將農(nóng)業(yè)功能單一化，將糧食屬性單一化，潛伏著巨大的糧食危機隱患。 　　 　　據(jù)報道，2008年，中國糧食總產(chǎn)量達到創(chuàng)紀錄的10570億斤，是40年來第一次實現(xiàn)糧食總產(chǎn)連續(xù)5年增加。連續(xù)5年增產(chǎn)，似乎使國人有理由對應對全球糧食危機，有個樂觀而明朗的態(tài)度。但是，應該看到，危機的引發(fā)因素都還存在，對這些因素的關(guān)注，還遠遠沒有達到應有的程度。
　　本文從農(nóng)業(yè)功能的單一化、糧食屬性的單一化角度，來審視糧食危機的引發(fā)因素。
　　
　　農(nóng)業(yè)功能的單一化
　　
　　農(nóng)業(yè)是提供食物的部門，但又不僅僅是提供食物的部門。除了提供食物這一生產(chǎn)功能之外，農(nóng)業(yè)至少還有生態(tài)、生活、就業(yè)、文化教育、穩(wěn)定國家和社會運行等多種功能。如果僅僅把農(nóng)業(yè)理解為一個產(chǎn)業(yè)部門，就不可避免地片面強調(diào)其產(chǎn)業(yè)功能，從而損壞了其他功能的發(fā)揮。
　　當前，本應是多功能的農(nóng)業(yè)，被單一化地作為產(chǎn)業(yè)部門，就不得不走上與二、三產(chǎn)業(yè)同臺打擂的道路，從而導致了農(nóng)民成為弱者，農(nóng)村成為弱勢，農(nóng)業(yè)成為弱質(zhì)。
　　農(nóng)民是弱者，因為他們擁有的生產(chǎn)規(guī)模通常非常小。農(nóng)民的一畝三分田，在資本面前，根本沒有發(fā)言權(quán)，甚至沒有發(fā)言的機會。農(nóng)村也是弱勢的，相比城市和工業(yè)，農(nóng)村同樣沒有發(fā)言權(quán)。而農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，在缺乏保護、組織的情況下，農(nóng)民們面臨著比制造業(yè)和服務業(yè)更大的市場風險，而且他們還承擔著二、三產(chǎn)業(yè)部門極少具有的自然風險。因此，在雙重風險襲擊下的農(nóng)業(yè)，就變成了一個弱質(zhì)部門。
　　從市場的供求關(guān)系來看，農(nóng)業(yè)同樣處于天然的劣勢。
　　首先，從需求來看。人們對工業(yè)品的消費能力，本質(zhì)上來講可以無限的擴張。但每個人在農(nóng)業(yè)需求方面的擴張能力十分有限。農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)品和服務業(yè)，在消費需求這個微觀基礎上存在巨大差異。而且，食物是供人類食用的，人類的再生產(chǎn)周期很長，且具有黏性，在短時間內(nèi)難以出現(xiàn)入口爆炸性的增長，這決定了對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求，在短期內(nèi)難有大幅度的增加。
　　其次，從供給上講，農(nóng)業(yè)是唯一一個人與自然相交換的部門。自然力是最主要的決定因素，人們在農(nóng)作上投入的資本、技術(shù)和勞動，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的影響，居于次要地位，而且短期內(nèi)也難有大的突破。農(nóng)業(yè)的自然依賴性，更表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，尤其是糧食的生產(chǎn)周期，幾乎不可能壓縮，其流動性遠遠無法和工業(yè)品、服務品、投資品等相比。所以，從現(xiàn)象看，農(nóng)業(yè)的投資回報率基本上不可能高過三產(chǎn)業(yè)。這自然滿足不了資本流動性獲利的追求，由此，資本不會自動向農(nóng)業(yè)集中。
