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        年資償債資金 請盡快出售地方國資償債

        發(fā)布時間:2020-04-03 來源: 散文精選 點擊:

          此時出售地方國有資產(chǎn),可以解決一直未能解決的三大問題      國家審計署于6月27日公布地方政府負債總數(shù),截至2010年底,全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元,其中:政府負有償還責任的債務(wù)67109.51億元,占62.62%;政府負有擔保責任的或有債務(wù)23369.74億元,占21.80%;政府可能承擔一定救助責任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元,占15.58%。
          10.7萬億,超過2010年全國財政收入2.4萬億元(2010年,全國財政收入8.3萬億元),是2010年國有土地使用權(quán)出讓收入2.9萬億元的3.7倍,是2010年GDP的四分之一。目前地方負債率位于60%的警戒上方,一些地方政府已經(jīng)出現(xiàn)違約現(xiàn)象。2010年底,省、市、縣三級地方政府負有償還責任的債務(wù)率,即負有償還責任的債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率為52.25%,加上地方政府負有擔保責任的或有債務(wù),債務(wù)率為70.45%。
          地方負債不盡快處理,將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的火藥桶。雖然在結(jié)果公之于世后,一些地方政府紛紛宣告本地償債能力絕對不成問題,但利益相關(guān)者的承諾不可輕信。
          地方政府負有擔保責任的或有債務(wù),和政府可能承擔一定救助責任的其他相關(guān)債務(wù),2010年的逾期債務(wù)率分別為2.23%和1.28%,截至2010年底,有22個市級政府和20個縣級政府的借新還舊率超過20%。還有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù),有4個市級政府和23個縣級政府逾期債務(wù)率超過了10%。而云南省公路開發(fā)投資有限公司等地方投融資平臺已經(jīng)面臨貸款違約。2010年底,有78個市級和99個縣級政府負有償還責任債務(wù)的債務(wù)率高于100%,分別占兩級政府總數(shù)的19.9%和3.56%。這些地方政府的債務(wù)將是違約的高風險債務(wù)。
          我國地方政府負債時間長、規(guī)模大。
          截至2010年底,全國只有54個縣級政府沒有舉借政府性債務(wù)。只要地方政府繼續(xù)成為投資主體,地方債規(guī)模只會增加不會減少,因為與GDP的高低直接相關(guān),負債可以直接轉(zhuǎn)變?yōu)榧{入GDP的資產(chǎn)。如果不加以有效遏制,我國的負債型低效資產(chǎn)將越來越多。
          從已經(jīng)支出的96130.44億元的投向看,用于市政建設(shè)、交通運輸、土地收儲整理、科教文衛(wèi)及保障性住房、農(nóng)林水利建設(shè)等公益性、基礎(chǔ)設(shè)施項目的支出占86.54%,可見,地方政府不僅舉債建設(shè),更舉債解決社會保障資金不足的難題,許多基礎(chǔ)投資效益低下,無法償還借貸本金。而社會保障資金更是有去無回,沒有償還的可能。
          對地方負債絕對不可掉以輕心。2010年底,地方政府負有償還責任的債務(wù)余額中,承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額為25473.51億元,共涉及12個省級、307個市級和1131個縣級政府。事實上,大部分負債的抵押品直接間接與土地相關(guān),如果地價下降,地方儲備的土地將無法抵償目前的債務(wù),今年的土地出讓收入下降一半,將只有1.5萬億,用于公益保障尚且不夠,談何向債權(quán)人還本付息?除非我們設(shè)想,中國的土地價格只會上升,永遠不可能下降。
          還有一個解決債務(wù)問題的辦法是出售資產(chǎn),如此次希臘計劃出售資產(chǎn)回籠500億歐元。目前地方政府手中擁有大量國資。按照2005年國資委的統(tǒng)計數(shù)據(jù),全國國有資產(chǎn)20萬億元,其中中直11萬億元,地方9萬億元。目前地方國有資產(chǎn)已有大規(guī)模增值,此時出售,一可以解決地方政府債務(wù)纏身的燃眉之急,二可以杜絕與民爭利,三可以擺脫又當裁判員又當運動員、又當債權(quán)人又當債務(wù)人的尷尬處境。以往國資出售過程出現(xiàn)的國資流失爭議,并非國資出售不當,而是游戲規(guī)則不當。
          要解決地方債務(wù)難題,必須釜底抽薪,即將地方政府從地方投資公司董事長的位置上剝離出來,不再以舉債投資式的GDP考核地方政府,而以民眾的滿意度與幸福度、地方的綜合環(huán)境評價,作為考核地方政府的新標準。
          出售地方國資償債,是個有利于市場經(jīng)濟、有利于民生、有利于經(jīng)濟秩序的好方法。

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