他在宿遷推行干部公示制，賣掉醫(yī)院和學(xué)校 　　 　　在宿遷市中心，最醒目的當(dāng)屬那座“霸王舉鼎”雕像。這里有一條項(xiàng)王路，還有一條楚街。所有這些都在告訴人們：雖然建市只有15年，但宿遷絕不缺少歷史底蘊(yùn)――這里是“西楚霸王”項(xiàng)羽的故鄉(xiāng)。人們把項(xiàng)羽自信積極、敢說(shuō)敢做、英勇善戰(zhàn)的性格，賦予了宿遷這座城市。而仇和的個(gè)性，似乎也與之相符。
　　
　　今年10月，仇和再次回到宿遷，感受這座自己曾經(jīng)傾注心血的城市的發(fā)展變化。他住在宿遷國(guó)際飯店，在他當(dāng)市委書記期間，這里是宿遷市政府接待中心。飯店的工作人員向環(huán)球人物雜志記者回憶這次見(jiàn)到他的心情：“再見(jiàn)到他，太激動(dòng)了。我們經(jīng)常想，要是仇書記沒(méi)有離開(kāi)宿遷，這里會(huì)是什么樣子�！彼龥](méi)有向記者明確解釋這句話的深意，但可以明確的是，2006年仇和離開(kāi)宿遷時(shí)，他在這里大刀闊斧的改革還沒(méi)有完成。宿遷在江蘇落后的經(jīng)濟(jì)地位至今沒(méi)有徹底改觀。
　　
　　到“洼地中的洼地”當(dāng)書記
　　曾有人把仇和與侯衛(wèi)東做比較。在風(fēng)靡一時(shí)的小說(shuō)《侯衛(wèi)東官場(chǎng)筆記》里，主人公侯衛(wèi)東大學(xué)剛畢業(yè)就被人事部門“發(fā)配”到交通不便的鄉(xiāng)里。經(jīng)過(guò)最初的迷茫，侯衛(wèi)東終于找到了工作的重心――修路。鄉(xiāng)里想修路，但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)、拆遷等問(wèn)題一直沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。侯衛(wèi)東頂住種種壓力讓這項(xiàng)工程上馬。其間，好心勸戒者有之，冷嘲熱諷者有之，百般阻撓者也有之。最后路建好了，交通方便了，資源能運(yùn)出去了，鄉(xiāng)民越來(lái)越有錢了，那些看熱鬧、潑冷水的人才開(kāi)始佩服侯衛(wèi)東的魄力。
　　侯衛(wèi)東是虛構(gòu)的，仇和卻是真實(shí)的。
　　1996年12月，宿遷市成立不久，時(shí)任宿遷市副市長(zhǎng)的仇和被派到轄下的沭陽(yáng)縣兼任縣委書記。當(dāng)時(shí)宿遷下轄沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪三縣，數(shù)沭陽(yáng)最窮。蘇北號(hào)稱江蘇的“經(jīng)濟(jì)洼地”，新成立的宿遷則是“洼地中的洼地”，沭陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)地位可想而知。
　　上任之初，仇和常半開(kāi)玩笑地說(shuō)：“天下最真實(shí)的官有兩個(gè)，一個(gè)是宰相，一個(gè)是縣官�！笨梢�(jiàn)他對(duì)縣委書記一職的重視。1997年以前，沭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)排全省倒數(shù)第一；全縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里有8個(gè)是省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全縣工商業(yè)普遍處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，斷路、缺水、少電是家常便飯；縣城面積僅有6平方公里，還包括無(wú)數(shù)露天大垃圾堆。上任當(dāng)晚，仇和夜巡市區(qū)，竟然4次踩到大便。
