“現(xiàn)在是中國(guó)有史以來糧食最安全的時(shí)候。狹義的糧食安全就是指供應(yīng)不足，但現(xiàn)在中國(guó)糧食市場(chǎng)和世界糧食市場(chǎng)都不存在產(chǎn)能不足的問題。” 　　一只看不見的手，正把全世界農(nóng)民的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。
　　北緯40度以北、西經(jīng)90度以西，美洲中部平原上有一塊被玉米包圍的土地。1800年前，玉米在南美洲被馴化之后傳到這里，扎下了根，至今仍然欣欣向榮。在現(xiàn)今的地圖上，位于美國(guó)中部的這塊土地被命名為艾奧瓦州，是世界上最大的玉米產(chǎn)地之一。200年來，美國(guó)人在艾奧瓦州建立起來的大大小小的城鎮(zhèn)，就處在玉米的包圍之中。
　　逆著玉米在美洲的傳播線路，從艾奧瓦州一直往南，馬托格羅索州位于巴西中西部的亞馬遜平原上。這塊南緯10度以南、西經(jīng)50度以西的平坦土地上，河流縱橫，滋養(yǎng)著地球上最繁茂無邊的綠色雨林。一望無際的大豆地遠(yuǎn)遠(yuǎn)地延伸到的熱帶雨林旁邊。
　　繼續(xù)向南。南緯30度以南的澳大利亞南方地處太平洋中央，與歐亞大陸和美洲大陸遙遙相望。澳大利亞的耕地大多數(shù)集中在這一區(qū)域，而全澳一半的耕地里都種植著小麥。墨雷河以北和達(dá)令河以南的地區(qū)構(gòu)成一條80－300公里寬的小麥帶，是世界上最大的小麥產(chǎn)地之一。
　　埃及的首都開羅位于北緯30度線上。開羅以南的埃及領(lǐng)土上，馬上就要吹起令人煩惱的“五旬風(fēng)”。干燥的熱風(fēng)從撒哈拉沙漠向地中海方向勁吹，時(shí)間將長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月。在熱風(fēng)的吹襲之下，農(nóng)作物無法在埃及大部分國(guó)土上獲取必要的水分，只有尼羅河谷地和尼羅河三角洲是一個(gè)例外。尼羅河季節(jié)性的泛濫過后，稻米、小麥、玉米、洋蔥和甘蔗欣欣向榮，使這里成為了埃及乃至東非最重要的糧倉。
　　和埃及干燥的南方處在同一條緯度線上的則是泰國(guó)農(nóng)民的稻田。那里濕潤(rùn)的空氣中，飄散著享譽(yù)世界的泰國(guó)大米的香氣。南方對(duì)泰國(guó)和澳大利亞同樣重要。小麥和大米出口貿(mào)易分別是澳大利亞和泰國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈，并且影響著世界上其他地方的許多人的生活。在漫長(zhǎng)的歲月里，艾奧瓦所在的美洲中部平原、馬托格羅索所在的亞馬遜平原、開羅、南澳大利亞和泰國(guó)的湄南河平原互相不通往來，各有自己的種植傳統(tǒng)，土地里的農(nóng)作物變成餐桌上的食物，由此產(chǎn)生的并不僅僅是口味的差別，還有不同的文化。
　　但是，隨著全球化的深入，相隔遙遠(yuǎn)的莊稼地和農(nóng)民正統(tǒng)統(tǒng)被納入到一個(gè)全球范圍的糧食市場(chǎng)中去。美國(guó)艾奧瓦州的農(nóng)場(chǎng)主規(guī)劃新一年的玉米種植面積的時(shí)候，他們的決定將影響巴西馬托格羅索州的大豆種植園主的心情，關(guān)系到亞馬遜熱帶雨林是否要面臨過度開發(fā)的命運(yùn)。一個(gè)南澳大利亞農(nóng)民收看天氣預(yù)報(bào)的時(shí)候得知，太平洋上氣候異常，澳大利亞有可能遭遇新的旱災(zāi)。他來到自家的麥田里，感到憂心忡忡。這種憂心會(huì)一直沿著和太平洋暖濕氣流相反的方向，登陸東南亞和非洲，在開羅和泰國(guó)的農(nóng)民中心中激起漣漪，并且讓菲律賓的飯店老板減少米飯的供應(yīng)。后者也許并不知道澳大利亞的確切方位，但那里的壞天氣卻和他們的家庭收入息息相關(guān)――這就是全球化。
　　但到目前為止，中國(guó)似乎還是一個(gè)例外。平抑糧價(jià)的措施已經(jīng)使中國(guó)國(guó)內(nèi)糧價(jià)在過去幾個(gè)月逐漸背離國(guó)際價(jià)格。到今年2月，國(guó)際市場(chǎng)上的小麥價(jià)格已經(jīng)接近國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格的兩倍；國(guó)際米價(jià)也漸漸超過國(guó)內(nèi)大米，到2月兩者差價(jià)達(dá)20％以上；玉米也出現(xiàn)類似的變動(dòng)趨勢(shì)。
