黨的十七屆五中全會(huì)閉幕后，各地政府密集組織會(huì)商研討，傳達(dá)十二五規(guī)劃建議稿精神。“擴(kuò)大內(nèi)需”與“努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重”兩項(xiàng)議題擺在建議稿的顯著位置，成為各級(jí)政府?dāng)M定當(dāng)?shù)亍笆�二五�?guī)劃”的重要參考坐標(biāo)。
　　擴(kuò)內(nèi)需，調(diào)收入，這兩項(xiàng)事關(guān)民生議題，一直備受關(guān)注，2005年起我國(guó)城市連續(xù)五年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2007年建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，2009年又在全國(guó)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
　　但在政績(jī)考核體系圍繞“GDP第一主義”展開(kāi)時(shí)，“改善民生”在有些地方官員的思考中，顯然被認(rèn)為只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，由此滋生“發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是改善民生”的立論。
　　種種世相證明，既往一些經(jīng)濟(jì)模式的施行，并沒(méi)為民眾福利改善貢獻(xiàn)力量，一些容易撥動(dòng)GDP數(shù)據(jù)表盤(pán)的項(xiàng)目其實(shí)與老百姓的算盤(pán)相去甚遠(yuǎn)，有些還在征地、污染、聽(tīng)證等環(huán)節(jié)與民眾爆發(fā)矛盾，幾成與民爭(zhēng)利之勢(shì)。
　　對(duì)此，五中全會(huì)明確提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。”這一轉(zhuǎn)變，就是要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)，向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。這就需要我國(guó)投適當(dāng)降低投資率，提高消費(fèi)率，讓財(cái)富更多的流向民生領(lǐng)域。
　　提高居民消費(fèi)率需要采取綜合性對(duì)策，其根本舉措就是調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)居民收入占國(guó)民收入的比重，提高中低收入者收入。五中全會(huì)《公報(bào)》明確指出，“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”是今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。
　　事實(shí)上，根據(jù)學(xué)者測(cè)算，如果我們能將城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比重，以及居民消費(fèi)率調(diào)整接近至改革以來(lái)的最高水平――1985年的56%和52%，不僅消費(fèi)與投資比例失衡的局面會(huì)出現(xiàn)根本性翻轉(zhuǎn)，每年還將有接近5萬(wàn)億用于出口或投資的商品，進(jìn)入到居民消費(fèi)領(lǐng)域。
　　這意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變至依靠?jī)?nèi)需支撐的同時(shí)，人民消費(fèi)水平也躍升到一個(gè)新高度，民生將是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中一個(gè)基本的立足點(diǎn)。
　　在另一層面上，過(guò)去三十年，處于“摸石頭過(guò)河”狀態(tài)中的政府，將一些社會(huì)職能，如醫(yī)療、教育、住房等部分放歸經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，其中自然皆有成敗，當(dāng)整個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治文明發(fā)展的三駕馬車(chē)上，熱衷于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，國(guó)家人均GDP在2008年超過(guò)3000美元，貧富差距拉大的趨勢(shì)也隨之而來(lái)。
　　擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)收入的初衷，意在刺激消費(fèi)，形成貨幣循環(huán)。但當(dāng)民眾在醫(yī)療、住房、教育等環(huán)節(jié)上，無(wú)法很好地依賴(lài)于民生保障體系，不得不更多依靠自身時(shí)，即便是增加了民眾收入，也無(wú)法很好的達(dá)到刺激消費(fèi)的目標(biāo)――民生保障體系的不完整，直接導(dǎo)致老百姓不敢花錢(qián)。
　　在國(guó)家遠(yuǎn)沒(méi)實(shí)現(xiàn)“藏富于民”之前，希望透過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)民眾消費(fèi)，自然要先解決民眾的后顧之憂(yōu)。由此可見(jiàn)，民生保障將是各級(jí)政府官員在謀劃地區(qū)藍(lán)圖時(shí)，再不可忽視的“最后一公里”。
　　2008年為抵御金融危機(jī)，中央政府推出龐大的4萬(wàn)億投資計(jì)劃，日前又有消息稱(chēng)，2009年央行為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)累計(jì)超發(fā)人民幣43萬(wàn)億。由此觀之，出于控制經(jīng)濟(jì)局面的考量，未來(lái)五年中央政府再出巨型投資計(jì)劃的可能性極為微小。對(duì)于等待外貿(mào)復(fù)蘇的我國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，加大投入民生項(xiàng)目，將是繼4萬(wàn)億投資之后的另一大勢(shì)。
　　研究表明，目前政府收入占GDP的比重已超30%。而2000年到2009年中央政府的民生投入，呈現(xiàn)出“高增速低比重”格局。這種更宏觀層次的對(duì)比，顯示出民生投入在未來(lái)所存在的巨大空間。如何做大做強(qiáng)這塊民生蛋糕，將是地方官員在未來(lái)十二五期間的施政要點(diǎn)之一。
　　如果說(shuō)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是改革進(jìn)程中無(wú)法回避的陣痛，則改革30年之后，在政府的財(cái)富存量因既往“GDP第一主義”而達(dá)到高峰，足以支撐北京奧運(yùn)、上海世博、廣州亞運(yùn)會(huì)的巨額開(kāi)銷(xiāo)時(shí)，將施政規(guī)劃重點(diǎn)落在民生，關(guān)注公平與正義，讓更多人分享改革成果，無(wú)論是從財(cái)政準(zhǔn)備還是社會(huì)需求而言，都正當(dāng)其時(shí)。
　　 （作者為媒體評(píng)論員）

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