　　“其實(shí)窮不可怕，最可怕的是人們的觀念，每個(gè)人都無(wú)所事事地窮著，誰(shuí)都沒(méi)想著改變�！彼捱w的干部老王這樣告訴記者。
　　還有更可怕的。曾在沭陽(yáng)當(dāng)過(guò)縣令的清朝文學(xué)家袁枚為《沭陽(yáng)縣志》作過(guò)序，第一句便是“沭陽(yáng)民好訴訟，性懶惰，思賭博，好爭(zhēng)斗”，這樣的性格一直保留到了現(xiàn)代。沭陽(yáng)人喜歡上訪，動(dòng)不動(dòng)就將官司打到省里和北京。一位在國(guó)務(wù)院信訪辦工作的沭陽(yáng)人甚至感慨“我家鄉(xiāng)的土特產(chǎn)就是告狀信”。
　　但命運(yùn)把這樣一個(gè)地方交到了仇和手里。這里是仇和第一次當(dāng)一把手的地區(qū)，也是仇和施展其改革抱負(fù)的第一站。他來(lái)到這里后，先是一舉端掉了橫行十幾年的“地頭蛇”團(tuán)伙，再是治理了惡臭不堪的垃圾堆，然后大力反腐、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、改善治安……
　　
　　“不換思想就換人”
　　仇和在沭陽(yáng)的政績(jī)中最值得一提的，是1997年試行的干部任前公示制。這一做法得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)篇批示�，F(xiàn)在，干部公示制已被寫進(jìn)《干部任免條例》，在全國(guó)推廣。
　　沭陽(yáng)百姓對(duì)仇和的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)最高的，是修通了縣里通往各個(gè)村莊的公路；對(duì)他的爭(zhēng)議記得最清的，是拆遷�！俺鸷屯�一望，拆到南關(guān)蕩，仇和手一揮，拆到沂河堆”；“拆了你別哭，沒(méi)拆你別笑，那是仇和沒(méi)看到”……現(xiàn)在，人們還沒(méi)忘記這些順口溜。當(dāng)時(shí)很多拆遷戶意見(jiàn)很大，愛(ài)上訪的沭陽(yáng)人又寫起了告狀信，但都被市里安撫下來(lái)了。
　　后來(lái)，路修好了，裝了路燈，仇和專門包了幾輛大車，把那些想告狀的百姓都拉著在路上跑，讓他們看看路修得怎么樣，他們也就沒(méi)了脾氣。到2000年仇和從沭陽(yáng)離任時(shí)，全縣的公路基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化。
　　路修好了，沭陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)自然上去了。2000年4月，江蘇省和宿遷市的專家們聯(lián)合對(duì)沭陽(yáng)1997年以來(lái)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，得出“沭陽(yáng)三年前似乎沒(méi)有指望，三年中譜寫了五大篇章，三年后發(fā)展大有希望”的結(jié)論。
　　仇和在沭陽(yáng)另一個(gè)備受爭(zhēng)議的做法，是讓政府官員和教師背上了招商引資的任務(wù)。這在當(dāng)時(shí)弄得怨聲載道，不少教師因?yàn)閴毫Υ蠖�辭職。而在老王看來(lái)“人們當(dāng)時(shí)對(duì)這個(gè)政策有誤解，這只是為了在縣里營(yíng)造一種發(fā)展的氛圍，改變?nèi)藗円揽俊�鐵飯碗’的觀念，從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)有人因?yàn)橥瓴怀扇蝿?wù)被處分或者開(kāi)除的”。
