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        【農(nóng)村環(huán)保進(jìn)行時(shí)】 農(nóng)村環(huán)保新商機(jī)

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-22 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

          農(nóng)村絕大多數(shù)污水隨意排放,垃圾隨意堆置。“污水靠蒸發(fā),垃圾靠風(fēng)刮”是對(duì)一些地區(qū)環(huán)境狀況形象但真實(shí)的描述。      編者按:相對(duì)城市而言,農(nóng)村是環(huán)保工作的薄弱地區(qū)。根據(jù)2007年《中國環(huán)境狀況公報(bào)》,我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)突出表現(xiàn)為生活污染加劇,面源污染加重,工礦污染凸顯,飲用水存在安全隱患,生態(tài)退化尚未得到有效遏制。2008年11月,中共中央提出擴(kuò)大內(nèi)需10項(xiàng)措施,國家環(huán)境保護(hù)部據(jù)此推進(jìn)的六項(xiàng)工作中,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保即是其一。
          作為改善民生的重要領(lǐng)域,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)被提升到國家戰(zhàn)略高度。
          農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)農(nóng)民的切身利益、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,以及農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù),不僅是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù),更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。改革開放30年以來,中國的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷了逐步發(fā)展的轉(zhuǎn)變歷程,特別是近年來,越來越得到國家和社會(huì)各界的高度重視和廣泛關(guān)注。
          
          2009年農(nóng)村環(huán)保起步基礎(chǔ)
          
          目前看來,我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn):
          農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作初見成效。各地圍繞農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理模式探索等開展了一系列工作,解決了農(nóng)村近1億人口的飲水安全問題,在600多個(gè)縣開展了測(cè)土配方施肥工作,戶用沼氣達(dá)到2200多萬戶。
          農(nóng)村環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善!吨泄仓醒雵鴦(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》等相繼發(fā)布。環(huán)境保護(hù)部也制定了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染防治技術(shù)規(guī)范。這些政策與措施,對(duì)解決農(nóng)村環(huán)境問題、改善農(nóng)村落后面貌發(fā)揮了積極作用。
          農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)深入開展。1982年,原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組率先在北京市大興縣留民營村開始組織生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)工作,并逐漸在全國推廣。截至2008年,全國已有629個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),50多個(gè)市、縣開展了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。這些工作,使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)融入基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,推動(dòng)了各也農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。
          
