[五問(wèn)財(cái)政] 婆婆過(guò)問(wèn)財(cái)政
發(fā)布時(shí)間:2020-04-07 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊:
預(yù)算就應(yīng)該細(xì)化,應(yīng)該逐類逐項(xiàng)地讀,逐類逐項(xiàng)地審核。 中國(guó)財(cái)政收入自2003年突破2萬(wàn)億元之后,2005年突破3萬(wàn)億元,2006年突破4萬(wàn)億元,2007年又突破5萬(wàn)億大關(guān),平均年增速30%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10%的同期GDP平均增速。強(qiáng)大的財(cái)政不僅使政府手中掌握了前所未有的社會(huì)財(cái)富,也將對(duì)中國(guó)今后的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
歷年兩會(huì)期間,皆有人大代表表示,政府應(yīng)該加大財(cái)政收支信息公開的力度。中國(guó)財(cái)政到底為何激增,支出有何特點(diǎn),強(qiáng)大的財(cái)政對(duì)未來(lái)將產(chǎn)生什么影響,又如何監(jiān)管,《新民周刊》約請(qǐng)五位專家共話財(cái)政。
問(wèn)題一:中國(guó)財(cái)政收入激增如何實(shí)現(xiàn)?
劉劍文:三個(gè)原因:第一,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)世界最快,稅源隨著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高,財(cái)政收入高速增長(zhǎng)是正常的;第二,社會(huì)對(duì)稅收法制的認(rèn)知增強(qiáng),納稅意識(shí)增強(qiáng);第三,相關(guān)部門加強(qiáng)了征管。
蔣洪:一些政策發(fā)揮了杠桿作用導(dǎo)致財(cái)政增長(zhǎng)快于GDP增長(zhǎng)。在改革開放初期,外資企業(yè)有稅收優(yōu)惠,這些優(yōu)惠逐漸取消了;一些出口加工企業(yè)的退稅取消了,一些稅種如印花稅的增長(zhǎng)很快,隨著金融市場(chǎng)發(fā)展,應(yīng)該還會(huì)有較大和較快的增長(zhǎng)。
問(wèn)題二:中國(guó)財(cái)政支出有何特點(diǎn)?
蔣洪:總的趨勢(shì)是重投資,輕消費(fèi);重經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域,輕非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域。
王一江:2005年國(guó)家撫恤和福利支出的總和為716億元,占整個(gè)財(cái)政支出的2.1%,加上政府的社會(huì)保障補(bǔ)助支出1817億元和各種價(jià)格補(bǔ)貼收入不足1000億元,三項(xiàng)支出的總額約為3530億元,占當(dāng)年整個(gè)財(cái)政支出33930億元的10.4%。同年,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)為9317億元,國(guó)家行政管理費(fèi)?即政府為維持自身運(yùn)作所花的錢?為6512億元。從1993至2005年,國(guó)家的撫恤和福利這項(xiàng)支出增加了9.5倍,同期行政管理費(fèi)支出則增加了10.26倍。
陳志武:按照財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人的介紹的話,去年在社會(huì)保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障等社會(huì)福利民生項(xiàng)目上,總的開支是6000億元人民幣,只占去年5.1萬(wàn)億人民幣稅收差不多1/6左右,占中國(guó)的GDP2.4%。這個(gè)數(shù)字比美國(guó)要低10個(gè)百分點(diǎn)。從中央到地方的財(cái)政預(yù)算、錢是怎樣花的,往往討論不夠充分。
問(wèn)題三:強(qiáng)大財(cái)政將產(chǎn)生怎樣的影響?
