所謂開放、對外開放，是人類社會自近代以來不斷進(jìn)步和發(fā)展的一般和普遍的的客觀現(xiàn)象和必然趨勢，是世界各國相互之間在經(jīng)濟(jì)文化政治方面不斷和經(jīng)常進(jìn)行的物質(zhì)、人員、信息的交換、流動、聯(lián)系，以及由此產(chǎn)生的相互影響。

在全球化的今天，開放意識已為越來越多的人所認(rèn)同，開放政策逐漸成為多數(shù)國家的共同選擇，開放已是全球普遍現(xiàn)象。

　　開放的收益是巨大的，它對一個國家的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，沒有對外開放，就根本不可能有任何國家的現(xiàn)代化的實現(xiàn)。可以說，對外開放是實現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一可行的和根本的道路、途徑和方法。我國開放以來的巨大變化也說明了這一點。1999年，中國的貿(mào)易總額達(dá)到3606億美元，2000年將達(dá)到4000億美元，已經(jīng)成為世界第9大貿(mào)易國；
中國利用外資已經(jīng)達(dá)2300億美元，2000年將達(dá)2900億美元；
連續(xù)6年居世界第二位；
中國外匯已經(jīng)達(dá)1580億美元，居世界第二位；
但是，開放也會帶來負(fù)效應(yīng)，如果應(yīng)對失策，則會引發(fā)危機(jī)，給一個國家造成巨大的損失，延誤發(fā)展進(jìn)程。入世是中國擴(kuò)大開放規(guī)模，加深開放程度的重大舉措，它不僅為中國的發(fā)展提供了新的機(jī)會，也增加了開放的風(fēng)險，如何防范這些開放風(fēng)險也成為我國開放研究領(lǐng)域中的重要課題。本文將在開放經(jīng)濟(jì)、開放政治、開放文化三個層面分析開放的風(fēng)險，繼而考查風(fēng)險演化為危機(jī)的過程，最后闡發(fā)風(fēng)險的化解及其防范。

　　一、開放的風(fēng)險

　　開放從其內(nèi)容來分，有開放經(jīng)濟(jì) 、開放政治、開放文化之別。相應(yīng)的，開放風(fēng)險也有也有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，政治風(fēng)險，文化風(fēng)險等。

　　1經(jīng)濟(jì)開放風(fēng)險：開放經(jīng)濟(jì)是開放中最重要和最核心的部分，因此開放經(jīng)濟(jì)風(fēng)險也是最為直接和顯見的。它具體體現(xiàn)為國際商品貿(mào)易風(fēng)險，引進(jìn)外資風(fēng)險等。。

　　國際貿(mào)易風(fēng)險主要表現(xiàn)在：

　　1）受他國經(jīng)濟(jì)波動和危機(jī)影響的風(fēng)險。國際貿(mào)易把各國經(jīng)濟(jì)緊密地聯(lián)系在一起，因而世界經(jīng)濟(jì)對各國的影響也更大了，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)不景氣時，幾乎所有的國家都要受到波及。對外貿(mào)易依存度較大的國家，與西方國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越大，通常受到的波動也越大。由于西方國家是國際貿(mào)易的主體，因而西方國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貨幣危機(jī)、利率上調(diào)或下降、失業(yè)人數(shù)的多少等，都要對發(fā)展中國家產(chǎn)生消極影響，使這些國家本來比較脆弱的經(jīng)濟(jì)受到更嚴(yán)重的損害。

　　2）貿(mào)易利益爭奪中的競爭風(fēng)險。各國尤其是西方國家為爭奪對外貿(mào)易中的利益，紛紛推行鼓勵出口、限制進(jìn)口的政策，貿(mào)易戰(zhàn)日趨激烈。由此引起的矛盾和摩擦，不但西方國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊張，也使發(fā)展中國家身受其害，而且發(fā)展中國家受到的損害往往比西方國家更為嚴(yán)重。