          當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保五大難
          
          目前,我國的農(nóng)村環(huán)保形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。
          一是農(nóng)村水環(huán)境污染問題突出,許多地區(qū)飲水安全仍然得不到保障。2007年底,全國仍有2.5億農(nóng)村人口存在飲水不安全問題,有些農(nóng)村的飲用水源地甚至檢測(cè)出有毒有害物質(zhì),對(duì)群眾身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
          二是村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后,農(nóng)村生活污染加劇。據(jù)測(cè)算,全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90多億噸,生活垃圾約2.8億噸。絕大多數(shù)污水隨意排放,垃圾隨意堆置!拔鬯空舭l(fā),垃圾靠風(fēng)刮”成為一些地區(qū)的形象寫照。
          三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染逐步加重,土壤和面源污染非常突出。2007年,我國化肥和農(nóng)藥年施用量分別突破5000萬噸和160萬噸,而利用率僅為30%~35%左右,大量流失的化肥、農(nóng)藥造成了水體和土壤污染。每年產(chǎn)生的6.5億噸農(nóng)作物秸稈和27億噸畜禽糞便,大部分得不到利用,已經(jīng)成為農(nóng)村重要的污染源。
          四是農(nóng)村地區(qū)受到工礦污染和城市污染轉(zhuǎn)移雙重威脅。大多數(shù)農(nóng)村工礦企業(yè)規(guī)模小,布局分散,工藝落后,缺乏有效的污染治理設(shè)施,對(duì)周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。隨著城市污染控制力度的加強(qiáng),污染企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移增加,成為農(nóng)村新的污染來源。
          五是農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能退化嚴(yán)重,威脅國家生態(tài)安全。農(nóng)村地區(qū)亂采濫挖、超載放牧、圍湖造地、毀林開荒等行為依然存在,生物多樣性減少,外來有害物種入侵加重,農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能退化,對(duì)國家生態(tài)安全構(gòu)成威脅。農(nóng)村環(huán)保遇歷史契機(jī)
          2008年7月召開的全國農(nóng)村環(huán)保工作會(huì)議,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作出了全面部署。十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》描繪了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的美好藍(lán)圖,制定了許多切實(shí)可行的政策措施。作為改善民生的重要領(lǐng)域,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)被提升到國家戰(zhàn)略高度。
          同時(shí),改革開放30年來,我國實(shí)現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總休小康的跨越,綜合國力的顯著增強(qiáng),為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊,2008年11月,中央頒布了_擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列重大措施,其中,“加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)”等與農(nóng)村環(huán)保密切相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容,也是今后一段時(shí)期國家支持的重點(diǎn)。
          近幾年來,各地積極探索農(nóng)村環(huán)保的有效模式,積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為農(nóng)村環(huán)保的進(jìn)一步加強(qiáng)打下了很好的基礎(chǔ)。浙江實(shí)施了“千村示范,萬村整治”和“農(nóng)村環(huán)境五整治一提高”工程,江蘇開展了以“六清六建”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治,四川等省實(shí)施了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾無害化處理模式,福建等地開展了農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作。這些工作積累了大量經(jīng)驗(yàn)和范例。
          
          加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保六對(duì)策
          
          抓住擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇,強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十條措施要求,結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施,積極推進(jìn)農(nóng)村污水和垃圾收集處理設(shè)施、飲用水源地污染防治設(shè)施、規(guī);笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施建設(shè),逐步改變農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀,提高農(nóng)村污染治理水平。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型引導(dǎo),完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。
          全面落實(shí)農(nóng)村環(huán)!耙元(jiǎng)促治”政策措施。率先針對(duì)重點(diǎn)流域、區(qū)域和問題突出地區(qū)開展集中整治,著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”。圍繞“以獎(jiǎng)促治”工作,開展配套政策、規(guī)劃的研究和制定工作,及時(shí)總結(jié)措施執(zhí)行情況和各地經(jīng)驗(yàn),真正把這項(xiàng)政策落到實(shí)處,讓農(nóng)民得到實(shí)惠。
          扎實(shí)推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。把保障群眾飲水安全作為重中之重,科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū),加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和污染治理。制定完善農(nóng)村生活污染排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)污染物處理。嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染,優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)布局,推進(jìn)污染集中治理,嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃布局,加強(qiáng)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用,從源頭控制污染。積極防治農(nóng)村土壤污染和面源污染,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè),保障食品安全。
          研究、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律制度。按照地域特點(diǎn),制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。抓緊制定實(shí)施有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策措施,加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金投入,逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運(yùn)行機(jī)制。完善考核機(jī)制,各級(jí)政府應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要日程,制訂和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作方案。把農(nóng)村環(huán)保作為對(duì)干部政績考核的重要指標(biāo),把農(nóng)村環(huán)境治理納入政府重大事項(xiàng)督察范圍。
          進(jìn)一步深化環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)工作,完善工作機(jī)制,發(fā)揮示范作用。對(duì)經(jīng)過建設(shè)生態(tài)環(huán)境達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn),實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù),加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)監(jiān)管,保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性,營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì),發(fā)展農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè),以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長,擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)機(jī)會(huì),提高農(nóng)民生活水平。
          按照區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體特征,建立和完善城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,定期公布全國和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)。積極推動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)向縣以下延伸,加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè),加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處違法行為,逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)察體系。開展環(huán)境保護(hù)知識(shí)和技能培訓(xùn)活動(dòng),培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。建立公眾參與機(jī)制,維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

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