李維森:政府手里的錢多了,可以改善基礎(chǔ)設(shè)施,可以在公共事業(yè)和國(guó)民福利上有所作為。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快,財(cái)政增長(zhǎng)較快,某種程度上為中國(guó)政治體制改革提供了一個(gè)機(jī)遇。我們要抓住這樣一個(gè)機(jī)遇。
但目前大量財(cái)政是被政府作為投資進(jìn)入到經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域。我們應(yīng)該怎樣看待政府在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演的角色呢?有一種觀點(diǎn)一直認(rèn)為,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的,但沒(méi)有看到這種競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了一種浪費(fèi)型的、資源消耗型的增長(zhǎng),各地爭(zhēng)相在基建、重工業(yè)和工業(yè)園區(qū)中進(jìn)行了大量的投資,與此同時(shí),中國(guó)老百姓的收入增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期低于GDP增長(zhǎng)的速度,內(nèi)需不振,經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴政府投資和出口,使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲遲不能進(jìn)行。
王一江:財(cái)政強(qiáng)大,政府投資能力強(qiáng),要建一個(gè)港口,能夠迅速籌措幾百個(gè)億的資金,社會(huì)是沒(méi)有這么大的能力,所以,在政府參與經(jīng)濟(jì)的初期,經(jīng)濟(jì)往往會(huì)產(chǎn)生加速度,沖上一個(gè)快車道,但這種增長(zhǎng)的軟肋在于低效率,不能持續(xù)。
低效率是兩個(gè)原因?qū)е碌,第一是因(yàn)檎畢⑴c經(jīng)濟(jì)用的是別人的錢,它特別敢花錢,容易產(chǎn)生浪費(fèi)。第二個(gè)原因是為了爭(zhēng)奪政府資源,全社會(huì)展開博弈,博弈本身是有成本的,會(huì)消耗大量資源。為了得到政府項(xiàng)目,大家都在信息上大做文章,把成本講小一點(diǎn),把收益講大一點(diǎn),產(chǎn)生一個(gè)歪曲的信息,一旦最后發(fā)現(xiàn)信息有問(wèn)題,大家就會(huì)從自己的利益出發(fā),掩蓋問(wèn)題,不使它在自己任期內(nèi)爆發(fā)出來(lái)。最后會(huì)扭曲整個(gè)社會(huì)的信息體系。比如我們的銀行到底有多少不良貸款,企業(yè)有多少不良資產(chǎn),數(shù)字都未必準(zhǔn)確。
高消耗低效率的經(jīng)濟(jì)一開始總是難以置信的形勢(shì)大好,但可能一夜之間垂直下落。在前蘇聯(lián)、在東歐、在日本都有過(guò)這樣的情形。
陳志武:我做了一個(gè)簡(jiǎn)單的計(jì)算,從1995年到現(xiàn)在,中國(guó)的GDP增長(zhǎng)速度大概是年均10.2%左右,財(cái)政稅收年均增長(zhǎng)是16.2%左右,超過(guò)GDP增長(zhǎng)6%左右。而農(nóng)村的人均純收入只是按照6%的速度在增長(zhǎng),城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是按照8.2%在增長(zhǎng)。不管是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)民的收入增長(zhǎng)速度都比中國(guó)GDP增長(zhǎng)速度要慢,只有國(guó)家的財(cái)政稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起重視。
問(wèn)題四:如何監(jiān)管政府的財(cái)政收支?
李維森:第一步是稅收法定。要把征稅和調(diào)整稅率的權(quán)力嚴(yán)格回收到全國(guó)人大手上。不能人大授權(quán)給國(guó)務(wù)院,國(guó)務(wù)院授權(quán)給財(cái)政部,財(cái)政部授權(quán)給稅務(wù)總局,層層授權(quán),最后一個(gè)部門就有權(quán)決定征稅。像突襲式地提高印花稅不應(yīng)該再上演。新稅比如環(huán)境資源稅可不可以征要由人大來(lái)討論,由人大來(lái)批準(zhǔn)。
劉劍文:要加強(qiáng)人大對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)管。審預(yù)算是所有議會(huì)機(jī)構(gòu)最重要的功能,在美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算委員會(huì)中,有400多個(gè)專門的工作人員,而中國(guó)人大里負(fù)責(zé)預(yù)算的只有20多個(gè)人。中國(guó)人大要強(qiáng)化這一塊功能。以前財(cái)政部長(zhǎng)向人大代表報(bào)告預(yù)算,都要一項(xiàng)項(xiàng)宣讀,現(xiàn)在不讀了,這是一個(gè)制度的倒退。預(yù)算就應(yīng)該細(xì)化,應(yīng)該逐類逐項(xiàng)地讀,逐類逐項(xiàng)地審核。
蔣洪:公共財(cái)政理的是公眾的財(cái)富,這個(gè)財(cái)富一不小心就會(huì)被浪費(fèi)、就無(wú)效率地使用,因?yàn)殡x我們太遠(yuǎn)了,不像在我們家里,什么東西打碎了,立刻就會(huì)心疼,公共財(cái)富被浪費(fèi)了,我們往往一無(wú)所知。但是作為一個(gè)財(cái)政學(xué)者,我常常感到痛苦,因?yàn)槲胰狈Ρ匦璧牟牧,材料都在政府的口袋里?
