2006年美國中期選舉的塵埃已基本落定，民主黨以眾議院229對(duì)196席(尚有10席未確定)､參議院51對(duì)49席的壓倒性勝利奪回了在國會(huì)兩院的多數(shù)黨地位。在州長選舉中，民主黨也從對(duì)手手中奪回了6個(gè)州長席位。由于民主黨在眾議院的多數(shù)，美國誕生了歷史上第一位女性眾議院議長――南希?佩洛西。作為對(duì)共和黨在此次大選中失利的反應(yīng)，布什總統(tǒng)也在第一時(shí)間宣布了國防部長拉姆斯菲爾德辭職的消息。這一系列事件使得這場(chǎng)中期選舉具備了風(fēng)向標(biāo)意義，從中可以捕捉到美國政治風(fēng)向的變化及其對(duì)內(nèi)政和外交的影響。
　　美國中期選舉存在著一條規(guī)律，如果執(zhí)政黨的政績表現(xiàn)不佳､總統(tǒng)形象不受民眾歡迎，通常在野黨都會(huì)獲得勝利。本次選舉充分體現(xiàn)了這條規(guī)律，共和黨執(zhí)政6年來在內(nèi)政外交上暴露的各種問題，包括布什持續(xù)走低的民意支持率是民主黨人順手拈來的靶子。尤其是伊拉克戰(zhàn)爭問題，成為共和黨名副其實(shí)的“滑鐵盧”。很多民主黨人都不得不承認(rèn)，這一次勝利并不是因?yàn)樽约耗芨桑�而是因�(yàn)閷?duì)手太差。
　　此外，共和黨內(nèi)近年來也是丑聞?lì)l出，從白宮的“情報(bào)門”､國防部的“虐囚門”､關(guān)塔那摩人權(quán)問題､中央情報(bào)局的“黑獄門”，到國會(huì)中的阿布拉莫夫案､迪萊案､奈伊案､福利門性丑聞，讓選民普遍對(duì)共和黨高層的腐敗感到失望。選舉當(dāng)日從投票站門口獲得的民意調(diào)查結(jié)果顯示，腐敗問題居然出人預(yù)料地超過“伊戰(zhàn)”，成為選民關(guān)注的首要話題。
　　民主黨的壓倒性勝利扭轉(zhuǎn)了12年來美國政治風(fēng)向持續(xù)“右轉(zhuǎn)”的態(tài)勢(shì)，在一定程度上反映了共和黨保守主義運(yùn)動(dòng)盛極而衰的趨勢(shì)。2007年1月3日，美國第110屆國會(huì)將宣誓就職。從那以后，本次中期選舉的結(jié)果對(duì)美國內(nèi)政與外交的影響將逐漸顯現(xiàn)。
　　首先，從國會(huì)運(yùn)行機(jī)制的角度看，這一影響將直接從以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出來:
　　第一，國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)大換班。除了眾議院議長將由民主黨資深議員南希?佩洛西擔(dān)任之外，更為重要的是，國會(huì)各個(gè)委員會(huì)的組成和主席也將大面積地出現(xiàn)“江山易色”。美國國會(huì)運(yùn)行的核心是下屬的幾十個(gè)委員會(huì)，由委員會(huì)負(fù)責(zé)審議特定范圍的議案。這些委員會(huì)的議席根據(jù)黨派議員的比例來分配，多數(shù)黨占優(yōu)勢(shì)，并且由多數(shù)黨的資深議員擔(dān)任主席。通過控制委員會(huì)，多數(shù)黨不但能決定議案是否能通過，能控制什么樣的議案將被提出來討論，而且掌握了委員會(huì)的行政資金。
　　第二，國會(huì)工作人員大換血。美國國會(huì)議員通常會(huì)雇一大批助理來協(xié)助自己的工作，這些助理不僅負(fù)責(zé)日常事務(wù)，還負(fù)責(zé)對(duì)特定議題的研究，影響議員的投票立場(chǎng)。因此，這些助理被稱為“影子國會(huì)”，他們?cè)趪鴷?huì)議員的背后中發(fā)揮著看不見的巨大影響。中期選舉過后，國會(huì)議員助理和各個(gè)委員會(huì)的工作人員也會(huì)隨之大換血。議員在進(jìn)入國會(huì)時(shí)，都會(huì)帶上自己的助理，并且會(huì)招聘一批合自己心愿的人。共和黨人的助理多是共和黨人，反之，民主黨入主下屆國會(huì)之后必然會(huì)帶來國會(huì)的“民主黨化”。這種變動(dòng)不僅影響到美國國會(huì)的政治傾向，甚至還影響到了華盛頓的租房市場(chǎng)。
　　第三，把持“錢袋子”和“官帽子”。國會(huì)權(quán)力中最重要的是每年一度的對(duì)政府預(yù)算的審議，國會(huì)控制著政府的“錢袋子”。通過對(duì)政府各項(xiàng)預(yù)算的審決，國會(huì)能夠?qū)��?nèi)政外交的走向施加巨大的影響。國會(huì)還掌握著行政､司法系統(tǒng)高級(jí)官員的任命和去留大權(quán)。拉姆斯菲爾德的辭職是個(gè)重要的象征，因?yàn)榧幢闼�不主�?dòng)辭職也很可能受到國會(huì)的質(zhì)詢和彈劾。而新任國防部長羅伯特?蓋茨以及其他高級(jí)行政官員的任命都必須由民主黨參議員聽證通過。民主黨有了過問“官帽子”的權(quán)力，白宮在提名官員的時(shí)候再不能像以往一樣將國會(huì)當(dāng)作橡皮圖章了。
