十年是一個(gè)里程碑。回頭展望西部大開(kāi)發(fā)十年以來(lái)的足跡，不僅是為前一個(gè)十年作結(jié)，更是為下一個(gè)十年開(kāi)啟。 　　 　　王瑞志，2001年成為貴州納雍電廠的一名普通工人時(shí)，每月拿著1500元的固定工資，覺(jué)得“安全、不用顛沛流離到外省打工”，他對(duì)自己的生活十分滿(mǎn)意。10年后，36歲的王瑞志或許沒(méi)有想象過(guò)如今的生活：搬進(jìn)了兩層樓的新房、擁有3個(gè)正在出租的門(mén)面、一家服裝洗燙店，以及兩個(gè)可愛(ài)懂事的孩子。
　　這只是西部大開(kāi)發(fā)十年以來(lái)宏大敘事當(dāng)中的一個(gè)微小縮影。
　　十年是一個(gè)里程碑�；仡^展望西部大開(kāi)發(fā)十年以來(lái)的足跡，不僅是為前一個(gè)十年作結(jié)，更是為下一個(gè)十年開(kāi)啟。
　　
　　西部發(fā)展筑通途
　　
　　還是2001年的時(shí)候，青海省的牧民去拉薩朝佛需要坐三天三夜汽車(chē)。2006年7月1日，全長(zhǎng)1956公里的青藏鐵路全線(xiàn)開(kāi)通后，只要一天一夜就能到拉薩。如今開(kāi)通運(yùn)營(yíng)3年多來(lái)，青藏鐵路共運(yùn)送旅客近千萬(wàn)人次，運(yùn)送貨物超過(guò)6000萬(wàn)噸。
　　這個(gè)創(chuàng)下眾多紀(jì)錄的西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性工程只是西部大開(kāi)發(fā)十年以來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)取得巨大成就光芒中的一束。
　　臨策鐵路、蘭新鐵路烏精二線(xiàn)、精伊霍鐵路通車(chē)運(yùn)營(yíng)，蘭渝鐵路、成都至蘭州鐵路、重慶至貴陽(yáng)鐵路開(kāi)工建設(shè)。西部地區(qū)累計(jì)新建鐵路超過(guò)8000公里，截至2008年底，鐵路營(yíng)業(yè)里程近3萬(wàn)公里。
　　“五縱七橫”國(guó)道主干線(xiàn)西部路段1.6萬(wàn)公里全線(xiàn)貫通，西部8條省際干線(xiàn)共1.8萬(wàn)公里即將全面建成。到2008年底，西部地區(qū)公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)142.1萬(wàn)公里，是1999年的2.7倍。公路網(wǎng)密度達(dá)到20.7公里／百平方公里，是1999年的1.5倍。
　　西氣東輸、西電東送等一批重點(diǎn)工程相繼建成，大批交通、水利、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2000～2008年累計(jì)新開(kāi)工重點(diǎn)工程102項(xiàng)，投資總規(guī)模達(dá)1.7萬(wàn)億元。同時(shí)還建成了133個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，新增、恢復(fù)灌溉面積890多萬(wàn)畝，新增節(jié)水能力60多億立方米。
　　十年來(lái)，一條條鐵路、一條條公路、一座座機(jī)場(chǎng)在西部開(kāi)工建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善帶來(lái)投資環(huán)境改善，更是筑起了西部人民奔向富裕的康莊大道。2000～2008年，西部地區(qū)生產(chǎn)總直從16655億元增加到58257億元，年均增長(zhǎng)1117％。工業(yè)增加值由5946億元增加到24000億元左右。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資由6111億元增加到35839億元，年均增長(zhǎng)22.9％。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由5954億元增加到19239億元，年均增長(zhǎng)14.9％。進(jìn)出口貿(mào)易總額由172億美元增加到1068億美元，年均增長(zhǎng)25.6％。
　　
　　護(hù)衛(wèi)綠色生態(tài)屏障
　　
　　有過(guò)“蘇武牧羊”故事的甘肅省民勤縣，歷史上曾是著名的塞上綠洲，但在巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠兩大沙漠的夾擊下，荒漠化面積已占土地面積94.5％。勤勞的民勤人民如今努力在遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)，不讓這片綠洲成為“第二個(gè)羅布泊”，創(chuàng)造一個(gè)新的綠洲。近年來(lái)民勤縣人工造林保存面積達(dá)到了193.75萬(wàn)畝，植被覆蓋率達(dá)25％。
　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)也是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的根本和切入點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草等生態(tài)工程，大力增加和恢復(fù)林草植被，水土流失減少，風(fēng)沙危害減輕，長(zhǎng)江上游、黃河上中游等重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，西部生態(tài)安全屏障得到鞏固。
　　截至2008年底，西部累計(jì)營(yíng)造林4.03億畝，其中退耕造林1.39億畝；退牧還草工程累計(jì)安排草原圍欄建設(shè)任務(wù)597億畝；青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)惡化土地治理面積222萬(wàn)畝。
　　國(guó)家也進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)環(huán)保投入的支持力度。2000年以來(lái)，國(guó)家支持西部地區(qū)環(huán)保項(xiàng)目主要有：全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)(輻射及地表水部分)建設(shè)項(xiàng)目、全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、中央環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目、中央主要污染物減排專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目、冰凍雨雪災(zāi)后環(huán)境監(jiān)管能力恢復(fù)重建與應(yīng)急監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、地震災(zāi)區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目、中西部環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目、集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目等，投入資金達(dá)50多億元。