政府的口袋有三個(gè),分別是行政費(fèi)用、社;鸷徒(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn),其中第二和第三個(gè)口袋,我們只知道一些支離破碎的數(shù)據(jù),第一個(gè)口袋也沒(méi)有完全透明,一些預(yù)算外收支我們并不了解。這三個(gè)口袋里的內(nèi)容都應(yīng)該讓公眾看見。
公布財(cái)政信息應(yīng)該具體,而不是籠統(tǒng)地給你一個(gè)數(shù)字。比如說(shuō)預(yù)算,不能用一個(gè)基本建設(shè)的大口袋就把很多項(xiàng)目包括在內(nèi),你必須展開告訴我,有哪些項(xiàng)目。交通占多少、工業(yè)占多少、農(nóng)業(yè)占多少,然后我再問(wèn),交通里面你到用在什么地方,他必須回答我,在四川什么地方修了一條公路,這條公路是從什么地方到什么地方,多少公里,什么等級(jí),哪里造了一個(gè)橋梁……只有這樣不斷地展開,這個(gè)錢用得合理不合理,人們才能作出評(píng)估。
又比如說(shuō),要規(guī)范政府轉(zhuǎn)移支付,每年轉(zhuǎn)移支付是多少,哪些項(xiàng)目,選擇這些項(xiàng)目的原則是什么,下去之后,轉(zhuǎn)移支付到底起到了什么作用,有沒(méi)有反饋?都要有具體數(shù)字來(lái)支撐。
我們不能憑一個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)字來(lái)評(píng)估一件事是否正確。
問(wèn)題五:民富與國(guó)強(qiáng)的關(guān)系應(yīng)如何厘定?
陳志武:很多人覺(jué)得私人利益要服從于國(guó)家的利益,但說(shuō)這話的時(shí)候,很少有人知道什么是國(guó)家,誰(shuí)是國(guó)家。這需要重新改變理念,要考慮什么是國(guó)家,為什么要建立國(guó)家,國(guó)家的起源是什么,目的是什么。不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)發(fā)展,最終的目的是讓社會(huì)大眾、每一個(gè)人的生活過(guò)得更好,而不是為了這個(gè)抽象的“國(guó)家”變得更好。國(guó)家存在和發(fā)展的目的,就是讓每一個(gè)老百姓的生活過(guò)得更好,不是反過(guò)來(lái)的。
歷史上有過(guò)只強(qiáng)調(diào)國(guó)強(qiáng)國(guó)富,不強(qiáng)調(diào)民富民生的國(guó)家,比如19世紀(jì)末20世紀(jì)初德國(guó)和日本,以及1920年代之后的蘇聯(lián)。它們?cè)?jīng)一味追求國(guó)家的強(qiáng)大,不管老百姓的民生,認(rèn)為國(guó)家強(qiáng)大比個(gè)人的生活和幸福更重要,但是它們最后都垮掉了。蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)和科技曾經(jīng)可以和美國(guó)比肩,但是它垮掉之后,回頭看它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,給世界留下了什么,給俄羅斯人民留下了什么?過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)強(qiáng)而不注重民富,最終只會(huì)留下一個(gè)空架子,老百姓能夠得到的好處非常有限。
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