“霸道”、“偷盜”、“忽悠”……這些聽起來感情色彩頗濃的詞語，竟然出現(xiàn)在一份調研報告中。該報告由武漢大學教授孟勤國于3月11日發(fā)布，這份調研報告運用了大量一手素材和嚴謹?shù)姆ɡ矸治鰢绤柵�駁了銀行亂收費現(xiàn)象。
　　“天下沒有免費的午餐”，銀行“惟我獨尊”亂收費早已不是新聞。但在3月14日，中國銀監(jiān)會、中國人民銀行、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關于銀行業(yè)金融機構免除部分服務收費的通知》（以下簡稱《通知》），卻引起了廣泛的關注。
　　《通知》要求，自今年7月1日起，免除人民幣個人賬戶的11類34項服務收費。34項“免單”，數(shù)字聽起來相當誘人，然而，“免除令”是否真的避免了早已備受詬病的銀行亂收費現(xiàn)象？
　　三部委此次聯(lián)合下發(fā)的《通知》所列收費項目中，有20多項服務原本就“免單”。建行營業(yè)部人士告訴本刊記者，諸如同城本行存款、取款和轉賬手續(xù)費，簽約開立的代發(fā)工資、退休金、低保、醫(yī)保、失業(yè)保險、住房公積金賬戶的年費和賬戶管理費等項目費用，建行早就不收取了，銀監(jiān)會只是多強調了一遍。
　　令人遺憾的是，一些消費者早已滿腹牢騷的收費項目，卻并未包括在34個“免單”項目中。據(jù)本刊記者了解，從近年消費者與銀行的糾紛來看，銀行卡年費、小額賬戶收費、跨行取款費過高及ATM機跨行取款重復收費等問題才是公眾關注的焦點，但卻并沒有在《通知》中提及。
　　
　　年費
　　自1985年我國發(fā)行第一張銀行卡以來，銀行卡業(yè)務發(fā)展迅速，商業(yè)銀行銀行卡發(fā)卡量已突破21億張。銀行卡早已成為大眾生活離不開的理財工具。
　　據(jù)本刊記者了解，2004年以前，銀行卡是不收取任何費用的。2004年3月，中國農(nóng)業(yè)銀行率先對金穗儲蓄卡收取10元年費，其他銀行陸續(xù)跟進，開始推出收費項目。
　　短短幾年間，消費者便先后經(jīng)歷了小額賬戶管理、跨行取款、跨行查詢、短信服務等多項業(yè)務從免費到收費的過程。2003年10月1日出臺的《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》明確規(guī)定銀行收費項目僅300多種，而現(xiàn)在《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》（征求意見稿）中列出的收費項目，竟多達3000種。7年內以10倍的速度增長，不得不令人咂舌。
　　袁新燕還記得在讀大學的最后一年里，各個銀行的銀行卡開始陸續(xù)收取10元年費。自己卡里的學費本來是正好的，是開學前，父親為了方便她交學費，專門去安陽市建設銀行打款的�？ㄖ械膶W費突然被扣掉了10元，新燕不得已只好為了存這少了的10元錢，又跑了一趟銀行。
　　年費收得莫名其妙，沒有任何提前告知，自己銀行卡里的錢就被銀行自動扣除。
　　銀行則稱年費是用于清理“睡眠卡”。銀行認為，超過發(fā)卡總量80%的卡為“睡眠卡”�！八�眠卡”占用了銀行系統(tǒng)的大量資源，影響了真正需要交易的客戶的交易速度。這樣的理由聽起來似乎十分牽強。
　　新燕父親手中也有好幾張卡，由于捆綁了特定功能，這些卡“一張也不能少”。如工行交通卡用來交罰分、農(nóng)行金穗卡交車船稅，加上還公積金貸款的卡、工資卡、商場與銀行聯(lián)手推出的能積分的銀行卡等等。每張卡都需要交10元年費，這對新燕父親來說還真是一筆不小的額外開支。
　　在剛剛結束的全國“兩會”上，全國人大代表夏績恩就建議修改《商業(yè)銀行服務價格管理暫行辦法》，取消屢遭各界廣泛質疑的收費項目；明確規(guī)定商業(yè)銀行應當收費的具體服務項目，明確基準價格和浮動幅度，從根本上遏制商業(yè)銀行亂收費的行為。
　　全國政協(xié)委員、重慶市副市長吳剛也提交了《關于清查和禁止銀行亂收費行為的提案》，建議監(jiān)管部門整頓銀行經(jīng)營秩序，進一步完善投訴、獎懲、考核、督查等制度。
　　銀行作為商業(yè)主體，收取一定的費用是合理的，但銀行又是公共性服務機構，涉及廣大儲戶的切身利益，每個國有大銀行都有3億至4億的持卡人。由誰來定價，按照什么標準定價就成了最關鍵的問題。根據(jù)《商業(yè)銀行法》、《價格法》的相關規(guī)定以及結合銀行的性質，知名法學教授孟勤國認為，銀行卡收費應當納入政府定價。
　　
　　小額賬戶管理費
　　銀行不但收取年費，還要對銀行卡內的存款少于一定數(shù)額的銀行卡收取小額賬戶管理費，理由也是因為存在很多閑置幾年不動的“睡眠賬戶”。
