10月8日，上海市發(fā)布《關(guān)于合理控制本市駕駛證異地申請(qǐng)人數(shù)量的通知》。此通知規(guī)定，每月異地申請(qǐng)人數(shù)量上限為2.3萬(wàn)人，并要求外省市戶(hù)籍學(xué)員開(kāi)班數(shù)量不得超過(guò)當(dāng)月開(kāi)班數(shù)量的45%。
　　滬屬各個(gè)駕校為維持利潤(rùn)，抬高了外省市戶(hù)籍學(xué)員的學(xué)車(chē)費(fèi)用，部分漲幅達(dá)20%以上。然而，緊接著，公安部稱(chēng)未出臺(tái)此類(lèi)規(guī)定，責(zé)成上海市有關(guān)方面對(duì)此事進(jìn)行說(shuō)明。上海市交通港口局緊急發(fā)文，規(guī)定駕校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能搞價(jià)格歧視，不得對(duì)外地戶(hù)籍學(xué)員增收培訓(xùn)費(fèi)，并會(huì)同市物價(jià)局展開(kāi)“駕校收費(fèi)”專(zhuān)項(xiàng)檢查。
　　一紙“限外令”，將公眾的視野再次拉到“駕�！边@個(gè)行政、市場(chǎng)雙重作用的行業(yè)。隨著我國(guó)對(duì)道路交通安全管理的加強(qiáng)，“駕校剛需”的情況不斷催漲駕校收費(fèi)。
　　駕校收費(fèi)有沒(méi)有貓膩？收費(fèi)多少為合理呢？本刊記者對(duì)此進(jìn)行了探訪(fǎng)。
　　
　　“規(guī)定之外”的價(jià)格
　　對(duì)于“限外”風(fēng)波，記者致電上海榮臣、成達(dá)、虹港等駕校，“價(jià)錢(qián)和上海人一樣，但必須得等三個(gè)月才能上車(chē)�！苯�(jīng)過(guò)溝通，個(gè)別駕校表示如果愿意交納500-1000元的“加急費(fèi)”，可以插班到12月份學(xué)車(chē)。
　　越來(lái)越多的跡象表明，“限外令”并不會(huì)消失，甚至可能長(zhǎng)期存在下去。據(jù)悉，在上海工作、學(xué)校的人群龐大，曾經(jīng)很多人“組團(tuán)”到上�！翱急尽薄！跋尥饬睢苯o生源五成以上都是外籍學(xué)員的上海駕校市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的打擊。
　　沒(méi)有“限外”之前，上海曾是一個(gè)“考本”的好地方，因?yàn)樘K南、浙江等部分城市的駕校讓很多人因?yàn)槭召M(fèi)高而“不敢光臨”。
　　今年4月，溫州樂(lè)清的小優(yōu)報(bào)了當(dāng)?shù)氐鸟{校�！昂芏囗�(xiàng)目，報(bào)名費(fèi)、材料費(fèi)、體檢費(fèi)、汽油費(fèi)、餐費(fèi)。交給駕校的大概是兩千，又單獨(dú)向教練交了六千，不知道教練是不是要跟駕校分成�！睂�(duì)學(xué)費(fèi)，小優(yōu)至今還存在疑惑。她說(shuō)當(dāng)時(shí)自己也覺(jué)得學(xué)費(fèi)太貴，但發(fā)現(xiàn)大家都交納了，也就沒(méi)再說(shuō)什么。
　　對(duì)于很多溫州駕校的學(xué)員來(lái)說(shuō)，八千的學(xué)費(fèi)并不稀奇，如果算上請(qǐng)教練吃飯、送禮的錢(qián)，一本駕照的成本已超萬(wàn)元�！拔覀儾辉隈{校的餐廳吃飯，都是請(qǐng)教練到外面的飯店吃，一車(chē)的學(xué)員輪流買(mǎi)單。還有學(xué)員給教練塞煙的，中華一條一條的�！毙�優(yōu)補(bǔ)充道，“不送禮，教練的態(tài)度明顯很惡劣�！�
　　記者致電溫州物價(jià)局，得到的答復(fù)是：“具體單項(xiàng)多少，我這里也不清楚，浙江省有規(guī)定的，可以自己去查。”