　　中國(guó)面臨一個(gè)選擇：要么越來越艱難地繼續(xù)隔離國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)，將漲價(jià)拒之門外；要么，跟上漲價(jià)的潮流，另覓應(yīng)對(duì)之策。
　　谷賤傷農(nóng)，漲價(jià)傷民，中國(guó)應(yīng)該如何面對(duì)這個(gè)困境？《新民周刊》就此采訪了中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季?研究員。
　　《新民周刊》：中國(guó)食品價(jià)格一年來的走勢(shì)如何？
　　黃季?：2007年7月以來，豬肉價(jià)格的月度同比增長(zhǎng)幅度平均達(dá)71％，食用油為40％，蔬菜為23％，糧食月度同比增長(zhǎng)幅度僅為5．3％。值得注意的是3月份豬肉價(jià)格已出現(xiàn)穩(wěn)定與下降的跡象，但食用油價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的拉動(dòng)，2007年10月以來，同比增長(zhǎng)幅度已經(jīng)超過40％。
　　《新民周刊》：漲價(jià)的勢(shì)頭還會(huì)持續(xù)下去嗎？
　　黃季?：我判斷，豬肉市場(chǎng)的價(jià)格已經(jīng)上升到頂點(diǎn)，未來會(huì)出現(xiàn)回落的過程，但價(jià)格還將會(huì)保持在高位上運(yùn)行。2007年4月份以來，豬肉價(jià)格上升了80％左右，農(nóng)民對(duì)價(jià)格上升做出的反應(yīng)已經(jīng)開始在市場(chǎng)上逐漸地體現(xiàn)出來，今年1月價(jià)格已趨于穩(wěn)定，2－3月開始小幅度下降。由于豬肉價(jià)格的上漲在過去一年食品價(jià)格上漲中占1／3左右的比重，豬肉價(jià)格漲幅的回落將會(huì)減輕總體價(jià)格上升的壓力。
　　國(guó)內(nèi)食用油市場(chǎng)的價(jià)格將緊跟國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)。在貿(mào)易上，國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)幾乎是整合在一起的，通過政策對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行干預(yù)的成效極小。由于國(guó)際大豆價(jià)格在過去一年半內(nèi)增長(zhǎng)了一倍以上，預(yù)計(jì)我國(guó)和全球2008年的大豆產(chǎn)量都將會(huì)有顯著增長(zhǎng)，2008年價(jià)格將會(huì)趨于穩(wěn)定或會(huì)略有回落。
　　《新民周刊》：國(guó)家投入了大量?jī)?chǔ)備糧平抑糧價(jià)，目前看來行之有效，但成本也很高，這一政策的前景如何？
　　黃季?：繼續(xù)控制國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲將會(huì)使未來1－2年內(nèi)出現(xiàn)糧價(jià)暴漲的風(fēng)險(xiǎn)。三種主要谷物（大麥、小麥、稻谷）平均價(jià)格從2007年夏天以來基本穩(wěn)定，但糧食與大豆及油料作物等農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)顯著惡化，打擊了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，今后1－2年內(nèi)農(nóng)民必然會(huì)以逐漸減少糧食生產(chǎn)來增加大豆和油料作物等生產(chǎn)，糧價(jià)上漲壓力加大，存在暴漲的可能性。
　　《新民周刊》：你的意思是糧食必須漲價(jià)？
　　黃季?：允許糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格適度上漲，能夠促進(jìn)生產(chǎn)。繼續(xù)控制糧食價(jià)格上漲，將對(duì)今明兩年的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外的價(jià)格差價(jià)，會(huì)為明年可能出現(xiàn)的糧價(jià)突發(fā)式暴漲埋下隱患。