　　3）不合理的國際經(jīng)濟(jì)體系為發(fā)展中國家造成的特殊風(fēng)險。發(fā)展中國家由于在國際貿(mào)易中處于不利地位，一旦開放經(jīng)濟(jì)，受到的挑戰(zhàn)更多。舊有的國際分工、不等價貿(mào)易、繼續(xù)惡化的貿(mào)易條件以及在國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易組織中的不利地位，都加大了發(fā)展中國家開放經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險。這些甚至?xí)�對國�?nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)產(chǎn)生直接的不利影響。大量進(jìn)口外國的商品，會沖擊發(fā)展中國家弱小的民族工業(yè)，它們的產(chǎn)品在先進(jìn)國家的高勞動生產(chǎn)率的產(chǎn)品面前沒有競爭力，因而會在本國市場上破產(chǎn)，并帶來大量的失業(yè)。如果出口量較大，本國經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)也容易因世界經(jīng)濟(jì)的不景氣而萎縮。

　　國際資本流動的風(fēng)險。引進(jìn)外資是發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，但是，如果外資引進(jìn)不當(dāng)，利用不當(dāng)，管理不當(dāng)，就會使風(fēng)險大大增加：

　　（1）還本付息的風(fēng)險。大量引進(jìn)外資會產(chǎn)生對外資的過分依賴，并使引進(jìn)國背負(fù)沉重的還本付息的負(fù)擔(dān)，增加對國民經(jīng)濟(jì)的壓力，形成借貸還息的惡性循環(huán)。

　　（2）資金浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形的風(fēng)險。引進(jìn)外資及其用外資引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，如果不能跟本國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)相銜接，就會造成浪費(fèi)，或降低外資引進(jìn)的效益，或引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡，或出現(xiàn)畸形的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　（3）國家主權(quán)受到削弱的風(fēng)險。大量引進(jìn)外資可能削弱國家的政治經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、主權(quán)和國家尊嚴(yán)。資本輸出國主要是發(fā)達(dá)的西方資本主義國家，它們總是力圖維護(hù)現(xiàn)有的不平等的國際經(jīng)濟(jì)秩序，并在資本輸出的同時輸出西方資本主義的價值觀念，或在提供資金時附加政治條件，或?qū)�接受資金國的經(jīng)濟(jì)制度，經(jīng)濟(jì)政策和法律提出要求，從而對發(fā)展中國家現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)體制造成沖擊。這一過程往往還伴有嚴(yán)重的政治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(4)環(huán)境污染和生態(tài)平衡被破壞的風(fēng)險。伴隨外國資金流入，發(fā)達(dá)國家將勞動密集型、資源密集型以及其他“夕陽產(chǎn)業(yè)”向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，特別是一些高污染的產(chǎn)業(yè)的向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移，加重了發(fā)展中國家的環(huán)境壓力，不利于它們的可持續(xù)發(fā)展。

　�。�5）大量外資在短期內(nèi)抽逃引發(fā)國內(nèi)金融危機(jī)的風(fēng)險。這也是當(dāng)前為害最大，最容易轉(zhuǎn)化為危機(jī)的風(fēng)險。全球化的金融危機(jī)是開放經(jīng)濟(jì)面臨的重大風(fēng)險之一。在90年代中期，外資大量流入拉丁美洲，最終引發(fā)了1994年底到1995年初的墨西哥和拉丁美洲的金融危機(jī)。自1989年起，墨西哥開始大規(guī)模引進(jìn)外資，到1994年底，5年中就引進(jìn)了730億美元。自1993年加入北美自由貿(mào)易協(xié)定以后，墨西哥又將其貨幣比索與美元掛鉤，自由兌換。這一時期，大量投機(jī)性的外資涌入墨西哥，如美國在墨的450億直接投資中，其中有200億美元為證券投機(jī)。在美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、利率上揚(yáng)之時，這些投資就紛紛流回美國，僅1994年10—12月，就有100多億美元流出。1994年12月1日，墨西哥政府在沒有充分準(zhǔn)備的情況下，又決定將比索貶值15%。種種因素，引起比索匯率在短期內(nèi)急劇下跌，從而引發(fā)12月20日的金融危機(jī)。它使美元對比索的匯率從12月21日的1：3.987跌為12月27日的1：5.75，貶值60%。墨西哥的外匯儲備從1994年初的280億美元降至60多億，到1995年初則減少到34億美元。有300—350億美元的投資在一周之間就損失了30%，并給拉美各國造成了一次沖擊。

