11月27日，在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)，要預(yù)防和避免兒童各種意外傷害，特別要加強(qiáng)校園治安、消防安全和校車交通安全工作。 　　溫家寶說(shuō)：“近來(lái)，一些地方連續(xù)出現(xiàn)令人痛心疾首的重大校車安全事故。這件事情提起來(lái)，我心里也很不安。校車安全必須引起各地、各部門的高度重視。國(guó)務(wù)院已經(jīng)責(zé)成有關(guān)部門迅速制訂《校車安全條例》。我要求法制辦在一個(gè)月內(nèi)制訂出《校車安全條例》，也就是說(shuō)，把校車安全問(wèn)題真正納入法制的軌道。這樣才能引起人們的重視，并且從根本上解決問(wèn)題�！�
　　溫家寶強(qiáng)調(diào)，要抓緊完善校車標(biāo)準(zhǔn)，做好校車設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、改造、配備等工作，并建立相應(yīng)管理制度。做好校車工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。校車工作所需資金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，多方籌集。
　　解決校車問(wèn)題迫在眉睫，但只有了解當(dāng)前民營(yíng)幼兒園的生存困境，才能有效地解決根本問(wèn)題。
　　農(nóng)民創(chuàng)業(yè)
　　11月16日，甘肅省正寧縣榆林子鎮(zhèn)的小博士幼兒園老板李軍綱和妻子高宏霞起了個(gè)大早，趕到“小博士”的分院――樂(lè)樂(lè)幼兒園，他們想趁著孩子到來(lái)之前，把暖爐安裝好�！疤鞖饫淞�，不能把娃娃凍著�！�
　　此前的一晚，他們剛剛把小博士幼兒園校舍的暖爐裝好。
　　上午9時(shí)許，幼兒園的一輛校車在該鎮(zhèn)馬槽溝磚廠對(duì)面，和一輛大貨車迎頭相撞。
　　42歲的李軍綱出生于農(nóng)民家庭，兄弟4個(gè)。為了照顧其兄弟讀書，他讀到初二時(shí)便輟學(xué)外出打工，以補(bǔ)貼家用。
　　2004年，在外漂泊多年以后，他決定回家辦一所幼兒園。此時(shí)的李軍綱已是3個(gè)孩子的父親，最小的兒子僅僅兩歲。
　　高宏霞說(shuō)，之所以有回家辦幼兒園的念頭，一是把孩子帶在外面打工極其不容易照顧，二是在外面的城市里，看到的幼兒園非常好，而家鄉(xiāng)那么大，卻只有一所幼兒園，且設(shè)備極其不好。
　　當(dāng)年2月，憑著借來(lái)的8萬(wàn)塊錢，李軍綱在榆林子鎮(zhèn)西街蓋起了5間平房，請(qǐng)了4名老師，在沒(méi)有任何證件和手續(xù)的情況下，辦起了一所民辦幼兒園，并取了好聽的名字：小博士。
　　創(chuàng)業(yè)當(dāng)然是艱難的――“環(huán)境最差的，圍墻都是土堆堆幾個(gè)墩，用木板隔起來(lái)的，如果下雨，在里面就沒(méi)辦法走路�！备吆晗妓κ帜ǖ粞蹨I說(shuō)，“當(dāng)時(shí)有3萬(wàn)塊錢的貸款達(dá)到了5分錢的利息。”
　　盡管如此，小博士幼兒園在開園第一學(xué)期還是招到了58名學(xué)生。“每個(gè)孩子的學(xué)費(fèi)是一學(xué)期168塊錢。”高宏霞說(shuō)，老師的工資則僅僅150塊錢一個(gè)月。
　　在這些孩子當(dāng)中，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的比較多，“最遠(yuǎn)的村莊有30里路”。為此，李軍綱還花了幾千塊錢，買了一輛二手長(zhǎng)安面的，改裝之后，作為校車接送孩子上下學(xué)。
　　由于資金匱乏，李軍綱自己擔(dān)當(dāng)校車司機(jī)，高宏霞跟車照顧孩子。
　　高宏霞記得，開園第一學(xué)期，為了送偏遠(yuǎn)的孩子回家，她不得不把自己3歲的大兒子鎖在家中。當(dāng)她回到家時(shí)，孩子已經(jīng)躺在地上睡著了，但臉上的淚痕仍清晰可見(jiàn)。“我一把就抱起孩子，埋在胸前哭。”