　　由于農(nóng)業(yè)的擴張能力有限，不符合資本本性。因此，即使是農(nóng)產(chǎn)品處于短缺經(jīng)濟的狀況下，資本也不太愿意進入。當多數(shù)國家農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)進入過剩經(jīng)濟狀態(tài)的時候，不僅是資本更加不愿意進入農(nóng)業(yè)，連勞動力也不愿意過多地進入農(nóng)業(yè)了。勞動力的閑置，不僅是生產(chǎn)能力的閑置，同樣也是消費能力的閑置。這使得所有處于生產(chǎn)過剩狀態(tài)下的勞動者，都面臨著勞動中斷和消費中斷的威脅，無法和資本所有者形成對等的談判。于是，二者的貧富差距越拉越大。
　　我們早已進入了事實上的過剩經(jīng)濟，如果讓資本自由選擇，資本大多數(shù)投向的不是農(nóng)業(yè)，而是工業(yè)或是第三產(chǎn)業(yè)。所以，如果讓市場來配置，肯定會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)的相對萎縮。
　　所以，要解決農(nóng)業(yè)問題，首先要認識農(nóng)業(yè)的多功能性。起碼要認識到，農(nóng)業(yè)具有生態(tài)環(huán)境保護功能，城市的生態(tài)系統(tǒng)基本上是不可持續(xù)的，必須靠農(nóng)村提供清潔的水、空氣和陽光，提供食物和原材料，并消化其形形色色的有形無形垃圾，才能維持下去。城市對于鄉(xiāng)村，是一個絕對依存的系統(tǒng)。
　　還要認識到農(nóng)業(yè)的文化傳承功能、農(nóng)民就業(yè)功能、農(nóng)村社會活動和農(nóng)民生計維持功能。從宏觀上講，農(nóng)業(yè)還有糧食安全和食品安全功能。此外，還有醫(yī)療功能。2008年11月，我去意大利做農(nóng)業(yè)考察，最大的收獲是看到歐洲興起了社會農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)治療城市的現(xiàn)代病。比如說抑郁。在歐洲，有大量的城市人口患上抑郁癥等現(xiàn)代病，他們可以被安排到社會農(nóng)場，在里面干一些簡單的農(nóng)活，和牲畜接觸一下。經(jīng)過一段時間的自然療法，他們的狀況就好轉(zhuǎn)過來。
　　
　　農(nóng)業(yè)補貼的必然性
　　
　　實際上，僅就其產(chǎn)品而言，農(nóng)業(yè)不僅是一個產(chǎn)業(yè)性的生產(chǎn)部門，而且是一個提供全社會生存必需品的公共部門。農(nóng)產(chǎn)品也不僅僅是單純的私人物品，不應該僅僅由市場來提供。在市場失靈的情況下，必須通過政府加大對農(nóng)業(yè)的投入。
　　曾經(jīng)有人批駁發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)補貼政策。但是，由于農(nóng)業(yè)本身經(jīng)營的特征，已經(jīng)決定了有條件應付市場失靈的發(fā)達國家，必然要進行高補貼，中國也必然要走向補貼，甚至高補貼。
　　中國自2004年起，就轉(zhuǎn)換了農(nóng)業(yè)工作思路，開始從汲取農(nóng)業(yè)走向補貼農(nóng)業(yè)。2008年底，在糧食價格面臨下行風險的情況下，中央農(nóng)村工作會議提出，繼續(xù)提高糧食最低收購價格，努力穩(wěn)住農(nóng)產(chǎn)品市場價格，同時加大農(nóng)業(yè)補貼力度，2009年糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼都要繼續(xù)增加。
　　糧食安全，是國家安全的基礎。所以，中國一直以來，都要實行世界上最嚴格的耕地保護制度，同時還要不斷地加大補貼力度。種種措施，已經(jīng)反證了中國的糧食安全壓力，十分巨大。
　　
　　糧食安全的不確定性
　　
　　上世紀五六十年代的綠色革命發(fā)生后，一些國家相繼走出了幾千年的糧食短缺，開始進入糧食過剩狀態(tài)。這使得各國和世界糧食的供求狀況，發(fā)生了巨大變化。
