明份以來，山東省遭遇了近10年不遇的電荒，山東電網最大電力缺口已經接近全省電力需求的三分之一。而在全國范圍來看，目前，中國正面臨自2004年以來最嚴重的夏季電力短缺，至少15個省份開始實行臨時拉閘限電，合計電力缺口可能達到3600萬千瓦，占中國整個裝機容量的近5％。
　　
　　煤荒：產量變價格升
　　
　　“電煤的生意，要說實在話，現(xiàn)在的確是做得少了……”做了十幾年煤炭生意的易先生在接受本刊記者采訪時，微微頓了頓說。即便是煤炭供應緊張時期，流通中轉環(huán)節(jié)的高利潤也沒能讓作為煤炭貿易商的易先生忙活電煤生意，電煤的供應緊張也能由此窺見一斑。
　　6月12日開始，中國煤炭工業(yè)協(xié)會先后派出7個調研組，分赴各煤炭主產區(qū)調研經濟運行情況。據(jù)各調研組匯集的信息顯示，上半年，中國煤炭行業(yè)需求旺盛、資源偏緊、價格上升、成本增加。并預測下半年煤炭市場價格供求平衡但總體仍然偏緊，煤炭價格將繼續(xù)高位運行，局部地區(qū)的煤炭緊張局面還將進一步發(fā)展。中國煤炭工業(yè)協(xié)會政研部處長張宏認為，這一輪電煤緊張，有能源需求增長過快、自然災害影響、鐵路運力機構性矛盾和小煤礦產量下降等多種因素，而最主要的還是需求增長過快。
　　但也可能還存在別的原因。易先生是一位長期在廣州和湖南的煤礦和電廠之間往來的煤炭貿易商，對于“煤荒”也有自己的一些看法：“電煤的價格相對于精煤來說相對便宜，而且再加上國家的一些干預限價，中間的利潤可能就更少了。而精煤，價格高、差價大，很多煤礦更愿意生產更多的精煤，而減少了電煤的產量。這也是為什么有些地方鬧‘煤荒’吧�！�
　　據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，今年3月份以來，一些國有和地方煤礦重點電煤合同價格普遍上漲，漲幅介于15～100元／噸之間，有的達到200元/噸以上。從4月底到6月末僅兩個月的時間，秦皇島地區(qū)主流動力煤品種交易價格的整體上漲幅度達到了300元，噸以上，發(fā)熱量5500千卡／千克的煤價達到920元／噸以上。
　　今年年中，國家已三次出手干預煤電價格。6月19日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，在提高電價的同時，為了防止煤電輪番漲價，也對電煤的出礦價(車板價)作出了限制。7月24日，國家發(fā)改委再次頒布“限價令”，將限價的范圍擴大至秦皇島等主要港口和集散地的動力煤。8月5日，國務院發(fā)布《全民節(jié)能行動通知》，明確指出，地方政府可以擴大差別電價實施范圍。從目前市場反映的情況來看，政府對煤炭價格采取臨時干預的效果有限。政府只能管住規(guī)模較大的港口和企業(yè)，而眾多煤炭交易市場及小煤窯根本無法控制。
　　限價還造成了另外的一個結果就是煤的質量下降。“最近一段時間都反映煤場賣出的電煤質量下降很多，摻雜煤矸石，很大一部分原因就是因為限制煤炭價格。這次山東的電荒鬧得很厲害，有一部分是因為電廠沒有煤，還有一部分是因為劣質的煤把機器弄壞了，要檢修，很多地方都出現(xiàn)這種情況，”某基金公司分析師接受本刊記者采訪時說道，“不讓漲價就降低煤的質量。限價并不是長久之計，限不住的”。
　　中電聯(lián)的有關人士表示：在國家醞釀再次上調電價的同時， “同樣迫切的是實施電價的市場化改革，而不應反過來倒逼煤價退回計劃經濟�！�
　　
　　電荒：不虧本調電價
　　
　　“最近的電荒，電廠和煤場相互指責，公說公有理、婆說婆有理。電廠抱怨說：‘沒有電煤，煤的庫存不夠，導致我不能夠發(fā)電’；但煤場又有另外一套說法：‘其實我們煤挺多的啊，只是你們不愿意買而已’”，某基金公司分析師在接受本刊記者采訪時描述了這樣一個情況，“其實總體的情況看下來，是電廠不愿意去買電煤。秦皇島的煤炭交易市場的煤的庫存已經到了歷史的一個高點，這說明并不是真正缺煤。”也有煤炭行業(yè)人士透露，市場上電煤供應并未像人們想象的那樣奇貨可居。就在國家電煤“限價令”發(fā)出之后，在河南等地一些大型煤炭交易市場，電煤一度堆積如山。但一些發(fā)電企業(yè)特別是小機組電廠，因為價格原因購煤積極性大打折扣。
　　“但為什么電廠一直說，我是因為缺煤而不發(fā)電，而不說是因為不賺錢而不發(fā)電呢?明白的人都知道是怎么回事。就是用這種方式想讓國家提高電價�！蹦撤治鰩煂τ浾唿c出其中玄機。6月19日，國家發(fā)展和改革委上調電價，每度電提高了2.5分(調的是賣給各個工廠的終端銷售電價，賣給居民的沒調)，半個月之后將這個政策細化，其中給發(fā)電企業(yè)的為1.7分�！按篌w算下來，電廠的單位成本上升差不多超過100元，但是這次調價給電廠帶來的單位贏利也就是50、60元左右，中間還是有幾十塊的缺口，這樣還是不能夠彌補煤價上漲給電廠帶來的虧損。”
　　國家電網公司新聞處劉心放還透露了電廠負擔沉重的另外一個因素：“目前國家實行從緊的貨幣政策，使電力企業(yè)財務成本驟然增加。”僅償還銀行貸款一項，電力企業(yè)所增加的成本就高達40％，初步估算約為33億人民幣，這使許多電廠面臨資金鏈斷裂的險境，無力購買煤炭。
　　8月10日，在國資委召開的新聞發(fā)布會上，國資委主任李榮融表示，由于電煤價格上漲，今年上半年，中央的電力企業(yè)全部虧損�！霸斐蛇@個情況的原因就是煤電價格扭曲，這個價格隨著價格體制改革會逐步得到解決�！崩顦s融透露，國務院已經成立了專門小組，正在研究油價和電價的改革�！敦斀洝冯s志8月11日撰文指出：實施電價市場化改革，而不是倒逼煤價退回計劃經濟正成為業(yè)界共識。
　　8月18日，國家能源局召開掛牌之后的首次新聞發(fā)布會稱：“奧運之后，煤電油都將擇機調價，與國際接軌”。但在中國國務院副總理李克強視察大唐集團之后，國家發(fā)改委以比業(yè)內人士預計更快的速度上調了發(fā)電企業(yè)的上網電價。19日，發(fā)改委在官方網站上公布了上調電價的通知，自8月20日起，全國火力發(fā)電企業(yè)上網電價平均每千瓦時提高0.02元。各省(自治區(qū)、直轄市)電網火力發(fā)電企業(yè)上網電價具體調價標準依據(jù)該地區(qū)煤炭價格上漲情況確定。不過，終端銷售電價并不在此次調整之列。

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