　　金融危機(jī)除了會對開放經(jīng)濟(jì)造成直接損失之外，還隱含一種間接的風(fēng)險。即遭受金融危機(jī)沖擊的國家面臨受制于人的風(fēng)險。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之后，以美國為首的國際貨幣基金組織在等待觀望一段時間之后，提出了經(jīng)濟(jì)援助計劃。但是，它的條件是相當(dāng)苛刻的，是一付名副其實的“苦藥”——要求受援國“實施緊縮經(jīng)濟(jì)政策”，“整頓及開放金融市場”，“貿(mào)易自由化”，“企業(yè)監(jiān)管及架構(gòu)”。美國的所作所為引起了眾多不滿。馬來西亞總理馬哈蒂爾指責(zé)美國藉國際貨幣基金組織貸款之名，行“經(jīng)濟(jì)殖民主義”之實。韓國人也認(rèn)為，美國企圖通過國際貨幣基金組織操縱韓國經(jīng)濟(jì)。美國還將亞洲金融危機(jī)的根源歸之為東亞模式的失敗上，借此向亞洲金融危機(jī)國輸出“美式經(jīng)濟(jì)自由主義”，為“美式民主”和“美式人權(quán)”堂而皇之進(jìn)入亞洲尋找理論依據(jù)。美國利用亞洲國家的困難，迫使它們在苛刻的條件下對內(nèi)緊縮和對外開放，加強(qiáng)了對未來亞洲的政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至軍事、生態(tài)環(huán)境的左右能力，使之朝向有利于美國全球戰(zhàn)略的方向發(fā)展。

　　現(xiàn)在的發(fā)展中國家一般而言都是資金輸入國，但現(xiàn)在也出現(xiàn)了少部分的資金輸出國。而資本的輸出也會有一定的風(fēng)險。在大量輸出資本的西方發(fā)達(dá)國家，大量的資本輸出對本國經(jīng)濟(jì)的消極影響集中體現(xiàn)在典型的“開放病”上。首先，過量的輸出資本引起寄生性和食利階層和食利者的出現(xiàn)，導(dǎo)致相當(dāng)一部分資本溢出生產(chǎn)過程而轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資本被揮霍掉；
其次，會使本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減慢，從而引起相對停滯。大英帝國的沒落跟它的資本過量輸出有關(guān)。

西方國家在資本輸出方面還要冒其他風(fēng)險，主要有：政策急劇變化，戰(zhàn)爭和內(nèi)亂，經(jīng)濟(jì)急劇衰弱，政權(quán)更迭，匯率急劇波動，國有化或沒收等

　　開放經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險還有很多，比如被制裁的可能和現(xiàn)實，全球債務(wù)危機(jī)的沖擊等等。

　　開放政治 是開放體系中最關(guān)鍵的部分，是開放經(jīng)濟(jì)和開放文化的保障。開放政治也不可避免的存在風(fēng)險。因為開放會給一個國家的安全、政治制度以及國家主權(quán)帶來新的問題。

　　對于安全來說，今天的開放政治的風(fēng)險主要體現(xiàn)在信息領(lǐng)域。

信息是21世紀(jì)國家政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，在今后的信息時代中，恐怖主義活動或戰(zhàn)爭沖突，傳統(tǒng)手段已不是唯一最有效的方法，因為網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)消弭了自然疆界的限制，所以直接破壞一個國家的信息系統(tǒng)以及建立在其上的經(jīng)濟(jì)體系、軍事指揮系統(tǒng)，能使整個國家經(jīng)濟(jì)癱瘓，抵抗能力喪失，對國家安全的威脅極為嚴(yán)重。

