1月10日，財(cái)政部下發(fā)了三個(gè)與政府采購(gòu)有關(guān)的通知。在通知中，財(cái)政部稱這是為了“保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益”、“規(guī)范供應(yīng)商投訴及財(cái)政部門受理投訴行為”、“加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理”、“完善和規(guī)范中央單位政府集中采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制”。
　　“政府采購(gòu)暴露出的一些問(wèn)題，集中表現(xiàn)在具體的操作和執(zhí)行中。因此，我們借用通知這種快速發(fā)文形式，希望各級(jí)單位能迅速改變現(xiàn)狀�！必�(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)處處長(zhǎng)楊晉明1月18日接受記者采訪時(shí)如是說(shuō)。
　　“聽(tīng)說(shuō)新政策的變化很大，但我們現(xiàn)在還未見(jiàn)到紅頭文件�！蹦巢课�政府采購(gòu)處的工作人員說(shuō)。而業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，財(cái)政部之所以新年伊始即下發(fā)三個(gè)與政府采購(gòu)有關(guān)的通知，主要有兩個(gè)原因：一是去年財(cái)政部曾兩次一審敗訴政府采購(gòu)案；二是我國(guó)已向WTO承諾今年年底啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)定》的談判，須盡快完善國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)制度。
　　無(wú)論財(cái)政部發(fā)文出于何種目的，不可否認(rèn)的是，三份通知做出的重大調(diào)整和改變，將帶給政府采購(gòu)界一次震蕩。
　　
　　 不得阻礙供應(yīng)商投訴
　　
　　1月18日，國(guó)務(wù)院某直屬機(jī)構(gòu)第一時(shí)間在其辦公系統(tǒng)網(wǎng)上，張貼出一條簡(jiǎn)報(bào)信息――“近日，財(cái)政部頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》，請(qǐng)大家注意”，并詳細(xì)羅列出該通知的內(nèi)容。采購(gòu)人對(duì)供應(yīng)商投訴權(quán)的重視和關(guān)注由此可見(jiàn)一斑。
　　與2004年財(cái)政部頒發(fā)的《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》相比，該通知集中規(guī)范了財(cái)政部門受理投訴時(shí)的行為，五條內(nèi)容簡(jiǎn)單明了地傳遞出一個(gè)精神――“重視供應(yīng)商投訴、不得阻礙供應(yīng)商投訴、不得無(wú)故拒絕供應(yīng)商投訴”。
　　《通知》指出，財(cái)政部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，投訴人資格不符合、投訴事項(xiàng)未經(jīng)質(zhì)疑或超過(guò)有效期、投訴文書(shū)不具有法律效力的，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效投訴不予受理。但是，財(cái)政部門必須及時(shí)、書(shū)面告知投訴人不予受理的理由。
　　《通知》特別強(qiáng)調(diào)，投訴書(shū)允許修改但要限定期限。財(cái)政部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，投訴書(shū)不合規(guī)定、追加被投訴人、投訴事項(xiàng)與質(zhì)疑事項(xiàng)不一致等情況，要告知投訴人并在規(guī)定時(shí)期內(nèi)整改。
　　此外，《通知》還要求財(cái)政部門提高投訴處理效率。過(guò)去的《辦法》只要求財(cái)政部門收到供應(yīng)商投訴后在五個(gè)工作日“進(jìn)行審查”，而《通知》則修改為“五個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作”。
　　
　　最低價(jià)中標(biāo)
　　
　　“在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商�！边@是《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》的最大亮點(diǎn)。楊晉明說(shuō)，財(cái)政部的第二個(gè)通知直指爭(zhēng)議最大的價(jià)格評(píng)審原則。
　　他告訴記者，價(jià)格是政府采購(gòu)評(píng)審的重要因素，是評(píng)價(jià)采購(gòu)資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)之一。只有科學(xué)選擇評(píng)審方法，加強(qiáng)價(jià)格評(píng)審管理，才能保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實(shí)提高采購(gòu)資金的使用效益。
　　該《通知》提出，除維持以往固定比例的價(jià)格分值外，綜合評(píng)分法中的價(jià)格統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。
　　而且，“最低報(bào)價(jià)中標(biāo)”也被寫入了《通知》。不少競(jìng)標(biāo)人常反映的“價(jià)格低不能中標(biāo)、甚至去掉最低價(jià)格”等現(xiàn)狀，在《通知》頒布后都將有所改變。
　　此外，公開(kāi)評(píng)審方法和評(píng)審因素、加強(qiáng)評(píng)審活動(dòng)管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查也在《通知》里得以明確。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或相關(guān)評(píng)審人員違反了評(píng)審規(guī)則都將被處罰，情節(jié)嚴(yán)重的將取消相關(guān)評(píng)審人員資格并被公告。
　　
　　 嚴(yán)管政府集中采購(gòu)
　　
　　第三份通知是《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》。