　　讓他們受打擊的是，開學(xué)不久，小博士幼兒園即被榆林子鎮(zhèn)政府查封，理由是，鎮(zhèn)上只允許有一所幼兒園，而當(dāng)時(shí)已有一所民辦的樂(lè)樂(lè)幼兒園。在樂(lè)樂(lè)幼兒園之前，鎮(zhèn)上曾有一所榆林子鎮(zhèn)公辦的中心幼兒園。
　　“樂(lè)樂(lè)”幼兒園原老板路玲說(shuō)，當(dāng)時(shí)政府在公辦幼兒園的投入不足，導(dǎo)致生源不斷流入她所辦的幼兒園。在經(jīng)營(yíng)不善的情況下，政府派人找到路玲，希望她接手這所公辦的幼兒園。
　　而在很多家長(zhǎng)看來(lái)，由于民營(yíng)的樂(lè)樂(lè)幼兒園有校車能每天接送孩子，直接擠垮了鎮(zhèn)上的公辦幼兒園。于是，在小博士幼兒園之前，樂(lè)樂(lè)幼兒園在一段時(shí)間之內(nèi)，成了正寧縣榆林子鎮(zhèn)唯一的幼兒園。
　　幼兒園的生意
　　面對(duì)政府查封的困境，高宏霞想到了放棄，她勸導(dǎo)丈夫：不辦了，還是和原來(lái)一樣出去打工。但李軍綱卻不服氣：“別人允許辦，為什么就不允許我們辦。”高宏霞說(shuō)，李軍綱賭氣一定要辦起來(lái)讓大家看看。
　　令高宏霞沒(méi)想到的是，政府不買他們的賬，鄉(xiāng)村眾多孩子的家長(zhǎng)卻愿意把孩子托付給他們。由于眾多的孩子無(wú)法分流，查封一事不了了之。到了第二個(gè)學(xué)期，小博士幼兒園學(xué)生已增至78個(gè)。
　　學(xué)生的增加，讓李軍綱不得不擴(kuò)張校舍。次年，他又在原址旁邊蓋起5間平房。另外，他還增加了兩名老師，購(gòu)置了一輛二手昌河面的做校車。“別人開了好多年的，我們不求好看，只要能用就好了。”高宏霞說(shuō)。
　　用來(lái)建校舍的錢，除了上一學(xué)期的學(xué)費(fèi)之外，李軍綱還向銀行貸了一萬(wàn)多�！安还苋肆�、物力、財(cái)力都是比較困難的�！�
　　看到幼兒園的生意好做，到了2005年，整個(gè)榆林子鎮(zhèn)一下開了4家幼兒園，距離鎮(zhèn)上不遠(yuǎn)的4個(gè)大自然村也都各開了一家。
　　但這并沒(méi)有給小博士幼兒園造成生源上的流失，反而給了其再次擴(kuò)張的機(jī)會(huì)。
　　“各個(gè)村幼兒園都是自家騰出幾個(gè)房間，買些書桌。”石家村村民石依萍說(shuō)，把孩子送過(guò)去后，基本上都是把門一關(guān)，任由孩子自己玩。在“富不讀書富不長(zhǎng)久，窮不讀書窮根難除”的思想下，家長(zhǎng)都不想孩子輸在起跑線上。盡管鎮(zhèn)上幼兒園距離村子較遠(yuǎn)，學(xué)費(fèi)也貴一百多塊錢，但家長(zhǎng)還是愿意把孩子送到相對(duì)而言更靠譜點(diǎn)的小博士幼兒園。
　　還有一個(gè)讓“小博士”能擴(kuò)張的原因是，幼兒園靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)維持，相當(dāng)困難。今年8月份剛在石家村開了一所幼兒園的石依萍說(shuō)，如果沒(méi)有政府的幫助，幼兒園很難生存下去，“除非每年都不用投入。”
　　如今，石所開的幼兒園在奪命校車事故之后，被當(dāng)?shù)亟逃�部門叫停�！翱赡茉僖膊粫�(huì)讓我們開了，也好，反正賺不到錢�！笔�依萍嘆了口氣。
　　在此情況之下，各個(gè)村的幾所幼兒園相繼倒閉，生源向榆林子鎮(zhèn)聚集。不久，小博士幼兒園的辦園許可證和收費(fèi)許可證等一系列證件也辦了下來(lái)。
　　這讓李軍綱信心大增。高宏霞說(shuō)，他覺(jué)得可以放心地做了，于是，便再貸款建了10間平房。在第一輛長(zhǎng)安面的報(bào)廢的情況下，李軍綱不得不又添置了一輛二手昌河面的作為“小博士”的校車。