　　“不換思想就換人”，這是仇和上任以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的。他用加任務(wù)的方式改變了官員的‘鐵飯碗’思想，又用懲罰、曝光等方式改變了老百姓的懶散思想。曾有媒體報(bào)道過(guò)，一位中年婦女翻越護(hù)欄過(guò)馬路，仇和剛好經(jīng)過(guò)，讓司機(jī)掉過(guò)車頭追趕，婦女嚇得撒腿就跑，結(jié)果一直追得這位婦女躲進(jìn)了廁所。仇和打電話叫來(lái)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的一位女同志：“叫她出來(lái)，我就是要讓她印象深刻，以后不要再翻護(hù)欄�！�
　　此類的管理手段雖然強(qiáng)硬，卻讓沭陽(yáng)人改變了不少。
　　
　　在爭(zhēng)議和壓力中前行
　　2000年12月，仇和離開(kāi)沭陽(yáng)，回到宿遷擔(dān)任市委副書記、副市長(zhǎng)。2001年2月任市長(zhǎng)，8月又升任市委書記。直到2006年1月調(diào)到省里，他在這里干了5年多時(shí)間。
　　在宿遷，仇和的鐵腕更多地體現(xiàn)在他的政策上。他上任后，提出了打造“生態(tài)宿遷”的口號(hào)，開(kāi)始大搞綠化。不過(guò)，他喜歡植樹(shù)，不喜歡種草。有人說(shuō)：“他認(rèn)為草坪華而不實(shí)，綠樹(shù)可以遮陽(yáng)”。他還提出了一個(gè)順口溜，來(lái)形容植樹(shù)之后的宿遷：“人在車中坐，車在林中行，白天看不見(jiàn)村莊，晚上看不見(jiàn)月亮�！�
　　記者住在宿遷市中心，感覺(jué)衛(wèi)生條件并不好�？伤捱w市區(qū)的生態(tài)環(huán)境的確令人印象深刻：北有駱馬湖生態(tài)保護(hù)區(qū)和嶂山森林公園，東有京杭大運(yùn)河，城中還有古黃河風(fēng)光帶，這還不算整個(gè)宿遷市最南面的洪澤湖�！斑@些生態(tài)風(fēng)光都是當(dāng)初仇書記的規(guī)劃�！崩贤醺嬖V記者，“他當(dāng)年還有意把京杭大運(yùn)河改道，變成一條像萊茵河那樣的城中河，讓宿遷更有靈氣，不過(guò)后來(lái)他走了，這個(gè)事就擱淺了。把大運(yùn)河改道，這想法也實(shí)在是太大膽了，呵呵�！崩贤躅D了頓又說(shuō)：“要是他沒(méi)走，這事說(shuō)不定還真能成。”
　　仇和在宿遷最富爭(zhēng)議的舉措，是賣掉了公立醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園。據(jù)媒體報(bào)道，他曾說(shuō)過(guò)一句話讓全國(guó)嘩然：“宿遷515萬(wàn)人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以變現(xiàn)的資源或資產(chǎn)，都可以進(jìn)入市場(chǎng)交易�！�2001年起，宿遷全市開(kāi)始強(qiáng)力推行改革，公立醫(yī)院、衛(wèi)生所、學(xué)校、幼兒園等紛紛變成民營(yíng)。這就意味著，這些機(jī)構(gòu)里的所有工作人員，都不能再吃“財(cái)政飯”了。
　　泗洪縣幼兒園的老師們?cè)谑形�門前靜坐示威：“不將出售的幼兒園收回公辦就罷課”；沭陽(yáng)縣中醫(yī)院數(shù)百位職工用大鐵鎖將門診部大樓鎖了3天，“不答應(yīng)改回公辦，就到北京去上訪”；2003年7月12日至10月2日，短短一個(gè)半月時(shí)間，被很多官員視為“政治殺傷力極大”的央視《焦點(diǎn)訪談》，三次質(zhì)疑宿遷教改醫(yī)改……
