2011年2月11日，民政部官網(wǎng)發(fā)布《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿），在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老層面，提出要重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)福利院、養(yǎng)老院、敬老院、榮軍院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。而在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中，農(nóng)村養(yǎng)老成為重中之重。
　　意見稿發(fā)布后數(shù)天，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)率調(diào)研組到達(dá)河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣，對(duì)該縣創(chuàng)造性探索出的農(nóng)村“互助幸福院”為主要形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老模式給予了充分肯定，并且稱贊是“村集體辦得起，老人住得起，政府支持得起”農(nóng)家門口的幸福院，符合群眾的需要，符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，代表著發(fā)展方向�！盎ブ�幸福院”在多種養(yǎng)老模式并進(jìn)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中，如何破解農(nóng)村養(yǎng)老難題？本刊記者近日走訪該縣，為你敲開老年人的“幸福之門”。
　　三月的春風(fēng)，吹到臉上已經(jīng)沒有了寒意，多了些舒適。平原上一望無垠返青的小麥，讓人感受到大地的一片生機(jī)�！斑诉绥I、咚咚鏘”，有節(jié)奏的鼓聲伴隨著歡聲笑語，時(shí)不時(shí)夾雜著孩子的喊叫聲，讓還沉醉在春意里的我頓時(shí)平添了一種喜悅。車還沒停穩(wěn)，我就先下了車，這就是肥鄉(xiāng)縣前屯村的“互助幸福院”，空氣中都能讓你聞到“幸�！钡淖涛�。
　　
　　用信念打造幸福
　　走進(jìn)大院，前屯村村支部書記、也是該院院長(zhǎng)的蔡清洋把記者迎進(jìn)屋里。
　　 “隨著近幾年外出打工者的逐漸增多，以及孩子不和老人住在一塊的習(xí)慣，這樣就產(chǎn)生了空巢老人�！辈糖逖蟾嬖V記者，“村里2002年蓋了一所學(xué)校，隨著布局調(diào)整，這所學(xué)校就閑置了下來，當(dāng)時(shí)就想利用空閑房間改造成居所，讓老人聚到一塊，這樣孩子出去打工放心，老人湊到一塊也舒心。”
　　想法付諸實(shí)踐，往往要經(jīng)歷挑戰(zhàn)。蔡清洋面臨的挑戰(zhàn)就是在召開的村兩委班子會(huì)上，總共8個(gè)人，6個(gè)人不同意，一個(gè)人棄權(quán)。他們的意思就是弄不成，資金來源加上觀念上認(rèn)為讓老人去住，是丟面子的事，成了大家反對(duì)的理由。
　　“我堅(jiān)持信念，認(rèn)為中（可行）”。有了堅(jiān)定的信念，蔡清洋說干就干。2007年秋著手準(zhǔn)備，房屋從內(nèi)部裝修開始。 2008年春，又建了廚房和倉庫�！坝凶〉摹⒂谐燥埖�、有放東西的，基本上就可以了，因陋就簡(jiǎn)吧。”就這樣，初期的互助幸福院誕生了。