　　經(jīng)過(guò)短短幾年發(fā)展，至2007年，小博士幼兒園總有校舍20間，學(xué)生人數(shù)近400名。盡管幼兒園每年為李軍綱一家?guī)��?lái)3萬(wàn)元的收入，然4年的時(shí)間，卻讓他的欠款從最初的8萬(wàn)高漲至13萬(wàn)�！懊磕陮�(duì)幼兒園的投入比收入還多，這么些年下來(lái)，就只看到了幾十間房子和幾輛面的車�！备吆晗颊f(shuō)。
　　競(jìng)爭(zhēng)與并購(gòu)
　　盡管幼兒園不能帶來(lái)可觀的收入，但李軍綱知道，行至中途的事業(yè)不能停下去――“辦還有希望把欠款還了，不辦，就徹底沒(méi)有希望了�！备吆晗颊f(shuō)，“石頭拉到半山了，只能向上面走，不能往下。”
　　辦下去，面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，因?yàn)樯�源增多，幼兒園現(xiàn)有的兩輛車無(wú)法滿足接送學(xué)生上下學(xué)。此時(shí)，李軍綱手上僅有現(xiàn)金8000塊。
　　“每一趟車坐三十多個(gè)孩子，每天來(lái)回得跑十幾趟，否則無(wú)法保證孩子的正常開園時(shí)間�！毙〔┦坑變簣@的司機(jī)師振波說(shuō)。
　　無(wú)奈，李軍綱只得重新展開籌款之旅。
　　在借遍了親友之后，他開始在學(xué)校老師和司機(jī)中籌款。當(dāng)時(shí)，幼兒園有多數(shù)老師借款給他，數(shù)目從一萬(wàn)到幾千不等。胡艷和師振波就是其中的兩位�！斑@些錢的月息達(dá)到2分錢�！备吆晗颊f(shuō)。
　　由于幼兒園整個(gè)的現(xiàn)金流很難一下付得起借款，所以，胡艷借給李軍綱的一萬(wàn)元錢，至今還“只是每個(gè)月還利息”。
　　師振波說(shuō)，籌到款的當(dāng)年，李軍綱為小博士幼兒園添置了長(zhǎng)安和昌河面的各一輛�！岸际嵌�手車，別人開了幾年的。”
　　此后幾年，李軍綱陸續(xù)買了4輛全新的金杯，將其改裝成接送幼兒的校車，并把此前的舊昌河和長(zhǎng)安報(bào)廢。
　　買了校車，費(fèi)用支出增加，李軍綱只得壓縮幼兒園其他方面的開支�！氨緛�(lái)有1個(gè)蹦床是需要換新的，但因?yàn)闆](méi)錢，蹦床壞掉后，我們就沒(méi)有再買新的。”高宏霞說(shuō)，“那時(shí)我們?cè)摻璧呐笥讯冀枇恕！?
　　在小博士幼兒園不斷擴(kuò)張、資金鏈極其緊張的情況下，他們面對(duì)的另一個(gè)困境是，由于鎮(zhèn)上存在兩所幼兒園的競(jìng)爭(zhēng)，雙方不得不拼著把學(xué)費(fèi)降低，留住生源。此外，為了保證老師不流失，還得給他們加工資。
　　這樣的競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)到今年2月份終于結(jié)束。因?yàn)闆](méi)錢可賺，樂(lè)樂(lè)幼兒園老板路玲主動(dòng)通過(guò)小博士幼兒園司機(jī)師振波，找到李軍綱，希望把“樂(lè)樂(lè)”幼兒園轉(zhuǎn)讓給“小博士”來(lái)經(jīng)營(yíng)。
　　而路玲找李軍綱的契機(jī)是：樂(lè)樂(lè)幼兒園的校車出事了――這讓路玲賠了一筆出事孩子家長(zhǎng)數(shù)目不小的錢，從而導(dǎo)致其徹底放棄本來(lái)就沒(méi)有什么錢可賺、還折騰了好幾年的樂(lè)樂(lè)幼兒園。
　　高宏霞極力反對(duì)并購(gòu)。
　　但是，李軍綱還是以每年5萬(wàn)的租金和路玲簽訂了為期5年的合同。至此，小博士幼兒園成了榆林子鎮(zhèn)上唯一的一家幼兒園，樂(lè)樂(lè)幼兒園則成了它的分院，兩家合在一起的在院幼兒，達(dá)到了一千多人。
　　而此時(shí)，李軍綱的欠款已由13萬(wàn)上漲至23.7萬(wàn)。高宏霞說(shuō)，他們從辦園開始，僅花在校車上的錢就達(dá)到了48萬(wàn)余元。“此前報(bào)廢的6輛車共花了18萬(wàn)多，現(xiàn)有的4輛小車共花了近30萬(wàn)多。”
