漣水，一個(gè)地處蘇北腹地，經(jīng)濟(jì)并不算富裕的縣，因?qū)Υ髮W(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的鼎力支持，讓絕大多數(shù)“村官”們不僅留下來，而且力爭(zhēng)讓他們呆得住。 　　漣水，不是樣板，不是結(jié)束，與其他地方一樣，它還在嘗試中，漣水模式在書寫著一種可能――大學(xué)生村官，原本就不是就業(yè)的權(quán)宜之計(jì)，而是具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
　　
　　在江蘇省漣水縣，縣政府牽頭設(shè)立了1000萬大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)基金。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不太發(fā)達(dá)的縣級(jí)市來說，這筆錢不算小數(shù)目。
　　根據(jù)漣水縣縣委組織部提供的材料，2007年以來，先后有176名大學(xué)生村干部到漣水任職，其中“80%左右都在創(chuàng)業(yè)”。基金的設(shè)立，是政府對(duì)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的鼎力支持。
　　2010年，江蘇省第一批大規(guī)模選聘的村官服務(wù)期滿，在漣水縣服務(wù)期滿的70名村官大部分選擇續(xù)聘，只有6人離開。與之鮮明對(duì)照的是，各地大學(xué)生村官流失嚴(yán)重，大學(xué)生村官有序流動(dòng)問題備受關(guān)注。
　　是什么讓漣水縣政府投入如此巨大？又是什么吸引大學(xué)生村官留下來？漣水實(shí)踐，對(duì)于大學(xué)生村官有序流動(dòng)機(jī)制有無可借鑒之處？
　　
　　村官創(chuàng)業(yè)：邊鍛煉，邊富民
　　漣水地處蘇北腹地、淮河下游，隸屬于周恩來總理的故鄉(xiāng)淮安市，面積1656平方千米，人口104萬人。在淮安市所轄的8個(gè)區(qū)縣中，人口最多、面積排第二位，下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
　　從淮安漣水機(jī)場(chǎng)到縣城的路上可以看到正在建設(shè)的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園區(qū)，帶“創(chuàng)業(yè)”字眼的紅色條幅不時(shí)出現(xiàn)，在清水綠地間格外突出。
　　在當(dāng)?shù)卣�府官員看來，選拔大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村級(jí)干部，是創(chuàng)新農(nóng)村基層干部培養(yǎng)方式的重要舉措。人選拔來了，服務(wù)期三年，這三年的時(shí)間可不能浪費(fèi)。
　　 那么讓大學(xué)生村官做什么呢？
　　“村務(wù)很簡(jiǎn)單，主要就兩項(xiàng)：調(diào)解糾紛，計(jì)劃生育。很多大學(xué)生村官剛到村里的時(shí)候，一天到晚也見不到幾個(gè)人，很多時(shí)候就是閑著。”漣水縣委組織部副部長(zhǎng)朱郁草在接受記者采訪時(shí)說，“其實(shí)我們除了日常的村務(wù)工作，還有一個(gè)最重要的任務(wù)就是帶領(lǐng)村民致富，核心是創(chuàng)業(yè)�！�
　　漣水具有良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)，地勢(shì)平坦，河流縱橫，土地肥沃，但工業(yè)一直是短板。這一點(diǎn)與蘇南地區(qū)不同。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，工業(yè)發(fā)達(dá)，像大學(xué)生村官創(chuàng)辦的這類小企業(yè)，在當(dāng)?shù)夭⒉粫?huì)引起重視。地處蘇北的漣水則不同，政府對(duì)遍地開花式、小規(guī)模的、家庭作坊式的企業(yè)很歡迎。
　　原因很簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定扶持力度。近年來，漣水的民生問題和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)有了很大改善，溫飽問題解決了，群眾的錢包卻仍沒有鼓起來。為了掙錢，年輕的勞動(dòng)力都外出打工；留守在村子里的婦女則照顧老人、小孩、農(nóng)田。“收種時(shí)可能會(huì)忙一點(diǎn)，農(nóng)閑時(shí)則有大把的空閑時(shí)間。如果我們的創(chuàng)業(yè)搞得好，他們?cè)诩议T口就能多掙些錢，還能兼顧老人和孩子，農(nóng)田也不會(huì)閑下來。”朱郁草說，“創(chuàng)業(yè)對(duì)大學(xué)生村官自身也有好處�！�
　　嵇芳，漣水縣2008年大學(xué)生村官中的一員。她的名字已經(jīng)在淮安市甚至整個(gè)江蘇省傳開，原因是帶動(dòng)群眾致富的事跡突出。
　　嵇芳出生于1986年，是漣水本地人。2008年大學(xué)畢業(yè)后，來到漣水縣陳師鎮(zhèn)沙河村村委會(huì)做主任助理。看到村里閑散的婦女勞動(dòng)力，再看看荒廢的村部，她的創(chuàng)業(yè)想法日益強(qiáng)烈而明晰起來。
　　創(chuàng)業(yè)起步于不足100平方米的村部，做半加工針灸針柄。勞動(dòng)技術(shù)含量不高，就是把銅絲繞在針灸銀針上做針柄，無需特殊培訓(xùn)就可上崗；村支部不從中抽取利潤(rùn)，廠家給多少錢，就給工人多少錢，“主要是想讓他們把閑的時(shí)間利用起來，賺點(diǎn)錢貼補(bǔ)家用。”嵇芳說。初期招收了23名三四十歲的本村婦女。
　　針灸針柄的項(xiàng)目是嵇芳自己找的，政府了解后很支持，開始幫忙找項(xiàng)目。在政府的幫助下，嵇芳開始帶領(lǐng)村民生產(chǎn)醫(yī)院的尿盆尿壺。因?yàn)槟蚺枘驂囟际撬芰现破�，投入的機(jī)器設(shè)備可以通用，現(xiàn)在工廠又開始加工酒瓶蓋，每天生產(chǎn)約三四萬個(gè)酒瓶蓋，一年銷售額達(dá)四五十萬元。
　　創(chuàng)業(yè)兩年，嵇芳的廠房從100平方米的廢舊村部遷到了兩三千平方米的二層樓里，工人數(shù)量也增長(zhǎng)為50多個(gè)，其中包括慕名而來的其他村子的婦女。雖然已背負(fù)近百萬的貸款，換來的卻是寬敞的廠房、嶄新的設(shè)備、繁忙的流水線，尤其令嵇芳欣慰的是，這些女工可以不必背井離鄉(xiāng)、在家門口就能每月收入千余元。
　　除了辦廠，每天都很忙碌的嵇芳，身份上也發(fā)生了重要變化。不僅從村委會(huì)主任助理升為村委會(huì)主任，同時(shí)因工作事跡突出，經(jīng)過公開選拔被調(diào)至縣里，做團(tuán)縣委副書記，這是個(gè)副科級(jí)的官職。
　　其實(shí)，在漣水類似嵇芳這樣的創(chuàng)業(yè)村官很多。很多人因創(chuàng)業(yè)成績(jī)顯著，成為村支部書記或村委會(huì)主任，或像嵇芳一樣進(jìn)入公務(wù)員或事業(yè)單位。“他們干出了成績(jī)，給了群眾最想要的，群眾服氣。”一名組織部官員說。
　　
　　漣水做法：摸索中，求發(fā)展
　　創(chuàng)業(yè)需要兩樣?xùn)|西：資金和經(jīng)驗(yàn)。
　　1000萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)基金，是漣水縣主動(dòng)對(duì)接省市縣三級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)的涉農(nóng)和創(chuàng)業(yè)扶持優(yōu)惠政策而籌措設(shè)立的創(chuàng)業(yè)扶持資金。創(chuàng)業(yè)基金不是漣水獨(dú)創(chuàng)，遠(yuǎn)處不說，僅淮安市，就有洪澤、金湖、楚州、淮陰等地也設(shè)立了不同額度的創(chuàng)業(yè)基金，為大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)提供資金支持或貸款貼息，只不過漣水縣是當(dāng)?shù)財(cái)?shù)額最多的。
　　“我們縣政府在創(chuàng)業(yè)村官的實(shí)踐摸索中發(fā)現(xiàn)，他們最大的難題是資金問題，而這個(gè)問題靠他們的家庭和個(gè)人很難解決。”漣水縣委組織部朱部長(zhǎng)說，一般大學(xué)生村官都是農(nóng)家子弟，家里供他們讀大學(xué)開支已經(jīng)很大了；加上他們的工資也比較低，1000多塊錢的收入用于創(chuàng)業(yè)，困難很大。
　　既然大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)是好事情，漣水縣就堅(jiān)持做到多支持、多幫帶、多指導(dǎo)。用當(dāng)?shù)毓賳T的話說，“政府應(yīng)該把大學(xué)生村官當(dāng)做職業(yè)來看待，如果政府都不當(dāng)做職業(yè)，村官自己就更不會(huì)，則會(huì)把這段經(jīng)歷當(dāng)做跳板，不能安心工作。況且這些娃娃創(chuàng)業(yè)不容易，我們政府要竭盡所能扶持他們。扶持他們，也是為了帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展�！�
