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        西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 大學(xué)章程,管用嗎?

        發(fā)布時(shí)間:2020-03-25 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:

          公眾期待的大學(xué)憲章,如果只是做表面文章,將大學(xué)憲章變?yōu)樾?nèi)規(guī)章、行政規(guī)章,這將是教育改革的悲劇,只會(huì)加速大學(xué)公信力的喪失。      近日,復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)楊玉良表示,該校在起草《復(fù)旦大學(xué)章程》,其中會(huì)劃分和限定各種權(quán)力,包括校長(zhǎng)的權(quán)力。在當(dāng)晚與媒體的聚會(huì)上,楊玉良感慨,校長(zhǎng)的權(quán)力不能無邊。他表示,復(fù)旦已作出規(guī)定并付諸行動(dòng),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部處負(fù)責(zé)人退出復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)、復(fù)旦大學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì),這就形成了行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的有效隔離。而且,學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的工作不是空架子,而是可以就他們認(rèn)為重要的問題,單獨(dú)召開會(huì)議,形成獨(dú)立決議。
          復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)提到的大學(xué)章程,讓不少人覺得很新鮮。而這種“新鮮”,恰反映出我國高等教育管理和大學(xué)校內(nèi)治理的尷尬。早于1999年1月1日施行的我國《高等教育法》,就明確規(guī)定,申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等學(xué)校的,應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交章程,但遺憾的是,在《高等教育法》施行的10年間,制定大學(xué)章程的高校寥寥。包括北京、清華,都沒有大學(xué)章程,辦學(xué)無章可循。
          2010年7月頒發(fā)的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在“建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度”部分明確提出,“加強(qiáng)章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程,依照章程規(guī)定管理學(xué)校!贝撕,在2010年12月公布的國家教育體制改革試點(diǎn)任務(wù)和單位中,北京大學(xué)等26所大學(xué)被列為“推動(dòng)建立健全大學(xué)章程,完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”的試點(diǎn)單位。這意味著,在《高等教育法》頒布實(shí)施11年之后,這一法規(guī)中有關(guān)大學(xué)章程的條款終于啟動(dòng)落實(shí)。
          但大學(xué)能否制定出真正管用的章程,依舊是未知數(shù)。根據(jù)大學(xué)章程的內(nèi)容,必須包含經(jīng)費(fèi)來源,財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度,舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容,而這不是大學(xué)能夠說了算的。以經(jīng)費(fèi)來源來說,在發(fā)達(dá)國家,有國家教育撥款委員會(huì)和地方教育撥款委員會(huì),負(fù)責(zé)撥款預(yù)算和監(jiān)督執(zhí)行,而我國大學(xué)的經(jīng)費(fèi),則是要向政府部門討要的,因而有“跑部錢進(jìn)”之說。由于學(xué)校沒有財(cái)政獨(dú)立性,所以,辦學(xué)自主權(quán)也就無從談起。
          再以舉辦者和學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)來說,我國大學(xué)的校長(zhǎng),是由政府部門選拔任命的有副部級(jí)或正廳級(jí)級(jí)別的官員,這也就決定了大學(xué)校長(zhǎng)首先是官員,而非教育家,大學(xué)是政府的一級(jí)機(jī)構(gòu),而非獨(dú)立的教學(xué)單位,由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上負(fù)責(zé),所以才有學(xué)校的數(shù)量考核指標(biāo)盛行,也才有學(xué)術(shù)委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)成為擺設(shè)―校長(zhǎng)不是公開遴選,怎可能要求其對(duì)師生負(fù)責(zé)?并在乎教授們的“問責(zé)”呢?
          所以,要大學(xué)章程管用,首先應(yīng)該在章程中界定政府與學(xué)校的關(guān)系,這就是按國家《教育規(guī)劃綱要》確定的政校分開、管辦分離,取消學(xué)校實(shí)際存在的行政級(jí)別思路,確立大學(xué)撥款機(jī)制、大學(xué)校長(zhǎng)公開選拔機(jī)制。從這一內(nèi)容看,大學(xué)自身顯然不可自說自話,對(duì)于復(fù)旦大學(xué)這樣的重點(diǎn)大學(xué)來說,這應(yīng)該是全國人大常委會(huì)才能完成的任務(wù),也就是說,大學(xué)章程,應(yīng)該提交全國人大常委會(huì)討論、審議,才能實(shí)現(xiàn)對(duì)政府部門的分權(quán),也才能成為各政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織遵照?qǐng)?zhí)行的大學(xué)法律文本。
          同樣,在大學(xué)校內(nèi),對(duì)大學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)的分權(quán),也不是由校長(zhǎng)能決定的。我國教育改革的一大困境是,行政部門和領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)教育改革,而教育改革的核心是要求行政部門、領(lǐng)導(dǎo)放權(quán),于是,近年來所見的教育改革,無一不是在教育改革的旗號(hào)下,換湯不換藥,每次改革的結(jié)果是行政部門的權(quán)力和權(quán)威進(jìn)一步增加。復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)提出校長(zhǎng)要分權(quán),那么,這能像國外大學(xué)的校長(zhǎng)職業(yè)化制度一樣,要求校長(zhǎng)只有行政權(quán),而不能再從事學(xué)術(shù)研究活動(dòng)嗎?這是基本的利益回避原則,也是真正的行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)分離?蓮膹(fù)旦的改革設(shè)想看,校長(zhǎng)職業(yè)化的命題根本沒有涉及,所謂的行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)分離,只是校長(zhǎng)們退出目前只是擺設(shè)的學(xué)術(shù)委員會(huì)。
          因此,檢驗(yàn)大學(xué)章程是否管用,兩大基本的程序,特別關(guān)鍵,其一,在校內(nèi)制定章程時(shí),有否教授委員會(huì)、學(xué)生自治委員會(huì)這樣的機(jī)構(gòu),參與討論與決策。如果沒有,這表明章程僅是行政規(guī)章。這樣的章程想保障教授和學(xué)生的權(quán)益,基本上不可能;蛴腥颂岢,現(xiàn)在學(xué)校里沒有這些機(jī)構(gòu),怎么辦?解決的辦法就是設(shè)立這樣的獨(dú)立運(yùn)行機(jī)構(gòu)。其二,學(xué)校內(nèi)部廣泛討論、通過的章程,有否提交學(xué)校舉辦者所在同級(jí)人大常委會(huì)討論、審議,作為法案進(jìn)行頒布。如果沒有,這表明章程僅是校內(nèi)規(guī)章,而不是大學(xué)憲章,并沒有多大法律效力,而會(huì)隨政府換屆而調(diào)整,隨學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)變更而面目全非。
          如果在教育改革的語境下,公眾期待的大學(xué)憲章,卻依舊不能清晰界定政府與學(xué)校的權(quán)利、義務(wù),不能明確學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源,不能確定校長(zhǎng)遴選機(jī)制以及校長(zhǎng)職業(yè)化,不能賦予教授委員會(huì)學(xué)術(shù)自治、學(xué)生委員會(huì)學(xué)生自治的權(quán)利,而只是做表面文章,將大學(xué)憲章變?yōu)樾?nèi)規(guī)章、行政規(guī)章,這將是教育改革的悲劇,只會(huì)加速大學(xué)公信力的喪失。
          
          熊丙奇
          教育學(xué)者,21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng),著有《大學(xué)有問題》等。
          

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