　　具體到中國，1996年以后，開始出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象，糧食價格明顯下跌，谷賤傷農(nóng)的情況普遍發(fā)生。當這種現(xiàn)象連年持續(xù)時，農(nóng)民棄耕、拋荒或轉(zhuǎn)作其他作物生產(chǎn)的意愿開始形成并增強。在中國，這種狀況發(fā)生在1998－2004年。
　　當農(nóng)民種糧意愿普遍下降，而一國糧食需求卻無法縮減，反而伴隨收入上升，而進行營養(yǎng)升級時，肉禽蛋奶生產(chǎn)的間接用糧大量上升。國家的糧食安全，促使政府采取各種各樣的措施，或者是行政命令，或者是最低收購價托市，或者是大量提高種糧補貼，提升農(nóng)民的種糧意愿。
　　而在財力不足和意識不夠的糧食市場緊平衡國家，政策調(diào)整的代價，往往由農(nóng)民和市民承擔。要么是谷賤傷農(nóng)，要么是米貴傷民。
　　已經(jīng)維持了多年糧食緊平衡的中國，大體上處在這樣一種狀態(tài)。進入21世紀以來的全球糧食供求狀況，大體也處在這樣的狀態(tài)。
　　產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因，在于對糧食屬性的認知，出現(xiàn)了單一化的趨勢。這與農(nóng)業(yè)基本功能的單一化趨勢，是相伴而生的。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主流趨勢下，只有生產(chǎn)功能被強調(diào)。同樣，在糧食市場化的主流驅(qū)使下，只有私人物品屬性被強調(diào)。由此帶來巨大的認知偏差，潛伏了巨大的隱患。因此，糧食屬性亟待認知。
　　糧食至少具備三種社會屬性：
　　首先，糧食是生存必需品，而不僅 僅是生活必需品。在人類參與生產(chǎn)的產(chǎn)品之中，唯獨糧食具有這一屬性。因此，生存必需品，是糧食的第一個，也是最重要的社會屬性，其他屬性都建立在這一屬性的基礎之上。
　　糧食的第二個社會屬性，是戰(zhàn)略品。人類分邦列國之后，糧食就由于其生存必需品的第一屬性，衍生出其作為戰(zhàn)略品的第二屬性。需要注意的是，糧食的第二屬性不能超越第一屬性，如若不然，就會使得國家喪失糧食安全、食品安全和國家糧食主權(quán)。
　　糧食的第三個社會屬性，是國家公共物品。一個國家如果缺上一天甚至一頓的糧食，就會引發(fā)恐慌。一旦面臨搶購風潮，中國的糧食體系就會暫時性的坍塌，國家安定和社會秩序，馬上受到嚴重威脅。因為中國的糧食體系處于緊平衡狀態(tài)。所以，中國農(nóng)民在提供國家糧食安全和食品安全上扮演的角色，是“不帶槍的士兵，不領餉的警察”。沒有他們，就沒有國家的長治久安。但遺憾的是，這一點并沒有被充分認識到。
　　以上是糧食的三個社會屬性。除此之外，糧食還有三個經(jīng)濟屬性。
　　第一，準自然品。糧食雖然不像空氣、陽光、水那樣，可以自由取用，但給它支付的費用很低。糧食的生產(chǎn)過程，是人與自然相交換，自然因素居于主導地位的過程。在消費過程中，糧食也是唯一一個具有生存必需品屬性的、人類參與制造過程的產(chǎn)品。所以，糧食是一種準自然品。
　　第二，準私人物品。從微觀角度看，一個人的糧食消費，會對其他人產(chǎn)生影響。糧食具有明顯的準私人物品屬性。
　　糧食的第三種經(jīng)濟屬性，即糧食消費具有明顯的準公共物品屬性。事實上，除了糧食以外，還沒有哪種產(chǎn)品具有數(shù)量安全(糧食安全)、質(zhì)量安全(食品安全)、國家主權(quán)(糧食主權(quán))這三項國家安全職能。
　　糧食的多功能性不僅在于此。若再詳細論述，糧食消費還具有信任品等屬性。信任品指消費者在食品消費之后，對食品給自己帶來的健康等長期影響部分，仍然無法了解。就信任品屬性而言，如果市場徹底失靈，政府干預也難以做到真正有效。必需借助誠實生產(chǎn)、誠實加工與健康消費，才能保證。這需要社會、制度、文化、信仰等結(jié)構(gòu)的健全，才能提供支撐。