　　雖然，隨著各國信息安全意識的提高，人們創(chuàng)造了許多保障信息安全的措施 ，但是，所有這些信息安全防護(hù)手段，都只是針對上層的應(yīng)用軟件和網(wǎng)絡(luò)的安全。信息安全的另一個方面卻經(jīng)常被忽略。一些國家以“遠(yuǎn)程維護(hù)”為借口，故意在計算機(jī)的芯片或操作系統(tǒng)軟件上留下安全漏洞，為其幕后公司或組織留下信息殖民的入口。奔騰III芯片和操作系統(tǒng)就是因為典型的“后門” 問題曾經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)一時。美國政府早在1993年就提出由國家安全局設(shè)計一種芯片，安裝在計算機(jī)和電話機(jī)上，這種芯片預(yù)留了“后門”，專門供執(zhí)法機(jī)構(gòu)截收和竊聽。美國政府企圖將這一設(shè)計作為國家標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行，由于有礙出口和侵犯隱私權(quán)而遭到各界反對。1995年美國政府再次提出將這一芯片設(shè)計為軟件，進(jìn)入操作系統(tǒng)。因此，“后門”問題絕不是空穴來風(fēng)，在明里暗里已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的政府行為。對于芯片主要依靠進(jìn)口的國家來說，這對一個國家的安全形成了重大威脅。目前中國微機(jī)基本上用的都是Intel公司的芯片，這種狀況如果永遠(yuǎn)持續(xù)下去，等于開門的鑰匙一直在別人手里，將是中國安全的重大隱患。

　　實行政治開放之后，一個國家的政治制度受到外界影響的可能性隨之加大，并且可能發(fā)生蛻變。在20世紀(jì)70—80年代，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一股聲勢浩大的民主化浪潮。由于世界各國開放的程度普遍高于從前，這次民主化浪潮在規(guī)模、速度和國家數(shù)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了前兩次。自拉丁美洲開始，蔓延到亞洲，在80年代末期，原蘇聯(lián)東歐國家在社會主義改革中先后實行了民主化政策，但它很快從社會主義民主演變?yōu)槲鞣绞矫裰鳌?989年，從波蘭和匈牙利開始，東歐各國先后進(jìn)行了西方民主選舉。1991年和1992年，蘇聯(lián)和阿爾巴尼亞也先后改變了原有的政治制度，實行了西方式的民主。

　　在政治開放中，在強(qiáng)權(quán)政治繼續(xù)存在的國際社會中，處于弱勢政治的國家的主權(quán)會受損。在開放的時代中，強(qiáng)權(quán)仍然通過各種方式體現(xiàn)出來，對廣大中小國家和發(fā)展中國家的政治經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)生很大的消極影響。它們通過對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和軍事援助實行直接的或間接的控制；
它們通過跨國公司對發(fā)展中國家的政治施加影響；
它們通過國際組織對發(fā)展中國家施加政治和輿論影響；
它們甚至以直接的政治干預(yù)、軍事威脅和軍事入侵對中小國家進(jìn)行干預(yù)。

　　隨著國際組織在世界舞臺上地位的提升，加入國際組織已經(jīng)成為開放的重要內(nèi)容，也是一個國家開放度重要指數(shù)之一。多種因素驅(qū)動各國加入了各種國際組織，國際組織對成員國有積極影響自不待言，它的消極作用也不容忽視。參與國際組織意味著對國家主權(quán)的一定讓渡，它會削弱一個國家對內(nèi)部事務(wù)的決定權(quán)和控制力。由于各種全球性的重要的國際組織為西方國家操縱，現(xiàn)行的游戲規(guī)則，未來規(guī)則的制定都控制在它們手中，發(fā)展中國家加入其中，必定受到西方發(fā)達(dá)世界的理念的沖擊。