　　2008年5月，可以入住了，有房子，又免費(fèi)住，這應(yīng)該會(huì)吸引很多人吧？蔡清洋都擔(dān)心自己的房屋不夠住。然而事實(shí)呢？沒有一個(gè)人來住�！袄先司褪窍氩煌�，怎么能去，去了不是讓兒女丟人嗎？雖然孩子不在家，但確實(shí)有啊，孩子也認(rèn)為丟人�！碑�(dāng)初的意見成了事實(shí)，蔡清洋這才有點(diǎn)“醒悟”，莫非自己真的做錯(cuò)了？
　　房子都裝修了，錢也花了，事情就得辦好，蔡清洋對(duì)自己的信念永遠(yuǎn)是那么堅(jiān)定。他首先給原村支書家屬做工作，然后找自己關(guān)系不錯(cuò)的，在不斷的游說下，起初住進(jìn)來了6位老人。為了吸引更多的人，蔡清洋就讓這些老人和村里老人閑談中表達(dá)些幸福院的幸福感受，三個(gè)月后，又住進(jìn)了15位。
　　初具規(guī)模后，蔡清洋想到了給該院正式起個(gè)名。養(yǎng)老院？這不是國(guó)家政策主辦的；光榮院？居住的不是有功的人�！斑@里面住的有五保戶、低保戶，甚至七八個(gè)孩子的。盡管孩子再多，都無法守著，來這就是解決孤獨(dú)寂寞的。在這里年齡大小、身體健康都不一樣，身體好的幫助身體不好的，身體不好的就搬煤球、打掃衛(wèi)生等。年輕的多做點(diǎn)，隨著逐漸變老，別人也會(huì)幫助你。這個(gè)模式就是一代代傳著走的。當(dāng)時(shí)就說叫‘互助幸福院’吧，來這就是享福的�！辈糖逖笠豢跉饨o記者敘述道。
　　成立之初，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府提供了集體生活用品，政府的相關(guān)補(bǔ)貼基本上涵蓋了水電費(fèi)，醬醋鹽一年100元也就夠了，蔡清洋索性把這些都給免了，來這里的老人自帶米面油就可以了，每位老人每月花銷折合人民幣不足20元。
　　蔡清洋告訴記者，2008年后半年，政府開始給予相關(guān)政策支持，每建成一套“互助幸福院”，里面的配套措施由政府承擔(dān)。住20人的，每年給5000元錢經(jīng)費(fèi)，這里沒有工作人員的開支，都是義務(wù)服務(wù)。根據(jù)現(xiàn)在的入院人數(shù)，政府補(bǔ)貼基本上可以保證運(yùn)轉(zhuǎn)，費(fèi)用集體可以不用出了。
　　
　　無規(guī)矩不成方圓
　　蔡清洋在老年人入住時(shí)就簽訂合同，并且制定了相關(guān)管理辦法。想要入住，首先必須本人申請(qǐng)，兒女同意，沒有傳染病，生活能夠自理，這是蔡清洋所擬合同上的幾個(gè)條件。蔡清洋解釋：“因?yàn)閮H是為了解決一部分，又是互助性質(zhì)，所以一些殘弱、智障、病癱的就不能來了�！彼�的臉上透露著無奈。
　　老人們對(duì)幸福院的感受又如何呢？記者隨機(jī)采訪了幾位老人。
　　吳玉琴，78歲，3個(gè)兒子，已住3年�！白〉猛�好，在這里平時(shí)可以玩牌、扭秧歌，吃得都習(xí)慣，花錢不多�！碑�(dāng)記者詢問是否還想回家？老人說道：“不想回家了，家里緊緊張張、冷冷清清，這里有暖氣、電熱毯，都能說到一塊兒，不寂寞�！�
　　尤新太，68歲，已住3年，3個(gè)孩子，現(xiàn)為副院長(zhǎng)。記者開玩笑說他是領(lǐng)導(dǎo)，尤新太回答道：“在這里當(dāng)院長(zhǎng)要比別人干得更多，都是服務(wù)人員，沒有領(lǐng)導(dǎo)，我自己就不僅負(fù)責(zé)電工、維修工，還教大家扭秧歌、吹嗩吶、敲鼓等。在這里閑得沒事，一塊玩玩，不僅高興，也活動(dòng)了身體�！�
　　蔡清洋告訴記者，在這里老頭老婆可以開玩笑說搞對(duì)象，在家可不敢，這里都是同齡人、有同齡語言�，F(xiàn)在總共入住了24位老人，全村還有一些老人，都想著進(jìn)來，就是床位暫時(shí)不夠。
　　在詢問到現(xiàn)有模式下幸福院面臨的問題時(shí)，蔡清洋告訴記者：“首先衛(wèi)生室必須建在互助院旁邊，其次農(nóng)村合作醫(yī)療要加大，對(duì)那些不住院只吃藥的慢性病，比如高血壓，現(xiàn)在是住院報(bào)銷，不住院不報(bào)銷。門診一年最多才能報(bào)銷40多元，而在農(nóng)村得了高血壓幾乎就要長(zhǎng)期吃藥，對(duì)這方面的花銷國(guó)家最好給與政策支持。最后，這個(gè)模式還是需要在以后不斷的完善�！�
　　在談到接下來的打算時(shí)，蔡清洋說打算把后面有的房子再整理出來，盡量滿足全村孤寡老人都能入��；另外打算給自己找個(gè)好的接班人�！拔蚁嘈盼沂窃谧龊檬�，自己老了以后也會(huì)得到好的報(bào)應(yīng)�！闭劦疆�(dāng)自己老了以后是否會(huì)入住幸福院時(shí)，蔡清洋如此答復(fù)道。
　　
　　關(guān)系融洽，社會(huì)更和諧
　　肥鄉(xiāng)縣民政局局長(zhǎng)李抬一在和記者談到農(nóng)村養(yǎng)老問題時(shí)說道：“現(xiàn)在養(yǎng)老模式以社區(qū)服務(wù)為主，并且全國(guó)都在開展，形式比較多，比如一鍵通、定時(shí)服務(wù)等，但是全國(guó)還沒有統(tǒng)一的形式。正因?yàn)槿绱�，前屯村幸福院雖然沒有解決殘病老人，卻解決了弱勢(shì)老人，解決了一個(gè)時(shí)段一部分群體，并且這個(gè)群體占農(nóng)村老人的90%多。所以咱們的互助幸福院不是把老人像敬老院一樣集中到這里養(yǎng)起來，而是居家養(yǎng)老。”
　　在記者詢問政府在以前屯為例的“幸福院”建設(shè)上給與相關(guān)服務(wù)與支持時(shí)，李抬一說道：“首先就是加強(qiáng)引導(dǎo)；其次資金和物資上給予支持。一個(gè)互助幸福院在建設(shè)期間政府給與配備臥具、炊具等生活必需品；再一個(gè)就是運(yùn)行補(bǔ)助，達(dá)到20人每年給與5000元補(bǔ)助，每超10人加1000元，今年制定新措施，還要加大建筑資金投入。另外鼓勵(lì)社會(huì)捐助，對(duì)企業(yè)或個(gè)人給與相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施�！�
　　談到對(duì)“互助幸福院”運(yùn)行期間的困境時(shí)，李抬一面露難色道：“我感覺現(xiàn)在互助幸福院沒有專項(xiàng)資金支持，包括養(yǎng)老體系建設(shè)里面也沒把農(nóng)村互助幸福院納入支持范圍。雖然河北省這次開會(huì)提出來，已經(jīng)將這種形式納入支持范圍，但是全國(guó)還沒有。希望有關(guān)部門能把這個(gè)作為養(yǎng)老體系建設(shè)主要的形式列入扶持支持范圍，也能享受養(yǎng)老體系建設(shè)的各種政策。再是希望制定一個(gè)有法律效力的管理辦法，確定互助幸福院的地位、性質(zhì)。”
　　李抬一更愿意談互助幸福院帶來的好處：“空巢老人問題能不能處理好，不但關(guān)系到國(guó)家未來，也關(guān)系當(dāng)今。一個(gè)老人牽涉很多人，這些人能不能放下包袱，是決定能不能全身心投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，能不能促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵因素，通過村集體組辦這種形式，通過老人這種紐帶，聯(lián)絡(luò)了家庭成員，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力，群眾關(guān)系更加融洽，社會(huì)也將更加和諧�！�
　　截止目前，肥鄉(xiāng)縣共有8家互助幸福院投入使用，3家正在建設(shè)。李抬一表示，截止今年年底，將爭(zhēng)取在全縣達(dá)到覆蓋，盡最大力為老年人做好服務(wù)。

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