　　不幸的是，我們的糧食，現(xiàn)在只有一種屬性獲得廣泛認可，那就是私人物品屬性。對于這一屬性的過分強調(diào)，和對其他屬性的忽視，是爆發(fā)糧食危機、食品危機和其他問題的基本原因。
　　
　　食物體系的不平衡性
　　
　　當糧食僅僅被當作經(jīng)濟物品里的私人物品，農(nóng)業(yè)僅僅被當作產(chǎn)業(yè)部門時，糧食和農(nóng)業(yè)是必然傾敗的。而食物體系的四個主角，以及組織的極度不對稱性，則帶來了糧食安全和食品安全問題。
　　一開始，在食物體系里只有兩個主角――生產(chǎn)者和銷售者。
　　在糧食處于短缺狀態(tài)時，人們雖然每天都要消費大量農(nóng)產(chǎn)品，但其意見不會被重視。原因是糧食短缺條件下，食物體系是一個純賣方市場，人們拿著錢，都不一定能買到食物。此時，食物體系里只有兩個主角――生產(chǎn)者和銷售者，銷售者是要討好生產(chǎn)者的，所以某種程度上，他要與生產(chǎn)者結(jié)成一種聯(lián)盟。這種討好的方式，要么是支付一個合理的價格，提供好一點的服務，要么是配合一些重農(nóng)主義的文化表達。
　　此時，食物體系的市場力量，大體是平衡的。在人類幾千年的食物短缺時代，都是如此。
　　一旦出現(xiàn)糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品過剩，第三個主角――消費者就出場了。銷售者(已經(jīng)轉(zhuǎn)化為中間商)很快認識到，此時稀缺的，不是生產(chǎn)能力，而是消費能力。所以，他們開始轉(zhuǎn)向消費者。此時，生產(chǎn)者就慢慢地被棄之一旁了。中間商也常常用消費者的需要，來要挾生產(chǎn)者。
　　正是這種組織的極度不對稱，使得中間商對上壓，對下欺，不斷擴充自己的利益邊界。通過各種各樣的方式，中間商變成了一個重要的，具有決定性作用的力量。
　　在兩端力量弱小、中間力量獨大的食物體系不平衡的條件下，第四個主角――政府出場了。
　　政府是一個高度組織化的力量，如果它能夠站在生產(chǎn)者或者是消費者一邊，與中間商形成一個抗衡，食物體系就平衡了。但是，政府卻很難自覺地站在生產(chǎn)者和消費者的一邊。因為政府的政策目標和官員的私人目標，常常是與中間商相一致。因而，政府的出現(xiàn)，常常加劇這一不平衡。
　　由上分析，我們不可能期待市場解決糧食問題，市場制造了這一問題，但沒有能力解決。我們可以期待政府在加大農(nóng)業(yè)補貼上，起到一定作用，但這只能保證數(shù)量安全(即糧食安全)，卻遠遠不足以保證質(zhì)量安全(即食品安全)。
　　所以，打破食物體系的不均衡性，需要政府行使其提供公共物品的責任，企業(yè)家行使社會責任，生產(chǎn)者來履行社會承諾。但是，這遠遠不夠。必須提倡消費者社會責任，對消費者進行有效的組織和賦權(quán)，才能進一步解決食品安全問題。
　　綜上所述，認識農(nóng)業(yè)的多功能性，認識糧食的多種屬性，克服把農(nóng)業(yè)僅僅當作一個產(chǎn)業(yè)部門的簡單認識，和把糧食當作經(jīng)濟物品的認知，才可能對解決糧食危機提供基礎性的認識。在此基礎上，才能探討有效的糧食危機解決之道。
　　聲音
　　不能將糧食價格上漲與糧食危機等同起來，糧食危機必然引發(fā)糧食價格上漲，但是，菲食價格上漲不一定就是糧食危機。糧食供應危機在全球范圍內(nèi)不存在，不排除個別國家和地區(qū)產(chǎn)生短時間的短缺，但是，由于國際貿(mào)易和聯(lián)合國救援機制的存在，這種危機可以消除，不過“受援助國要多花些錢”。
　　――國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究室研究員謝揚
　　在市場經(jīng)濟條件下，糧食價格的適度、合理上漲是正常的。只要糧價不大起大落，做到既避免“谷賤傷農(nóng)”，雙防止“米貴傷民”，那么，就是實現(xiàn)了糧價基本穩(wěn)定的目標。