　　物價(jià)局所說(shuō)的規(guī)定，就是《浙江省物價(jià)局關(guān)于規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)收費(fèi)管理的通知》。根據(jù)該規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求等因素，在基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)行浮動(dòng)，上浮幅度不得超過(guò)基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%，下浮不得低于各類(lèi)車(chē)型相應(yīng)的培訓(xùn)成本。
　　“在溫州考駕照太不值了，成本高、效果差，有機(jī)會(huì)去外地學(xué)好。”這是小優(yōu)的建議。和她持相同想法的溫州人不在少數(shù)，現(xiàn)在也經(jīng)常有外地的甚至外省的駕校到溫州招攬生意。
　　溫州駕校的高昂學(xué)費(fèi)，絕非個(gè)案，尤其是駕校行業(yè)發(fā)展不成熟、監(jiān)管不力的二三線(xiàn)城鎮(zhèn)尤為突出。遍布各地的駕校教練對(duì)學(xué)員吃、拿、卡、要，賄考的消息常見(jiàn)諸報(bào)端，而這些明顯不合理的做法竟然能夠大行其道，成了慣例。
　　
　　駕校幾重門(mén)
　　對(duì)此，記者在北京采訪(fǎng)了相關(guān)人士。一位在北京某大型駕校工作10年的老教練王強(qiáng)，向記者爆料，“能開(kāi)駕校的關(guān)系都比較硬，很多事情都能操作�！�
　　舉個(gè)例子，現(xiàn)在規(guī)定必須實(shí)際上路練習(xí)64小時(shí)，才能參加路考�？苫�本上沒(méi)有哪個(gè)駕校會(huì)執(zhí)行，誰(shuí)都希望學(xué)員的更新速度快，這樣利潤(rùn)就更大。面對(duì)記者的疑惑，王強(qiáng)解釋道，“那個(gè)按指紋的IC卡學(xué)時(shí)記錄器，駕校是可以操作的，不管學(xué)時(shí)夠不夠，都可以調(diào)滿(mǎn)，很容易。車(chē)管所過(guò)來(lái)查治安、查設(shè)備、查衛(wèi)生，但好像不查這個(gè)�！�
　　很多學(xué)員以拿到駕照為目的的練習(xí)方式，結(jié)合駕�？飚a(chǎn)快消的贏(yíng)利理念，促使上車(chē)訓(xùn)練的課時(shí)嚴(yán)重縮水。拿到“荷包駕照”但不敢上路的大有人在。
　　“紅外線(xiàn)控制的樁考科目，如果你認(rèn)識(shí)人，讓他找人把儀器關(guān)了，這樣怎么繞，都沒(méi)問(wèn)題�！蓖鯊�(qiáng)坦言到。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)員對(duì)這樣的貓膩早已見(jiàn)怪不怪，這也在無(wú)形中折射出部分駕校和相關(guān)部門(mén)之間無(wú)法言狀的默契。它主要是由于人情關(guān)系、玩忽職守等原因造成的。
　　“分派在駕校的警察，都是在駕校辦公、吃飯，時(shí)間久了自然就聯(lián)系緊密了。有的車(chē)管所派人不夠，就讓駕校的工作人員當(dāng)助手，負(fù)責(zé)考試監(jiān)管、維護(hù)秩序等�！睋�(jù)王強(qiáng)所說(shuō)，駕校和車(chē)管部門(mén)的關(guān)系，是長(zhǎng)久形成且自然發(fā)展的。
　　
　　駕校背后的行政庇護(hù)
　　“你可以不參加培訓(xùn)，但也得交一樣的錢(qián)，通過(guò)駕校參加考試�！瘪{校教練肯定地說(shuō)。
　　駕校作為一個(gè)汽車(chē)附屬行業(yè)興起，不隸屬任何行政職能部門(mén)。但由于“駕考統(tǒng)一”的潛在規(guī)則，上駕校成為學(xué)員獲得駕照的主要選擇。