　　其次，從美國內(nèi)外政策的角度，以下幾個(gè)問題將是民主黨國會(huì)遇到的主要話題。
　　第一，伊拉克戰(zhàn)爭。對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭的不滿是選民將共和黨國會(huì)拉下馬的主要原因之一，民主黨新國會(huì)也不得不認(rèn)真對(duì)付這個(gè)爛攤子。今年8-9月間，國會(huì)組成了一個(gè)由老布什政府國務(wù)卿貝克牽頭的伊拉克問題跨黨派委員會(huì)，成員包括克林頓時(shí)期的國防部長威廉?佩里和剛剛提名的新國防部長羅伯特?蓋茨等一批兩黨資深元老。該委員會(huì)在伊拉克做了實(shí)地考察，考慮到中期選舉的因素，委員會(huì)的考察報(bào)告和聽證會(huì)推遲到選舉之后舉行。從新國防部長的提名動(dòng)向來看，這個(gè)委員會(huì)的報(bào)告很可能包含著伊拉克問題的政策新思路，值得密切關(guān)注。
　　第二，腐敗問題。民主黨人在大選中已經(jīng)對(duì)選民做出承諾，上臺(tái)之后馬上著手解決腐敗問題，包括立法防止類似阿布拉莫夫案件的行賄案件發(fā)生､改革選舉捐款法律等等。將伊拉克和腐敗兩個(gè)大問題聯(lián)系起來的，是與副總統(tǒng)切尼有密切關(guān)聯(lián)的哈利伯頓等大公司在伊拉克重建過程中承包了數(shù)以百億美元計(jì)的工程項(xiàng)目，并且借機(jī)大把掏美國納稅人的腰包，讓普通選民極為氣憤。這些撥款都要通過國會(huì)。民主黨人上臺(tái)之后，很可能會(huì)就這些大公司的腐敗問題舉行聽證。這會(huì)讓白宮很是下不來臺(tái)。
　　第三，經(jīng)濟(jì)政策。民主黨國會(huì)首先要對(duì)付的議題之一便是修改布什總統(tǒng)的減稅政策。民主黨人已經(jīng)承諾，他們不會(huì)增加中產(chǎn)階級(jí)的稅收，但會(huì)取消對(duì)最富裕的百分之一的人口的減稅。分析家預(yù)計(jì)，總統(tǒng)將利用否決權(quán)來否決該項(xiàng)提案。如果真是這樣，國會(huì)與白宮之間會(huì)有一場(chǎng)激烈的“稅收戰(zhàn)役”。在勞工組織的強(qiáng)烈要求下，新國會(huì)將在上任的第100個(gè)小時(shí)內(nèi)通過將最低工資從5.15美元提高到7.25美元；同時(shí)將學(xué)生貸款的利息降低一半。這些提案都曾遭到共和黨國會(huì)的否決。
　　最后，從2008年總統(tǒng)大選的角度看，這次民主黨的勝利還“焉知非禍”。共和黨從1994年以來就掌握了眾議院，后來又控制了參議院，入主白宮也已經(jīng)6年。這種“一黨政治”的狀況必然使共和黨成為眾矢之的。如今民主黨分走了立法權(quán)，同時(shí)也分擔(dān)了許多責(zé)任。一些有意競(jìng)選總統(tǒng)的人物，比如亞利桑那州的麥凱恩以及剛剛卸任的田納西州的弗里斯特，就都能夠騰出在參院的工作負(fù)擔(dān)，專心投入競(jìng)選準(zhǔn)備。
　　在民主黨方面，他們已經(jīng)離開權(quán)力核心多年，許多當(dāng)選不久的議員也缺乏當(dāng)多數(shù)黨的經(jīng)驗(yàn)。尤其是2000年丟掉了總統(tǒng)大選之后，黨內(nèi)左翼滿懷報(bào)復(fù)心理，甚至提出要為伊拉克戰(zhàn)爭彈劾總統(tǒng)。如何平息左翼的怒火，爭取讓他們采取更加合作的態(tài)度，是個(gè)令民主黨國會(huì)領(lǐng)袖頭疼的問題。民主黨的參議員中也很有幾位準(zhǔn)備要在2008年競(jìng)選總統(tǒng)的人物，包括紐約州的希拉里?克林頓､伊利諾州的巴拉克?奧巴馬､特拉華的約瑟夫?拜登。在未來兩年里面，作為多數(shù)黨的參議員，他們有機(jī)會(huì)向整個(gè)國家顯示自己的才能，但是也會(huì)將自己的弱點(diǎn)更多地暴露在選民面前。所以，民主黨笑在今天，還不知道能不能笑到2008年。
　　(作者為北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院學(xué)者)

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