隨著《關中―天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》大綱的初步完成，繼成渝經(jīng)濟區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)之后，我國西部又一個重要的增長極呼之欲出。 　　 　　早在2007年底，國務院西部開發(fā)辦在陜西省西安市主持召開的關中經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃編制工作會議，就標志著陜西、甘肅兩省聯(lián)手建議關中一天水經(jīng)濟區(qū)工作全面啟動。而據(jù)記者了解，目前《關中―天水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃》大綱和規(guī)劃初稿已經(jīng)完成，相關專家正在審議當中。規(guī)劃編制時間表近期到2020年，遠期規(guī)劃到2040年。今年6月底前將就規(guī)劃初稿征求有關方面的意見和組織專家評審，修改完善規(guī)劃；今年9月底前，報國務院或經(jīng)國務院同意由國家發(fā)改委審核批復；今年10月，規(guī)劃經(jīng)批準后將正式實施。
　　未來的關中―天水經(jīng)濟區(qū)建設將以西安為中心，主要依托西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南、天水等交通樞紐和中心城市，充分發(fā)揮資源富集、現(xiàn)有發(fā)展基礎較好的優(yōu)勢，在城市建設、土地管理、人口及勞動力流動、重大基礎設施建設和重要產(chǎn)業(yè)布局等方面。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調，打破地區(qū)封鎖和市場分割，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間布局，重點發(fā)展高新技術、裝備制造工業(yè)、航空航天工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游產(chǎn)業(yè)，加快建立分工合理、協(xié)作配套、優(yōu)勢互補的重點經(jīng)濟區(qū)，加快培育和形成區(qū)域經(jīng)濟增長極，成為帶動和支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。
　　
　　西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)動機
　　
　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施已經(jīng)8年，但西北地區(qū)的專項開發(fā)卻一直處于空白狀態(tài)。有關專家表示，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調性將是未來幾年中國的發(fā)展大勢。地域遼闊、偏居一隅的西北地區(qū)缺少一個經(jīng)濟發(fā)動機，適時提出的關中―天水經(jīng)濟區(qū)將填補此空白，并有望成為西部大開發(fā)新的支點，推動西北地區(qū)快速發(fā)展。
　　今年1月，陜西省長袁純清在政府工作報告中指出，將發(fā)展壯大關中城市群，全面提升全省城鎮(zhèn)化水平。到2012年，全省城鎮(zhèn)化率提高到45％以上，城市人口達到1720萬人。同時加快核心板塊建設，做大做強關中城市群，構建關中的城鎮(zhèn)空間格局，重點支持西安做大做強，在省級層面上加快推進西咸(西安、咸陽)一體化進程，努力把寶雞和咸陽建成百萬人口的特大城市、渭南和銅川建成50萬人口的大城市。
　　陜西因自然環(huán)境和地域的不同，形成了關中、陜北、陜南三大區(qū)域，其發(fā)展也因主體功能區(qū)的不同，存在較大差異，關中地區(qū)發(fā)展最快，陜北次之，陜南最慢，三大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，亟須尋求一條充分發(fā)揮各區(qū)域優(yōu)勢，相互合作協(xié)調發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展之路。
　　或許出于這種考慮，在智力資源密集、工業(yè)基礎較好、基礎設施完備的關中地區(qū)建立高新技術產(chǎn)業(yè)帶和先進制造業(yè)基地成為促進陜西省經(jīng)濟全面發(fā)展的不二選擇。這與天水近幾年來謀求裝備制造業(yè)崛起不謀而合。日肅省天水市代市長李文卿接受記者采訪時表示，天水的工業(yè)，尤其是裝備制造業(yè)，甲在上世紀六七十年代就有了相當?shù)囊?guī)模，改革開放以來，經(jīng)過改制重組，企業(yè)整體情況發(fā)生了很大變化，快速發(fā)展的態(tài)勢越來越叫顯。關中一天水經(jīng)濟區(qū)的形成，可以很好地整合這一區(qū)域的工業(yè)優(yōu)勢，延長生產(chǎn)鏈，形成工業(yè)經(jīng)濟主體圈，這對陜甘兩省來說都是互利雙贏的大好事。
　　而一些專家的眼光似乎更加長遠，有關專家在接受記者采訪時表示，在經(jīng)濟上，關中、天水一帶一直是國家重點部署的軍工企業(yè)“三線”要地。關中―天水經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，將帶動包括內蒙古和西藏在內的大西北發(fā)展，地處亞歐大陸橋中心地理位置還將在區(qū)域協(xié)調中發(fā)揮核心帶動作用。
　　
　　省際合作破發(fā)展壁壘
　　
　　關中和天水位于不同的行政區(qū)劃，發(fā)展過程中如何越過行政區(qū)劃界限的障礙成為擺在決策者面前的首要難題。
　　成渝原本一家，融合起來尚存芥蒂，而天水自古屬隴右，與陜西是兩張皮，這樣的省際合作很難保證協(xié)調發(fā)展。將天水納入關中―天水經(jīng)濟區(qū)，必將觸動地方行政區(qū)劃的敏感神經(jīng)。而天水市對此卻持樂觀態(tài)度，天水市代市長李文卿表示，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，以及我國改革開放30年經(jīng)驗的總結和各級政府職能的切實轉變，行政區(qū)劃的概念將與過出不同。關中、天水文化相近、產(chǎn)業(yè)相依，加之交通便利，行政區(qū)劃界限不會阻礙資源的市場化配置。兩地共同發(fā)展?jié)摿�巨大，天水期待更大范圍、更寬領域的交流與合作。