　　
　　　人民生活展新顏
　　
　　“以前，我家的3間茅草房位于山坡上，不通水、不通路、不通電，一年收入只有800多塊�！睔W學(xué)成，云南省怒江傈僳族自治州瀘水縣大興地鄉(xiāng)卯照村的一名普通村民，至今還記得西部大開(kāi)發(fā)走人他的世界之前的艱苦生活。如今，在國(guó)家易地扶貧項(xiàng)目的幫助下，歐學(xué)成全家住上了兩層小樓房，水、電、路也全通了。歐學(xué)成家通過(guò)種植核桃、草果，銷(xiāo)售空心磚等，個(gè)人年純收入增加到了2000元。
　　2000―2008年，西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值由4624元增加到16000元；中央財(cái)政安排扶貧資金598.1億元，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口減少了3000多萬(wàn)人，375個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從2001年的1197.6元增加到2008年的2482.4元。截至今年6月末，西部地區(qū)正式開(kāi)業(yè)的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)達(dá)到52家，占全國(guó)開(kāi)業(yè)總數(shù)的44％，其中村鎮(zhèn)銀行41家，貸款公司3家，農(nóng)村資金互助社8家。
　　西部人民還享受到了越來(lái)越多的公共服務(wù)。2000～2008年間，西部地區(qū)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院16440個(gè)村衛(wèi)生室近18萬(wàn)個(gè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到85％，累計(jì)救助困難群眾5696萬(wàn)人次。累計(jì)掃除文盲600多萬(wàn)人，普通高校數(shù)量從1999年的25l所增加到2007年的467所，在校學(xué)生數(shù)增加3.6倍。博物館增加了179個(gè)，綜合文化站增加了1421個(gè)。
　　
　　仍是最短的那塊板
　　
　　“在我國(guó)四大板塊的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，盡管西部地區(qū)這十年取得長(zhǎng)足發(fā)展，但它仍然是短板，最短的那塊板�！眹�(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹在介紹西部大開(kāi)發(fā)十年實(shí)施情況時(shí)如是說(shuō)。
　　西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和東部地區(qū)相比仍然存在著相當(dāng)大的差距。廣大的西部還有相當(dāng)一部分地區(qū)是貧困地區(qū)，目前全國(guó)年收入在1196元以下貧困人口，有66％在西部地區(qū)。
　　西部大開(kāi)發(fā)在十年當(dāng)中取得了巨大的成就，但同時(shí)也還存在很多問(wèn)題不能回避。
　　在地區(qū)差、城鄉(xiāng)差極度嚴(yán)重情況下，中央政策的一刀切，往往不利于西部大開(kāi)發(fā)。我國(guó)的很多財(cái)政撥款和國(guó)債資金的投放，大多需要地方的配套資金。由于富裕地方可供配套的資金較多，所以用起國(guó)家財(cái)政撥款或國(guó)債資金相對(duì)容易得多，而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的西部來(lái)講，由于經(jīng)費(fèi)困難，很難拿出配套資金，所以面對(duì)國(guó)家的財(cái)政撥款或國(guó)債資金，往往無(wú)能為力。
　　例如農(nóng)村道路的修筑，一直沿用全國(guó)一刀切的匹配政策，東部發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)榈胤截?cái)政寬松，配套資金多，也獲得了大量的國(guó)家財(cái)政撥款和國(guó)債資金，不僅能把行政村之間的路修得很好，而且可以把自然村之間和村內(nèi)的道路全部硬化起來(lái)。但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)榕涮撞黄鹳Y金，至今一些行政村的路沒(méi)能硬化和暢通，晴日里塵土飛揚(yáng)，下雨天泥濘不堪，不僅無(wú)法發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也無(wú)法使農(nóng)民的生活得到改善。
　　能不能很好地破解西部資源和環(huán)境之間的共存關(guān)系問(wèn)題，也應(yīng)該是在謀劃西部大開(kāi)發(fā)下一個(gè)十年計(jì)劃中的應(yīng)有之義。西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富和市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，在充分開(kāi)發(fā)的同時(shí)，也要防止西部大開(kāi)發(fā)變成“西部大開(kāi)挖、亂開(kāi)發(fā)”的短視局面。
　　在長(zhǎng)期以大力度投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)向拉動(dòng)發(fā)展方式下，進(jìn)一步拓寬發(fā)展視野，擴(kuò)大西部地區(qū)向西開(kāi)放的力度，通過(guò)新亞歐大陸橋和陸地邊境貿(mào)易，盡可能利用西部的國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)。將是對(duì)進(jìn)一步奠定西部地區(qū)大開(kāi)放的基礎(chǔ)、構(gòu)建西部大開(kāi)放新格局的挑戰(zhàn)。
　　唯有將問(wèn)題都擺上臺(tái)面，看清前路，眺望遠(yuǎn)方，我們才更有信心在下一個(gè)十年西部大開(kāi)發(fā)“上三大臺(tái)階”。

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