　　淮安市大學(xué)生村官選聘辦公室的王玉寶處長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)也表示，“我們淮安力求把這項(xiàng)工作做穩(wěn)、做扎實(shí)，做到實(shí)處，不搞虛的。漣水算是我們市做得很好的。”
　　在漣水，每位創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官可以一次免息貸款10萬元，期限1年，而且不需要任何抵押�！皠�(chuàng)業(yè)扶持基金不是白給，是要還的。這樣他們自己既有壓力又有動(dòng)力，也不會(huì)浪費(fèi)。”朱郁草介紹說。
　　至于不要抵押就能貸款，朱郁草將其歸功于當(dāng)?shù)卣�府的努力。按照他的說法，政府直接出面與擔(dān)保公司和銀行協(xié)調(diào)，只要大學(xué)生村官有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，無需任何抵押便可獲得擔(dān)保公司的擔(dān)保，進(jìn)而去銀行拿錢。更讓他自豪的是，從提出申請(qǐng)到拿到貸款，1天時(shí)間就能“搞定”。而擔(dān)保公司的擔(dān)保費(fèi)也由政府支付。
　　如果1年內(nèi)需另外貸款，還可提出申請(qǐng)，只要提供一定的抵押便可再次貸到錢。這也從另一方面激勵(lì)大學(xué)生村官搞好創(chuàng)業(yè)并積累個(gè)人信譽(yù)。
　　資金支持背后，還有一系列配套措施，如崗前培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)介紹、技術(shù)服務(wù)支持等。漣水縣還開展了人大代表與大學(xué)生村干部結(jié)對(duì)子活動(dòng)，把大學(xué)生村干部風(fēng)華正茂、年富力強(qiáng)的特性與人大代表閱歷豐富、成熟練達(dá)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，按照雙方自愿、組織推動(dòng)、攜手并進(jìn)、互利共贏的原則，促進(jìn)雙方牽手創(chuàng)業(yè)。
　　此外，稅收方面也有優(yōu)惠政策：先由創(chuàng)業(yè)村官100%上交，其中75%上交國(guó)稅，剩下的25%再由地方返還給創(chuàng)業(yè)村官。
　　除去以上創(chuàng)業(yè)支持外，漣水縣在公務(wù)員招考和事業(yè)單位的招聘中，對(duì)大學(xué)生村官也有特殊照顧。在基層官員看來，農(nóng)村最需要真正了解農(nóng)村、對(duì)農(nóng)村有感情、有能力的人才。經(jīng)歷過創(chuàng)業(yè)的村官，深刻地了解其中的甘苦，能力得到鍛煉、提高，與剛剛走出校門的學(xué)生有較大區(qū)別。所以，去年招公務(wù)員，漣水縣就曾向上級(jí)反映，對(duì)這批村官要特別照顧。雖然現(xiàn)在的政策不提倡加分，但他們還是希望能有，不僅有針對(duì)大學(xué)生村官的特定崗位，還應(yīng)有特定加分。
　　“不然他們沒有太多時(shí)間復(fù)習(xí)，跟那些不專心工作、一心復(fù)習(xí)的人來比，肯定沒有競(jìng)爭(zhēng)力。而那些來到農(nóng)村不做實(shí)事，只計(jì)較個(gè)人得失的人，我們不歡迎�！碑�(dāng)?shù)匾幻��?fù)責(zé)大學(xué)生村官招聘的官員說。
　　
　　創(chuàng)業(yè)之外：留下來，干下去
　　盡管漣水縣對(duì)大學(xué)生村官有較大扶持力度，但記者從當(dāng)?shù)毓賳T和淮安市村官選聘辦公室的官員處了解到，如何吸引真正的人才留下來，仍是地方政府的工作重點(diǎn)。
　　盡管創(chuàng)業(yè)是最容易留人的一種方式，但離開的誘惑也很大。
　　對(duì)于漣水的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)潮，淮安市村官選聘辦的王玉寶在表示肯定的同時(shí)，也提出了一些冷靜思考。他告訴記者，時(shí)常有基層干部向他反映，企業(yè)辦起來了，辦好了，但服務(wù)期滿的村官卻有了更好的出路走了，或者，很多姑娘小伙到了談婚論嫁的年紀(jì)，一要結(jié)婚二要買房子，留在農(nóng)村的心就會(huì)動(dòng)搖，怎么辦？還有很多村官，因?yàn)樵诜��?wù)期只是享受虛擬的事業(yè)編制，加之剛出校門經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，往往對(duì)做村官缺乏安全感。在王處長(zhǎng)看來，大學(xué)生村官工作既要解決工作問題，又要解決現(xiàn)實(shí)問題；現(xiàn)實(shí)問題不解決，他們的心就會(huì)一直浮著。政府需要了解他們深層的困難，幫助他們堅(jiān)定信心待下去。他同時(shí)向記者呼吁，希望能夠把基層工作者的聲音傳播出去。