　　記者致電北京市車(chē)管所的一位梁姓科長(zhǎng)，咨詢(xún)可否直考，答曰“理論上是可以的，但是不上駕校，誰(shuí)給你出示駕駛能力培訓(xùn)記錄？考試時(shí)還得用正規(guī)的考試車(chē)，你去哪弄？”北京市網(wǎng)上車(chē)管所“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員學(xué)習(xí)、考試流程圖”中，第一項(xiàng)就是申請(qǐng)人持相關(guān)材料到駕校報(bào)名，而我國(guó)大部分地區(qū)的報(bào)考流程都是如此。
　　律師李斌解釋?zhuān)�我�?guó)的道路交通安全法未規(guī)定考駕駛證必須通過(guò)駕校培訓(xùn)。而地方行政部門(mén)要求考生出示培訓(xùn)記錄，形式上是將駕照和駕校捆綁在一起。這是對(duì)駕駛員考試設(shè)置了附加條件。駕校作為一個(gè)社會(huì)化的行業(yè)，各個(gè)省市按照地方實(shí)際情況設(shè)立道路交通安全管理?xiàng)l例，并不違背“上位法”原則。
　　但相關(guān)部門(mén)為何會(huì)擴(kuò)張自己的行政權(quán)力？專(zhuān)家分析，主要出于對(duì)公民人身安全負(fù)責(zé)的考慮。汽車(chē)作為一類(lèi)高速的交通工具，上路行駛對(duì)駕車(chē)人、乘車(chē)人和社會(huì)公眾人身及財(cái)產(chǎn)安全都具有潛在威脅。自學(xué)駕駛的質(zhì)量良莠不齊，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，容易造成“馬路殺手”。當(dāng)然，劍有兩刃，這無(wú)形中給駕校賜了一把用來(lái)制約學(xué)員的“尚方寶劍”，給了權(quán)利尋租與謀利的空間。
　　多年來(lái)，駕校、學(xué)員和駕駛證考試、頒證、管理部門(mén)之間的博弈從未終止。屢被曝光的駕校黑幕，讓公眾質(zhì)疑車(chē)管部門(mén)只受理通過(guò)駕校申報(bào)的駕考申請(qǐng)者，已成為駕校壟斷駕考資源、牟取暴利、產(chǎn)生灰色利益鏈的保護(hù)傘。
　　就在這種“壟斷”中，廣大學(xué)員產(chǎn)生一定的錯(cuò)覺(jué)，仿佛只有通過(guò)駕校報(bào)考，賄賂教練和考官，才能夠在考試時(shí)順利過(guò)關(guān)。駕校也因?yàn)檫@種“壟斷”，一方獨(dú)大，在一些監(jiān)管不嚴(yán)的地區(qū)，滋生亂收費(fèi)的溫床。
　　如何疏通駕校、學(xué)員和管理部門(mén)的尷尬聯(lián)系，在一些行政地區(qū)、老百姓中已有初步嘗試。2007年，深圳市民樵斌狀告車(chē)管，維護(hù)了個(gè)人直考駕照的正當(dāng)合法權(quán)利。2009年2月，河北省石家莊、衡水、保定、承德等四座城市設(shè)立申領(lǐng)小型汽車(chē)駕駛證“直考”試點(diǎn)。2010年4月，湖南省湘潭市推行駕照“直考”。 2011年，湖南省計(jì)劃在全省推行通過(guò)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)直接受理申請(qǐng)駕駛證報(bào)名預(yù)約考試。
　　河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院副教授申海波評(píng)論說(shuō)，這個(gè)渠道是應(yīng)該放開(kāi)，但是放開(kāi)的同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)管理，在考試中嚴(yán)格要求，同時(shí)規(guī)范管理，讓駕校提供更好的服務(wù)，不是僅僅是一個(gè)渠道，而是通過(guò)這種方式加強(qiáng)對(duì)駕駛員的培訓(xùn)。
　　這是一場(chǎng)法律與職權(quán)、行政與市場(chǎng)的悖論，如何打破和修復(fù)這條“自圓其說(shuō)”的利益鏈條，還有待探索。

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