　　――國家糧食局科學研究院研究員丁聲俊
　　把糧食價格放開，才是對農(nóng)民最大的補貼，才能最終提高農(nóng)民的積極性。現(xiàn)在是政府把價格控制了，在控制價格基礎上談補貼，有些矛盾。
　　――北京大學中國經(jīng)濟研究中心宋國青
　　近兩年，我國部分糧食主銷區(qū)和部分產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食產(chǎn)需缺口呈現(xiàn)擴大趨勢。而我國“北糧南運”“中糧西運”的糧食流通格局運距較長，受鐵路運力等流通瓶頸制約，可能會導致局部地區(qū)在短期內(nèi)糧食供給緊張。
　　――《中華工商時報》
　　
　　世界各國應對糧食危機對策
　　
　　埃及　禁止大米出口
　　為了維護國內(nèi)糧食價格和食品價格穩(wěn)定，埃及從2008年4月2日起取消大米、食用油等糧食的進口關(guān)稅。埃及從原來的鼓勵糧食出口到開征出口稅，再到提高出口關(guān)稅，直至禁止大米出口，目的就是要保障國內(nèi)市場供應。
　　
　　泰國　動用政府儲備 泰國是世界上最大的大米出口國，但急劇攀升的全球物價使得泰國米價不斷上漲。人們擔心，如果稻農(nóng)想出口大米換取現(xiàn)金，市場就會發(fā)生短缺。 泰國商業(yè)部于2008年4月2日宣布，拿出65萬噸政府儲備米投入國內(nèi)市場以平抑急升的米價。
　　
　　俄羅斯　 考慮實行“糧票制” 俄羅斯糧食協(xié)會建議俄政府實行糧食票證制度，以抑制不斷飛漲的糧食價格。
　　為了確保低收和人群能買得起糧食，俄糧食協(xié)會主席亞歷山大?克爾布特建議實行糧食票證制度�？藸柌继卣f：“價格不是最大問題，如果壓低糧價只會讓糧食減產(chǎn)，那時糧價會更高，任何人都將束手無策�！�
　　
　　法國　自給自足嚴管糧食
　　法國是歐洲最大的農(nóng)業(yè)國，也是世界第二大糧食出口國。法國的糧食自給率之所以高達329％，主要是靠天時地利的自然環(huán)境。法國雖然國土面積不大，但土壤肥沃，可用耕地面積很大，平均每個居民就有0.5公頃的耕地。此外，法國的氣候條件好，可以說種什么長什么。 雖然糧食產(chǎn)量大，但法國對糧食的管理毫不松懈。政府收購的糧食一部分用于出口，另一部分則儲存在政府租用的糧庫里，等待時機售出。
　　
　　菲律賓　打擊囤積擴大進口 菲律賓是全球最大的大米進口國，政府調(diào)查人員經(jīng)常突襲各地糧食倉庫，打擊囤積大米的行為。菲律賓的快餐連鎖店甚至將米飯供應量減半。 面對糧食短缺問題，菲律賓政府一方面積極擴大進口以確保國內(nèi)大米的供應，另一方面采取價格補貼政策，為國內(nèi)民眾提供廉價大米。
　　菲律賓政府為了擴大進口，積極與越南和泰國等傳統(tǒng)的大米供應國談判。2008年3月26日，越南同意與菲律賓簽訂大米供應備忘錄，承諾未來3年每年向菲律賓供應150萬噸稻米。菲律賓還從美國高價采購了7萬噸大米。
　　
　　巴西　推行“零饑餓”計劃
　　巴西是世界主要的糧食生產(chǎn)國，總統(tǒng)盧拉2003年執(zhí)政以來，為改善貧困人口的生活推出了“零饑餓”計劃，這使巴西在應對糧食危機時有一定的能力。聯(lián)合國糧農(nóng)組織拉美地區(qū)總干事格拉奇亞諾還曾特別表揚了巴西的“零饑餓”計劃對保證糧食安全所做出的貢獻。
　　“零饑餓”計劃把解決貧困人口饑餓的問題提到政治日程上來，用政策保證了國家的糧食安全。這項計劃的一個重要組成部分是家庭補助計劃，貧困人口(人均月收入在60～120雷亞爾之間)和極端貧困家庭(家庭成員月均收入在120雷亞爾以下)可以享受政府現(xiàn)金補貼。巴西還建有應急儲備糧倉，在糧食價格上漲或者由于氣候等原因產(chǎn)量不足時使用。
　　此外，巴西是生物燃料的倡導者和主要生產(chǎn)國。在世界鬧“糧荒”的情況下，巴西國內(nèi)許多人提出是否要減少生物燃料生產(chǎn)的問題。
　　來源：新華網(wǎng)

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