　　另一個(gè)問題是，有能力的人留不住，沒有能力的人走不了。無論漣水還是整個(gè)淮安市，今年服務(wù)期滿的大學(xué)生村官，除了自謀出路的人員，很大一批都被選拔進(jìn)了公務(wù)員系統(tǒng)或事業(yè)單位，此外還有在村支部任職的。如果沒有更好出路，這些大學(xué)生村官還可以繼續(xù)續(xù)簽合同，留在現(xiàn)有崗位。根據(jù)政策，只要考核合格都可留任，這個(gè)門檻并不高。
　　但是，在農(nóng)村不做事，一心只等政策的人，卻并非農(nóng)村建設(shè)真正需要的人�！坝械暮⒆犹焯焖愎べY少了幾塊錢，這樣的人，我們很頭疼�！被窗彩形�組織部的朱鈺說道。王玉寶處長(zhǎng)也表示，淮安市全市共1583個(gè)村，哪怕有1/3的人走不了，又不做事，累積下來也會(huì)很麻煩。
　　
　　體制問題：有無奈，待探討
　　漣水一直推崇“感情留心，事業(yè)留人，創(chuàng)業(yè)留根”，從當(dāng)前的實(shí)踐來看，創(chuàng)業(yè)與享受體制內(nèi)編制，的確是兩條最容易培養(yǎng)人才、留住人才的措施。 也正因?yàn)槿绱耍瑵i水縣政府不僅大力扶持村官創(chuàng)業(yè)，更對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生村官給予豐厚獎(jiǎng)勵(lì)，破格提拔一批創(chuàng)業(yè)有佳績(jī)的村官進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，成為基層干部。
　　這對(duì)大學(xué)生村官無疑是好事，也符合國(guó)家推行大學(xué)生村官政策的核心目的，但是新問題隨之而來：進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的人，能否繼續(xù)經(jīng)商？
　　中華人民共和國(guó)公務(wù)員法第九章第五十三條有相應(yīng)規(guī)定：公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得“從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)”。照此規(guī)定，像江蘇省漣水縣陳師鎮(zhèn)沙河村村委會(huì)主任嵇芳的身份就有些尷尬：她既是團(tuán)縣委副書記，又是漣水縣雨露塑料制品有限公司的企業(yè)法人。雖然目前嵇芳做大學(xué)生村官的服務(wù)期還有一年，并未真正具備公務(wù)員身份，但一年后很可能需要面臨企業(yè)與官職之間的選擇。
　　對(duì)于這種狀況，嵇芳有些無奈：企業(yè)是她一手創(chuàng)辦起來的，實(shí)在難以割舍；公務(wù)員的身份則意味著保障，也是對(duì)自己辛苦創(chuàng)業(yè)的一份回報(bào)，她同樣難舍；而將企業(yè)轉(zhuǎn)至配偶或親屬名下，又實(shí)在有逃避政策之嫌�？h委和市委組織部的官員也表示，尚未想出好的解決辦法。
　　此外，政策的連續(xù)性也是基層組織部門頗為渴望的�！罢�策上的一點(diǎn)變動(dòng)，都會(huì)讓我們的工作很被動(dòng)，報(bào)考者和在任的村官更會(huì)不踏實(shí)�！蓖跤駥殞�(duì)記者說。取消償還大學(xué)生貸款的優(yōu)惠措施和取消國(guó)考加分的政策，雖然初衷是好的，但也產(chǎn)生了不小震動(dòng)。“希望我們的政策制定更為謹(jǐn)慎、科學(xué)、合理，組織工作需要相對(duì)穩(wěn)定的政策支持�！�
　　采訪即將結(jié)束時(shí)，王玉寶忽然有些感慨：“創(chuàng)業(yè)致富不是容易的事情，真要做一件事，三年時(shí)間太短，如果半途而廢，太可惜了。”他提出了一個(gè)大膽的想法：讓留在農(nóng)村的大學(xué)生村官，服務(wù)達(dá)到一定年限便可擁有正式編制，同時(shí)可以擁有農(nóng)村的宅基地。他的初衷是，切實(shí)解決大學(xué)生村官的現(xiàn)實(shí)問題，解除他們的后顧之憂，讓真正能做事、愿意做事的村官，能夠踏踏實(shí)實(shí)地做事。
　　“這是我自己初步的想法，不知道行不行。”說這話時(shí)，王玉寶面露謙虛之色，但神態(tài)之中透露著實(shí)踐探索的興奮。
　　是的，一切都在摸索中。

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