　　開放文化 或文化開放也是開放體系中重要的組成部分。在整個開放體系中，文化開放是基礎(chǔ)，是靈魂，是紐帶。它是最普遍和相對最容易進(jìn)行的部分，也是開放過程中最困難和沖突最為尖銳的部分。

　　文化有核心文化 和非核心文化之分。民族外圍文化、科學(xué)理性文化的開放，基本上不會帶來不良后果。文化開放的負(fù)效應(yīng)主要體現(xiàn)在核心文化開放上。這部分文化最能反映一個國家和民族文化中的精神面貌和特色的部分。她是歷史長期沉淀的結(jié)晶，是民族之魂，是凝結(jié)一個民族的精神內(nèi)核，相對比較封閉和堅硬，不易受外來文化的影響，對比它弱的民族文化有很強(qiáng)的吸附力，產(chǎn)生一種“水流效應(yīng)” ，而對比它強(qiáng)的民族文化又有很強(qiáng)的抗拒力和排斥力。同時，內(nèi)核文化又是時代演變的產(chǎn)物，在近現(xiàn)代歷史進(jìn)程中，無一不帶有資本主義或社會主義意識形態(tài)的影響。

　　開放文化的風(fēng)險主要在于，弱勢文化群體中的核心文化對強(qiáng)勢文化產(chǎn)生依附性。發(fā)展中國家的民族文化遺產(chǎn)遭到嚴(yán)重的掠奪和破壞，民族自我受到西方強(qiáng)勢文化的巨大沖擊，許多民族的文化傳統(tǒng)，不管是優(yōu)秀的還是落后的，都被西方文化的洪流沖得蕩然無存，在西方民族文化的長期影響下，這些民族的后裔產(chǎn)生了民族文化的虛無主義，失去了民族文化之根源。(點擊此處閱讀下一頁)

　　“人權(quán)”越來越成為西方發(fā)達(dá)國家進(jìn)行文化討伐的方便的工具。進(jìn)入80—90年代，許多發(fā)展中國家常常因所謂的人權(quán)、民族等問題受到西方國家的指責(zé)。例如1995年3月8日，聯(lián)合國人權(quán)委員會在西方國家操縱下，通過了譴責(zé)伊拉克、伊朗、蘇丹、緬甸和扎伊爾等國侵犯人權(quán)的決議。在此之前，西方國家還多次指責(zé)馬來西亞、印度、印度尼西亞、泰國等國雜勞工社會條款上違反人權(quán)。而發(fā)展中國家在西方強(qiáng)勢文化面前，處于“失語”狀態(tài)。

　　全球化加大了開放文化的風(fēng)險，發(fā)達(dá)國家的價值觀念、意識形態(tài)和社會制度不再赤裸裸地輸出，它們更多地是伴隨資本和技術(shù)輸出進(jìn)行的，這種以經(jīng)濟(jì)利益為誘餌的方式更能夠起到潛移默化地作用。全球網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展使得世界變得更小，聯(lián)系更緊密，它為發(fā)達(dá)國家對外傳播價值觀念和文化提供了進(jìn)一步的便利，發(fā)展中國家如果忽視保護(hù)和發(fā)揚(yáng)本國民族文化，將會造成在文化上也受制于人的被動局面。

　　開放文化另一個風(fēng)險是可能受到外來文化糟粕的侵蝕。隨著開放力度的加大，外部的色情、吸毒、酗酒、崇尚暴力、迷信等糟粕文化可能造成文化精神污染。

　　以上分析了開放經(jīng)濟(jì)、開放政治和開放文化的各自風(fēng)險，實際上，三者的關(guān)系是極其復(fù)雜的，很難將它們截然分開。它們引發(fā)的風(fēng)險也會相互影響、相互轉(zhuǎn)化。人員的相互流動，是說明三者相互滲透、相互聯(lián)系的很好例子。人員流動的負(fù)效應(yīng)主要發(fā)生在相對不發(fā)達(dá)的國家中。首先，移民會造成母國人才短缺，阻礙科技發(fā)展�！翱茖W(xué)杰出人才中哪怕只是極少數(shù)的外流都會削弱科研力量，破壞創(chuàng)造潛力，破壞科學(xué)流派的發(fā)展和失去科學(xué)發(fā)展的繼承性”。