　　為了減少不必要的銀行卡年費，新燕開始清理錢包里的銀行卡，她打算取消一張農(nóng)行金穗卡，并清楚得記得卡里還有280元。當銷戶手續(xù)辦完后，新燕取回的卡內全部存款不足280元，工作人員稱，卡內余額不足300元，要收取小額賬戶管理費，新燕這才知道原來還有這樣的收費，氣憤至極的新燕與銀行工作人員爭執(zhí)起來，在沒有任何告知的情況下，隨意扣除客戶不知情的費用，令她實在無法接受。
　　北京高文律師事務所銀行律師周亞楠認為：“銀行收費不是需要免單，而是需要規(guī)范�！便y行的每一項收費都應有所依據(jù)，不能依仗強勢地位“亂收費”，讓客戶被動接受。
　　“小額賬戶”開始征收管理費，這也就意味著，如果你的賬戶中只有幾百元，可能“存著存著就沒了”。
　　既然年費與小額賬戶管理費的用途和目的都是用來清理“睡眠卡”、“睡眠賬戶”，督促消費者積極配合銀行管理賬戶。為什么要分開收取呢？
　　某銀行業(yè)人士表示，目前，銀行收費項目繁多、收費標準混亂，引起了銀監(jiān)會高度關注。去年8月，銀監(jiān)會曾就《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》征求意見，然而卻遭遇“難產(chǎn)”。如今，銀監(jiān)會下發(fā)《通知》無疑表明了銀監(jiān)會對清理銀行違規(guī)收費的態(tài)度，目的是讓整個銀行收費制度更加規(guī)范�！�
　　本刊記者登錄各銀行網(wǎng)站首頁查詢資費公布情況，發(fā)現(xiàn)很多銀行的首頁上根本查不到銀行卡資費表，有些銀行雖然能夠查到但也頗費周折。記者還電話聯(lián)系了幾家銀行的客服，詢問有關銀行卡的收費標準，發(fā)現(xiàn)有的銀行網(wǎng)上的資費標準并不是“最終標準”，各分行還可以另立標準。
　　比如，密碼重置費，有的銀行免費，有的銀行是10元每次。但密碼重置實際上分兩種情況：一種是銀行卡持有人沒有忘記密碼，單純想修改密碼的，免費。一種是銀行卡持有人忘記密碼而重置密碼，有的銀行收取掛失費10元；有的銀行不但收取掛失費，還要收取密碼重置費，如中國銀行。這些情況并沒有在資費表中反映出來，辦卡的時候銀行營業(yè)人員也并沒有告知消費者。
　　
　　ATM機跨行取款重復收費
　　2003年4月，工行率先取消ATM機跨行免費取款。牡丹卡在同城跨行ATM機取款，開始收取每筆2元的手續(xù)費，其他銀行相繼跟進。從此結束了ATM機跨行取款的“免費午餐”。
　　也正在這一年年末，銀聯(lián)上報《中國銀聯(lián)入網(wǎng)機構銀行卡跨行交易收益分配辦法》，被視為商業(yè)銀行多項收費業(yè)務的源頭，這個在2004年3月1日開始施行的“分配辦法”，也正是近日ATM機跨行取款費提高的“禍首”。
　　2009年5月8日，新燕持工行銀行卡到建行ATM取款機上想要取4000元現(xiàn)金，結果發(fā)現(xiàn)，在建行ATM取款機一次性取款最高上限為2500元。她只能分兩次，先取款2500元，又取了1500元。
　　因為這筆分兩次取款的4000元錢，新燕的銀行賬戶顯示被扣除了4元錢的跨行手續(xù)費。
　　新燕認為這很不合理，本來可以一次完成的取款交易，由于ATM機被提前預設了限制，而分成兩次完成，結果導致手續(xù)費多收了一次。“這是非常明顯的重復扣費�！� 新燕對此感到憤然。
　　本刊記者了解到，目前各大銀行ATM機上設置的一次性最高取款上限各不相同。最高可達5000元，而最低的只有2000元。銀行ATM機沒有一個既定的標準，各個銀行隨意設置，消費者卻沒有任何話語權，只能被動接受。
　　而針對跨行取款手續(xù)費，國家發(fā)改委近日也表態(tài)，新的《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》正在制訂過程中。不過該管理辦法何時出臺，尚沒有明確答復。
　　終于，在經(jīng)歷了漫長的等待之后，《通知》算是相關部門給了公眾一個交代。無疑，取消不必要的服務性收費，早就應該實施，這是銀行履行社會責任、回歸有序服務的重要步驟。
　　不過，比取消部分銀行收費項目，更應該引起關注和質疑的是銀行收費新規(guī)的“難產(chǎn)”。早在去年年中，相關部委就表態(tài)稱，《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》已起草完成、并將公開征求意見，但時至今日，仍然不見文件蹤影，何時能出臺更是遙遙無期。
　　銀行收費新規(guī)為何依然“待字閨中”，公眾都知道并不在于文件起草的難度重重，而關鍵在于商業(yè)銀行、監(jiān)管部門和廣大消費者之間利益難以達到平衡，很難形成各方都滿意的最終方案。

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