　　《新民周刊》：你有沒有考慮過讓糧食漲價(jià)可能產(chǎn)生的后果？
　　黃季?：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲是一把雙刃劍。它會(huì)損害消費(fèi)者，特別是城鎮(zhèn)的中低收入消費(fèi)者的福利，也可能會(huì)對(duì)穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。但我們也要看到，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲將有助于“三農(nóng)問題”的解決。它將有助于提高農(nóng)民收入、減少農(nóng)村貧困人口、緩解城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。
　　《新民周刊》：這兩者利弊該如何權(quán)衡？
　　黃季?：我認(rèn)為正確的做法是讓糧食漲價(jià)，同時(shí)擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保人群的范圍和提高低保水平，加大對(duì)城鎮(zhèn)低收入人口的食品價(jià)格補(bǔ)貼，緩解物價(jià)上漲給社會(huì)穩(wěn)定帶來的壓力。
　　中長(zhǎng)期來看，我們要充分利用國(guó)際市場(chǎng)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，在必要的時(shí)候也可以考慮采取短期和適當(dāng)?shù)倪M(jìn)口補(bǔ)貼。當(dāng)然，穩(wěn)定食品價(jià)格和保障糧食安全最根本措施是增加政府和社會(huì)對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的投入，特別是對(duì)科技、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施、中低產(chǎn)田改造等的投資。
　　《新民周刊》：國(guó)際糧價(jià)一漲再漲，讓人們?cè)俅螕?dān)心中國(guó)的糧食安全問題。
　　黃季?：其實(shí)不需要擔(dān)心�，F(xiàn)在是中國(guó)有史以來糧食最安全的時(shí)候。狹義的糧食安全就是指供應(yīng)不足，但現(xiàn)在中國(guó)糧食市場(chǎng)和世界糧食市場(chǎng)都不存在產(chǎn)能不足的問題。1980年代一年需要進(jìn)口小麥1000萬噸以上，但現(xiàn)在不需要。水稻還有少量出口，玉米也可以出口。中國(guó)糧食價(jià)格在上升，但對(duì)小麥和水稻的需求在下降，只有對(duì)玉米的需求在上升。未來玉米的需求會(huì)超過供給，但現(xiàn)在也沒有明顯不足。糧食價(jià)格上升是很多因素導(dǎo)致的，但不是出口政策導(dǎo)致的。
　　需要提醒的倒是，大家不要一談到糧食安全，就把眼光集中在面粉大米上，應(yīng)該關(guān)心更大范圍內(nèi)的食品安全。隨著生活水平提高，水產(chǎn)品和肉類對(duì)居民生活的影響也很大。當(dāng)然從這個(gè)角度來講，食品增產(chǎn)的空間也越來越大。我們可以向湖泊、河流和大海要食品。
　　《新民周刊》：中央提出要守住18億畝耕地的紅線，但1986－2005年，中國(guó)因建設(shè)需要共減少耕地2．65億畝，平均每年減少1333萬畝，每年減少幅度在0．5％以上，不久前國(guó)家糧食局局長(zhǎng)也說，這條紅線很難守住，這會(huì)給中國(guó)的糧食供應(yīng)帶來危機(jī)嗎？
　　黃季?：中國(guó)必須保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以提高農(nóng)民收入，降低城鄉(xiāng)差距，解決三農(nóng)問題。農(nóng)業(yè)人口沉淀太多，不利于三農(nóng)問題的解決。耕地減少是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，兩者是一個(gè)矛盾，我認(rèn)為，我國(guó)耕地繼續(xù)減少是難免的，關(guān)鍵是保持一個(gè)適宜的速度。

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