其次，人才的流動可能會危及國家安全。比如俄國大量的核專家外流，可能造成核機(jī)密外泄，從而不利于國家的戰(zhàn)略部署。第三，人才外流造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。不僅損失了大量的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，同時喪失了人才大筆預(yù)期收益。

　　二、從風(fēng)險到危機(jī)

　　開放的風(fēng)險就是在開放的狀態(tài)下，不愿意發(fā)生的事件發(fā)生的不確定性的客觀體現(xiàn)，即在開放中，由于各種不確定因素的作用，而對開放經(jīng)濟(jì)、開放政治以及開放文化產(chǎn)生不利影響或結(jié)果的可能性。風(fēng)險后果具有兩面性，不一定都產(chǎn)生不利的后果，承受一定的風(fēng)險可能會帶來巨大的收益。在某種程度上，風(fēng)險是機(jī)遇和挑戰(zhàn)的結(jié)合。

　　任何一種經(jīng)濟(jì)實體，都存在著從風(fēng)險轉(zhuǎn)化為危機(jī)的可能性，發(fā)達(dá)國家也不例外。但風(fēng)險并不意味著危機(jī)，它只是表明發(fā)生危機(jī)的可能性。只有當(dāng)風(fēng)險在無防范的情況下積累到一定程度，才會而且必然會轉(zhuǎn)化為危機(jī)。從風(fēng)險到危機(jī)還有一段中間距離。而且對于發(fā)展中國家來說，由于制度不健全，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就脆弱，抵抗外部沖擊的能力也較弱，因此，風(fēng)險轉(zhuǎn)化為危機(jī)的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出于發(fā)達(dá)國家。這個意義上說，發(fā)展中國家風(fēng)險到危機(jī)的轉(zhuǎn)化更容易。

　　當(dāng)然，隨著全球化的不斷取得進(jìn)展，風(fēng)險轉(zhuǎn)化為危機(jī)的系數(shù)有所增加。這在開放經(jīng)濟(jì)這一層面表現(xiàn)最為明顯。比較歐美國家早期和發(fā)展中國家現(xiàn)在的發(fā)展道路，實際上，都犯過同樣的錯誤，唯一的不同之處在于歐美國家不曾受到龐大的金融資本的威脅，而目前發(fā)展中國家卻任憑金融資本的宰割。舉例言之，目前整個泰國股市的總價值僅僅相當(dāng)?shù)聡�的鋼鐵公司（曼里門Manneamann）的總值；
上海、印尼、菲律賓、泰國股市的資金總值不過是100億美元，還不及可口可樂公司的1650億美元的資產(chǎn)。比較之下，實力對比自是一目了然。

如果沒有國際金融資本的攪和，亞洲經(jīng)濟(jì)肯定不至于落到如此下場。

　　盡管開放經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險具有一定的客觀性，“……一國在與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生聯(lián)系的同時也難免要遭受經(jīng)濟(jì)的外部沖擊，也就是說，一國可能受到由國外經(jīng)濟(jì)事件所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)干擾。” 世界經(jīng)濟(jì)以各種復(fù)雜的方式迅猛變化，所以只要是世界經(jīng)濟(jì)的一個組成部分就會經(jīng)歷難以預(yù)料的風(fēng)險。

但是，不管怎樣，危機(jī)的爆發(fā)并非開放的必然結(jié)果，開放的風(fēng)險是可以控制和引導(dǎo)的。即一個國家的主觀行為在很大程度上可以決定風(fēng)險能否轉(zhuǎn)化為危機(jī)。開放經(jīng)濟(jì)、開放政治、開放文化各個層面都如此。泰國由于在本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中積累了眾多問題，非洲以及蘇東各國因為國內(nèi)準(zhǔn)備沒有與開放的要求相適應(yīng)，它們各自經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)、政治危機(jī)。法國在文化開放中的危機(jī)感，警示我們加強(qiáng)文化開放中的風(fēng)險研究。