　　天水市的一些官員更是相信，將天水納入新經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃是區(qū)域協(xié)作的必然結果，這不僅可以推進甘肅、陜西兩省合作，也有助于建設內陸港務區(qū)、加強對東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移的有效承接。
　　近年來，陜西曾先后提出大西安都市圈、西(安)咸(陽)一體化、科技創(chuàng)新綜合配套改革實驗區(qū)等概念，都沒有獲得國家同意，大關中地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)遲遲無法起步。陜西省政府有關負責人表示，現(xiàn)在關中―天水經(jīng)濟區(qū)能夠成為與成渝、北部灣并列的西部三大國家級經(jīng)濟區(qū)，就因為天水市的加入，賦予了一個跨區(qū)域發(fā)展的概念，較為容易獲得國家的政策支持。
　　其實在成渝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的功能設置和區(qū)域劃分上，就可以看出國家正在致力推動省與省之間的協(xié)作發(fā)展。中部6省在推進中部崛起進程中，就一直在強調協(xié)作共進，隨著武漢城市群、長株潭一體化等諸多經(jīng)濟區(qū)的相繼成立，國家致力于跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的意圖非常明顯。
　　天水市代市長李文卿說，天水作為關中―天水經(jīng)濟區(qū)六市―區(qū)中甘肅省唯一列入該經(jīng)濟區(qū)的城市，對他們來說，是一次難得的歷史性發(fā)展機遇，它列于進一步提升天水以裝備制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟實力、做大做強以深厚歷史文化為基礎的旅游文化產(chǎn)業(yè)、推動以特色農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及擴大對外開放、改善基礎設施條件、促進天水經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。
　　
　　經(jīng)濟區(qū)前景令人期待
　　
　　據(jù)了解，關中―天水經(jīng)濟區(qū)的總體目標定位是建設成為西部及北方內陸地區(qū)的開發(fā)開放龍頭地區(qū)，以高科技為先導的先進制造業(yè)集中地，以旅游、物流、金融、文化為主的現(xiàn)代服務業(yè)集中地，以現(xiàn)代科教為支撐的創(chuàng)新型地區(qū)，領先的城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展地區(qū)，綜合型經(jīng)濟核心區(qū)，全國綜合改革試驗示范區(qū)。
　　在農(nóng)業(yè)方面，關中―天水經(jīng)濟區(qū)將建設成全國重要的有世界影響的果業(yè)、畜牧業(yè)基地，建成全國農(nóng)業(yè)示范基地和航天育種基地。同時，經(jīng)濟將以每年12％的速度增長，到2020年，農(nóng)民人均純收入達到11500元。
　　天水市與關中山川相接、渭河相連，其豐富而神奇的旅游產(chǎn)品和旅游資源備受國人關注。作為古絲綢之路西出長安的重鎮(zhèn)，關中、天水聯(lián)合發(fā)展旅游業(yè)前景良好。面對關中―天水經(jīng)濟區(qū)帶來的發(fā)展機遇，天水市積極倡導籌建經(jīng)濟區(qū)域內的旅游經(jīng)濟合作組織。據(jù)悉，目前天水市正按照把關中―天水經(jīng)濟區(qū)建設成國內外有較強吸引力的旅游功能區(qū)的目標，主動尋找發(fā)展切入點，努力對接關中旅游市場，共同打造追遠懷古旅游線、休閑觀光旅游線、佛教文化石窟藝術走廊旅游線和高新農(nóng)業(yè)觀光旅游線。
　　李文卿還說，天水與關中毗鄰，有良好的歷史基礎，也有許多方面的發(fā)展共性，這一區(qū)域既是歷史文化、旅游資源聚集區(qū)，也是新中國陜甘兩省工業(yè)發(fā)軔早、基礎較雄厚的工業(yè)優(yōu)勢圈，這一帶人力資源豐富，科教發(fā)達，商貿(mào)活躍，戰(zhàn)略區(qū)位重要，又有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：的共性特征，只要抓住時機，充分開發(fā)利用，一定會產(chǎn)生較好的經(jīng)濟社會效應，對于帶動輻射，拉動中西部的振興、崛起必將起到重要作用，意義和影響將是長遠的。
　　有關專家指出，西部地區(qū)不能重復東部地區(qū)低端發(fā)展的老路，西部地區(qū)在吸納外商閑置資本和接受東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移和投資計劃時，也要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能夠囫圇吞棗式地拿來主義。由于關中―天水地區(qū)資源豐富，勞動力資源豐富，在吸納東部地區(qū)一些先進基礎設施、能源礦產(chǎn)和加工制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉移方面或更有吸引力。這些產(chǎn)業(yè)的布局應以點狀布局于產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱的縣鄉(xiāng)區(qū)域，設定這類低端產(chǎn)業(yè)轉型升級的期限，實現(xiàn)利用外資和內資由數(shù)量擴張型向質量效益型轉變。

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