　　2004年，財(cái)政部印發(fā)了《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》。該《辦法》分八章、五十七條，建立起了中央單位政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。但是，隨著政府采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)大及業(yè)務(wù)量的增多，兩年前的《辦法》遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要。因此，財(cái)政部醞釀出臺(tái)了專門針對(duì)政府集中采購(gòu)的管理制度，重新定義并規(guī)范政府集中采購(gòu)體系。
　　“2004年的文件規(guī)定得太籠統(tǒng)了。現(xiàn)在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，實(shí)際問(wèn)題也層出不窮。因此，出臺(tái)專門規(guī)定、分門別類地解決問(wèn)題迫在眉睫。”楊晉明解釋了新《辦法》出臺(tái)的原委。
　　“七章、五十六條”的新《辦法》，勾勒出了中央單位政府集中采購(gòu)體系的全貌。
　　新《辦法》指出，政府集中采購(gòu)組織形式分為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)和部門集中采購(gòu)，并分別對(duì)這兩種組織形式下了定義。針對(duì)目前爭(zhēng)議很大的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的屬性、職能定位，財(cái)政部也明確了“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利事業(yè)法人，依法接受中央單位的委托辦理集中采購(gòu)事宜”。
　　在規(guī)范部門集中采購(gòu)時(shí)，新《辦法》要求“中央單位不得指定供應(yīng)商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)等方面提出排他性要求”，防止暗箱操作等行為的發(fā)生。
　　此外，新《辦法》還專用一章十條，強(qiáng)調(diào)財(cái)政部的監(jiān)督檢查職能。以往財(cái)政部的監(jiān)督檢查職能包括對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)三方面的監(jiān)督。由于越來(lái)越多的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)參與到政府集中采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)，因此新《辦法》專條提到了對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，比如執(zhí)行政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況、對(duì)供應(yīng)商詢問(wèn)和質(zhì)疑處理情況、服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)狀況等。
　　
　　尚曉汀：對(duì)汽車生產(chǎn)廠商的6點(diǎn)建議
　　
　　2007年元月17日，在北京國(guó)誼賓館舉行的中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨合同簽字儀式上，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尚曉汀對(duì)汽車生產(chǎn)廠商提出了6點(diǎn)建議。
　　一是要有強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。本期汽車協(xié)議供貨的一大特點(diǎn)是對(duì)汽車廠商實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，這就意味著中標(biāo)并不等于贏得市場(chǎng)，已經(jīng)中標(biāo)的廠商絕不能“高枕無(wú)憂”。
　　二是要提高售后服務(wù)質(zhì)量。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅要依靠名牌產(chǎn)品，還要依靠名牌服務(wù)。隨著汽車市場(chǎng)趨于成熟，售后服務(wù)逐漸成為汽車廠商確立市場(chǎng)地位和贏得競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。
　　三是嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格申報(bào)制度。市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)時(shí)，要及時(shí)申報(bào)、調(diào)整網(wǎng)上價(jià)格，兌現(xiàn)政府采購(gòu)價(jià)格不高于同期市場(chǎng)價(jià)格以及其他采購(gòu)主體獲得的優(yōu)惠價(jià)格的承諾，確保采購(gòu)人能獲得較好的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
　　四是要縮短供貨周期。收到采購(gòu)人的采購(gòu)需求后，要及時(shí)供貨。對(duì)于市場(chǎng)需求較大的緊俏車型，確保首先供應(yīng)政府部門。確實(shí)遇到缺貨、斷貨等特殊情況，也要抓緊協(xié)調(diào)、盡量縮短供貨周期。
　　五是要重視代理商的選擇。代理商是聯(lián)系生產(chǎn)廠家與采購(gòu)人的橋梁，代理商的服務(wù)質(zhì)量直接影響著生產(chǎn)廠家的形象，對(duì)于生產(chǎn)廠家在市場(chǎng)中塑造品牌具有十分重要的意義。
　　六是要借助政策優(yōu)勢(shì)，不斷提升自主創(chuàng)新能力。政府采購(gòu)是提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要政策手段之一。因此，今后的政府采購(gòu)將會(huì)更多地關(guān)注對(duì)本國(guó)企業(yè)和自主創(chuàng)新的扶持以及環(huán)境、能源等政策功能的發(fā)揮。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)的車型，將會(huì)得到更多的政策扶持，贏得更多的政府采購(gòu)訂單。
　　在2007年至2008年中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨中，共有44家廠商參加了投標(biāo)。據(jù)悉，這是歷次汽車采購(gòu)?fù)稑?biāo)廠家數(shù)量最多的一次。

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