　　為什么金融危機(jī)在泰國爆發(fā)，為什么同處一地，同樣實行開放經(jīng)濟(jì)的新加坡沒有卷入其中？東南亞金融危機(jī)的選擇性說明開放經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險不等于危機(jī)。泰國國內(nèi)積累的眾多問題最終促發(fā)了危機(jī)。首先，軟件建設(shè)滯后。在某些方面，東南亞國家成了它們自己成功的受害者。它們的學(xué)校、政府、銀行管理人員和其它機(jī)構(gòu)對于這樣一些剛剛實現(xiàn)工業(yè)化的國家來說已經(jīng)相當(dāng)不錯了。但是，當(dāng)它們吸引更多的外資和與全球化迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)越來越一體化時，這些機(jī)構(gòu)就跟不上了。美國的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴維·達(dá)皮塞說：“它們不能以足夠快的速度更新、提高�！痹诮逃�上，在泰國達(dá)到上中學(xué)年齡段的學(xué)生中只有37%的人入學(xué)。由此而帶來的結(jié)果是投資越來越少，甚至取消，泰國國內(nèi)的不平等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

在金融體制上，李光耀認(rèn)為金融危機(jī)的其中一個根源是：國民經(jīng)濟(jì)增長很快，但是必要的改革沒有跟上。

持類似觀點也不少，“泰國在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長時，國家的管理體系仍處在進(jìn)化發(fā)展的初期�！� 由于金融體制的“封閉性”使得資金流向不明確，造成亂帳壞帳層出不窮。

其次，盲目引進(jìn)外資，債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。泰國政府想通過面向海外的金融市場得到健全的產(chǎn)業(yè)資金。但是，大肆宣揚(yáng)“亞洲經(jīng)濟(jì)迅速增長”的海外投資家使資金大量流入泰國，這出乎政府的意料。雖說經(jīng)濟(jì)增長了，但是，泰國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模尚未發(fā)展到可以全部吸收這些資金的程度，結(jié)果剩余的資金轉(zhuǎn)向了不動產(chǎn)。

泰國出現(xiàn)海外資金消化不良的現(xiàn)象，也對泡沫經(jīng)濟(jì)起了推波助瀾的作用。第三，政治不穩(wěn)定。泰國由一些有那么多利益沖突的政黨人士所統(tǒng)治，因此他們無法在危機(jī)中采取決定性行動。市場感覺到這些不穩(wěn)定，于是投資者就撤出了資金。泰國的民主制度還在成長的過程中，金錢卻成了它的主宰力量，腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在這些國家，新聞媒體的自由受到限制。它們難以暴露任人唯親的用人制度，本來可以用來建設(shè)公路和工廠或發(fā)展教育事業(yè)的資金落入了一批腐敗的商人和官僚的腰包中。這些都影響了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妨礙了生產(chǎn)設(shè)備的更新，延緩了落后地區(qū)的開發(fā)，影響了發(fā)展的潛力。

　　同樣是處在開放的環(huán)境中，同樣經(jīng)受開放的風(fēng)險，但是有的國家和地區(qū)擺脫風(fēng)險演變成危機(jī)的厄運(yùn)，有的國家和地區(qū)卻飽受其苦。區(qū)別就在于它們有沒有促成風(fēng)險轉(zhuǎn)化為危機(jī)的條件。泰國和新加坡在金融危機(jī)中的不同遭遇是很好的例證。在開放經(jīng)濟(jì)中如此，開放政治也類似。