　　遲到的政府撥款
　　在兩園合并之后，小博士幼兒園對(duì)學(xué)生的收費(fèi)漲到每學(xué)期六百多塊錢，而校車接送的標(biāo)準(zhǔn)也從每學(xué)期80元至180元不等。“相應(yīng)地都漲了幾十塊錢�！备吆晗颊f(shuō)，“孩子的家離學(xué)校有遠(yuǎn)有近�！�
　　師振波說(shuō)，兩園合并之后，校車接送的壓力就更大了，他最多時(shí)一天來(lái)回要跑12趟，每一趟裝32名幼兒，而這些車的限乘人數(shù)為9人。
　　“小博士幼兒園校車都是經(jīng)過(guò)改裝的，把車后座拆掉，再安上3條20厘米高的木板，這樣就能裝下幾十個(gè)學(xué)生�！�
　　這樣的壓力僅僅持續(xù)了一個(gè)學(xué)期。
　　今年下學(xué)期開學(xué)后，小博士幼兒園的生源只達(dá)到了740名。為了壓縮成本，李軍綱辭掉了從外面租用的兩輛校車。
　　高宏霞說(shuō)，按照目前這樣的超載人數(shù)來(lái)計(jì)算，每輛校車的運(yùn)營(yíng)成本在七千塊左右�！叭绻�按照限乘人數(shù)來(lái)坐學(xué)生，那基本上不用上課了，而我們的幼兒園也早就不用開了�！备吆晗颊f(shuō)，“我也知道危險(xiǎn)，但沒(méi)辦法�！�
　　校車超載于幼兒園來(lái)說(shuō)，較為普遍。石依萍說(shuō)，此前每個(gè)村都有幼兒園時(shí)，每輛接送的校車都是擠滿了學(xué)生。
　　超載即使被查到，也頂多是罰款了事。今年7月，在此次事故中遇難的司機(jī)楊海軍就曾駕駛超載校車被查，但當(dāng)時(shí)僅僅只是罰了500塊錢了事。小博士幼兒園也未接到任何的校車整改通知。不過(guò)，在校車事故當(dāng)晚，交警大隊(duì)就趕到小博士幼兒園，責(zé)令高宏霞把校車座位恢復(fù)原樣。
　　盡管此前小博士幼兒園校車從未出過(guò)事故，但李軍綱很早就意識(shí)到，這樣對(duì)孩子會(huì)造成很大的安全隱患。
　　于是，李軍綱從2009年開始就向政府打申請(qǐng)報(bào)告，希望政府能扶持小博士幼兒園�！拔覀兪菍�(shí)在沒(méi)辦法了才找的政府，以前都是想自己的事情自己想辦法解決，但我們實(shí)在是借不到錢了，才請(qǐng)政府幫助�！备吆晗颊f(shuō)。
　　連續(xù)兩年的申請(qǐng)報(bào)告都未得到政府的批準(zhǔn)�！拔覀兠磕赀f交一次申請(qǐng)，他們不批，我們就自己去想辦法�！�
　　去年，教育部基礎(chǔ)教育二司司長(zhǎng)鄭富芝曾明確表示，發(fā)展學(xué)前教育，解決入園難，首先是要大力發(fā)展公辦幼兒園，同時(shí)，積極扶持民辦幼兒園。通過(guò)政府資助、購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，分擔(dān)民辦幼兒園一部分辦園成本。
　　2011年10月19日，李軍綱第三次向政府遞交了“關(guān)于修建校舍、購(gòu)置器材所需資金的請(qǐng)求報(bào)告”給榆林子鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府。在這份請(qǐng)求報(bào)告的預(yù)算表中，其中有一項(xiàng)明確寫明購(gòu)置校車3輛，所需資金24萬(wàn)元。
　　然而，這一次令本不抱多大希望的李軍綱大感意外。遞交報(bào)告的第二天，榆林子鎮(zhèn)人民政府在這份報(bào)告上蓋了公章，同意撥付50萬(wàn)元。
　　不過(guò)，孩子們最終沒(méi)能等到新車，11月16日的那個(gè)上午，隨著砰的一聲巨響，一切都結(jié)束了。“愧疚一輩子，心債永遠(yuǎn)都還不清�！痹诮邮鼙究�采訪的時(shí)候，高宏霞一邊哭，一邊把雙手放在了心口。
　　(實(shí)習(xí)記者洪一文對(duì)本文有貢獻(xiàn))

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