　　面對(duì)壓力，仇和放緩了腳步，但并沒(méi)有停下。有媒體報(bào)道，他說(shuō)過(guò)這樣一句話：“我不辦窮人醫(yī)院、窮人學(xué)校。政府包辦的后果，事實(shí)上是讓窮人受損、富人得益、官僚得利，這種情況，其實(shí)只有讓市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮功能，政府的作用應(yīng)該是直接給窮人發(fā)補(bǔ)貼�！�
　　對(duì)于仇和迎難而上的大膽嘗試和改革，2003年召開(kāi)的江蘇省委十屆五次全會(huì)決議中曾明確寫道“允許和扶持宿遷市在不違反國(guó)家政策法規(guī)的前提下，采取更靈活的政策和做法，探索加快發(fā)展的新路子”。
　　現(xiàn)在回頭去看那場(chǎng)轟轟烈烈的改革，評(píng)價(jià)或許能更加公允。老王告訴記者，宿遷市人民醫(yī)院改制后，跟南京鼓樓醫(yī)院建立了交流關(guān)系，引進(jìn)了那里的先進(jìn)管理制度，再加上私人資金的注入，更新了硬件設(shè)備，宿遷的醫(yī)療水平因此整體提升了。
　　“現(xiàn)在看，醫(yī)院、學(xué)校這種公共服務(wù)設(shè)施，還是歸政府比較好，一方面能保證它們?yōu)榇蠖鄶?shù)人服務(wù)，另一方面，這些機(jī)構(gòu)的收入，也能給政府財(cái)政以支持。”在財(cái)政部門工作的老劉這樣說(shuō)，“但在當(dāng)時(shí)，醫(yī)療、教育水平那么差，財(cái)政又根本沒(méi)有能力支持，人才不斷流失，眼見(jiàn)就要不行了，不賣怎么辦？”
　　現(xiàn)在，宿遷正在建設(shè)新的公立醫(yī)院和公立學(xué)校，原先仇和“叛逆式”的改革正在逐步恢復(fù)正統(tǒng)。
　　
　　“懷念仇和就是懷念改革者”
　　采訪中，無(wú)論是在沭陽(yáng)還是在宿遷，記者能深刻感受到人們對(duì)仇和的懷念之情，雖然他的施政舉措存在諸多爭(zhēng)議。
　　宿遷一名不愿透露姓名的干部告訴記者：“很簡(jiǎn)單，懷念仇和就是懷念改革者。他敢試、敢闖、敢冒險(xiǎn)，留下了許多東西，第一就是改革創(chuàng)新。所謂的‘賣學(xué)校、賣醫(yī)院’，從一定意義上是逼出來(lái)的改革，不改已經(jīng)不行了，與其窮困下去，不如放手一搏。第二是艱苦奮斗，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。宿遷在一窮二白中建市，艱苦奮斗是這個(gè)城市的品質(zhì)�！�
　　一位了解仇和的網(wǎng)友“畢謙益”曾這樣寫道：“選擇改革就選擇了痛苦，改革者要有承受痛苦的精神，就首先要自己戰(zhàn)勝自己，才能成為一個(gè)勇敢的改革者。仇和同志就具備了這樣的條件�！边�有人說(shuō)，在改革年代，我們一直口口聲聲說(shuō)要寬容改革，要善待改革者。心口如一，不妨從善待仇和開(kāi)始。
　　項(xiàng)羽的命運(yùn)是悲劇的，但改革者仇和的命運(yùn)非但不是悲劇，甚至還帶有喜劇色彩。2001年8月，沭陽(yáng)縣醉亦思酒廠推出一款“仇和牌”白酒，隨即被宿遷市工商局查封。雖然酒廠老板解釋該品牌與仇和名字的讀音不同，意為“即使有仇恨，喝了該酒也要以和為貴”，但還是沒(méi)能幸免。一年后，廠址也在沭陽(yáng)的江蘇古城酒業(yè)公司再次推出“仇和牌”白酒，這次卻沒(méi)被查封，還在當(dāng)?shù)責(zé)徜N。后來(lái)甚至隨著仇和的調(diào)職，開(kāi)始在云南開(kāi)拓市場(chǎng)了。這也從另一方面體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厝藢?duì)仇和的認(rèn)可。
　　無(wú)論是酒還是人，“仇和”已經(jīng)成了一個(gè)品牌，一個(gè)代表著在爭(zhēng)議中前行的改革者的品牌。

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