāi)始了合作。此外，近年來(lái)，索馬里護(hù)航行動(dòng)也成為一些國(guó)家軍事合作的途徑，如亞丁灣、索馬里護(hù)航已成為中歐軍事合作的新領(lǐng)域。
　　三、軍事斗爭(zhēng)的對(duì)抗性更趨實(shí)戰(zhàn)化
　　2011年全球軍事形勢(shì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是地區(qū)熱點(diǎn)和軍事領(lǐng)域中的對(duì)抗，針?shù)h相對(duì)、退而不讓。無(wú)論是俄羅斯與西方國(guó)家就反導(dǎo)系統(tǒng)部署問(wèn)題的爭(zhēng)執(zhí)、利比亞激烈的內(nèi)戰(zhàn)，還是伊核危機(jī)事件中美以兩國(guó)對(duì)伊朗的威脅，或是南海爭(zhēng)端中各國(guó)的態(tài)度和做法，都具有上述特點(diǎn)。如美國(guó)和俄羅斯圍繞歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)部署激烈博弈。9月以來(lái)，美國(guó)不顧俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)加快了在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)的步伐。面對(duì)美國(guó)的步步緊逼，俄羅斯立場(chǎng)也日趨強(qiáng)硬，不僅在加里寧格勒啟用了遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)，還計(jì)劃在該地部署“伊斯坎德?tīng)枴睉?zhàn)術(shù)導(dǎo)彈，甚至威脅退出新生效的《削減戰(zhàn)略武器條約》。在伊核危機(jī)中，雙方在臺(tái)上臺(tái)下明爭(zhēng)暗斗，以色列多次聲稱將不排除用武力方式解決問(wèn)題。同時(shí)，伊朗也不甘示弱，幾次宣稱擊落西方國(guó)家入境偵查的無(wú)人機(jī)，并多次組織大規(guī)模軍演，展示其強(qiáng)硬的一面。
　　總體來(lái)看，2011年，大國(guó)軍事干涉手段更加多樣，各國(guó)軍事調(diào)整不斷深化，全球軍事斗爭(zhēng)更趨激烈。從西亞北非到中亞、南亞，西方國(guó)家在軍事手段運(yùn)用、軍事策略謀劃等方面擁有了更多選項(xiàng)，包括實(shí)施人道主義救援、開(kāi)展軍事援助、進(jìn)行軍事威懾，設(shè)置禁飛區(qū)和安全區(qū)、利用無(wú)人機(jī)空襲乃至直接作戰(zhàn)等程度不同的軍事行動(dòng)。隨著局勢(shì)的演變，這些手段和策略也將反復(fù)出現(xiàn)在今后的軍事行動(dòng)中，成為西方大國(guó)干涉別國(guó)內(nèi)政的有效工具。而近年來(lái)各國(guó)在軍事戰(zhàn)略上的調(diào)整，則是對(duì)世界格局變化的一種必然反映。格局的演變是各國(guó)實(shí)力消長(zhǎng)變化的結(jié)果，而實(shí)力發(fā)展決定著各國(guó)軍事戰(zhàn)略的調(diào)整方向。只有在各國(guó)實(shí)力相對(duì)均衡的情況下，這種戰(zhàn)略調(diào)整才會(huì)進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定期。因此，在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，軍事戰(zhàn)略的深度調(diào)整仍將是各國(guó)軍事發(fā)展的一大趨勢(shì)。實(shí)際上，目前在軍事領(lǐng)域中最值得關(guān)注的現(xiàn)象是高精尖領(lǐng)域軍事對(duì)抗的實(shí)戰(zhàn)化傾向。這種軍事對(duì)抗并不是普通意義上的“熱戰(zhàn)爭(zhēng)”，而是低烈度的、以信息網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)、納米技術(shù)等先進(jìn)科技為代表的靜悄悄的“冷戰(zhàn)爭(zhēng)”。這種戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)被包括北約國(guó)家在內(nèi)的許多國(guó)家定義為“真正的戰(zhàn)爭(zhēng)”，并且已經(jīng)打響。近年來(lái)，愛(ài)沙尼亞全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)癱瘓、破壞伊朗鈾提煉進(jìn)程的“震網(wǎng)”病毒的發(fā)作、各國(guó)衛(wèi)星不時(shí)出現(xiàn)的“瞎眼”現(xiàn)象等等都已表明，軍事斗爭(zhēng)已進(jìn)入到一個(gè)新階段。新形勢(shì)的“冷戰(zhàn)爭(zhēng)”日趨實(shí)戰(zhàn)化，并且更易發(fā)起，也更加隱蔽，造成的損失不亞于通常意義的戰(zhàn)爭(zhēng)。必須高度重視這一新型戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)，深入研究，制定相應(yīng)對(duì)策，才能謀取優(yōu)勢(shì)地位。
　�。ㄗ髡呦祰�(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、教授，當(dāng)代世界研究中心特約研究員）
　�。ㄘ�(zé)任編輯：李瑞蔚）

相關(guān)熱詞搜索：熱點(diǎn) 頻發(fā) 安全形勢(shì) 2011年世界安全形勢(shì):“亂”字當(dāng)頭 熱點(diǎn)頻發(fā) 2011年世界安全形勢(shì) 2011年世界軍事形勢(shì)綜述