　　原蘇聯(lián)東歐地區(qū)在實行政治開放的過程中就付出了沉重的代價，在社會經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域的許多方面發(fā)生了倒退。例如，在社會主義時期形成的社會保障、教育、住房、衛(wèi)生和福利制度被破壞了，保證勞動者的大多數(shù)能充分就業(yè)的制度沒有了。隨著西方民主化的進(jìn)程，社會的確更自由，更寬松了，但它也伴隨著廣大勞動者的貧富化、貧富兩極分化、各種犯罪急劇上升等消極現(xiàn)象。例如，僅在1989—1992年間，按人均收入為平均工資的40%—45%為貧困者計算，東歐各國的貧困者占居民總數(shù)的比例不僅沒有下降，反而有所上升：保加利亞從13.8%上升為53.6%，捷克從4.2%上升為25.3%，匈牙利從14.5%上升為19.4%，波蘭從24.7%上升為43.7%，羅馬尼亞從33.9%上升為51.5%，斯洛伐克從5.8%上升為34.1%。在這期間，東歐人民群眾還受到失業(yè)、價格和所有制變革、安全環(huán)境惡化、子女上學(xué)困難、醫(yī)療無保障等方面的沉重打擊，社會的道德水平也急劇下降，這迫使“東歐人民日益貧困”。

　　在這種情況下，東歐各國有相當(dāng)多的居民對西方式的民主化帶來的政治變化的評價都不高。據(jù)1994年7月奧地利一家民意測驗機(jī)構(gòu)的調(diào)查，在對1989年前的政治制度和民主化后的政治制度作評價時，對前者給予較多的肯定，在保加利亞為42%，匈牙利為68%，捷克為28%，波蘭為42%，羅馬尼亞為35%，斯洛伐克為47%，斯洛文倪亞為46%，白俄羅斯為60%，烏克蘭為55%，克羅地亞為13%，而對后者的肯定以次為55%、43%、70%、56%、68%、57%、77%、35%、25%、42%。雖然肯定民主化后的政治制度的人比例大于前者，但是1989年前的政治制度也大多得到了40%—68%的支持，尤其是在匈牙利、白俄羅斯和烏克蘭三國，這一支持率更大一些 。

　　在非洲，政治開放給一些國家?guī)�來了裨益，比如津巴布韋、貝寧和幾內(nèi)亞等國，但是，政治開放給另外一些國家?guī)�來的卻是災(zāi)難性的后果。民主化的大門開啟之后，在扎伊爾，出現(xiàn)了274個政黨，分別代表國內(nèi)近250多個部落；
在剛果，有40多個政黨出現(xiàn)，大多與部落有關(guān)；
尼日利亞的政黨史，則是一部部族間的爭斗史。這些國家都在90年代初發(fā)生了武裝流血沖突。索馬里的各部族之間的內(nèi)戰(zhàn)一度受到聯(lián)合國的關(guān)注，但是，派出的維和部隊在這個國家紛爭不已的內(nèi)戰(zhàn)面前束手無策，最后無功而退。在盧旺達(dá)，90年代的初非洲的政治大變革加劇了它的內(nèi)部沖突，在短短的二三年間，僅有600多萬人口的這個非洲小國，就有100多萬胡圖族人死于種族大屠殺中，有200多萬人被迫逃亡成為難民。在民主化之后的非洲，大多數(shù)國家依然面臨和民主化之前同樣的反對腐敗、穩(wěn)定政治、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等重大問題。

原因還是出現(xiàn)在國內(nèi)，內(nèi)部的一些問題使開放的風(fēng)險的負(fù)面效應(yīng)有了可乘之機(jī)。在這些國家中，實行民主化的內(nèi)部條件極差，它們主要使在外部的影響下匆忙走上民主化道路的。極為落后的原始的社會結(jié)構(gòu)，在“民主化”的形式下，急劇演變?yōu)橐愿鞣N政黨面目出現(xiàn)的部落主義和民族主義的政治斗爭、部落沖突和民族殘殺。盲目的照搬西式民主，沒有考慮本國的國情和歷史條件，則是另一個不利因素。

　　開放文化的風(fēng)險也是客觀存在的。在西方世界內(nèi)部也有矛盾沖突和文化制高點的爭奪，美國文化入侵幾乎成了全歐的問題，其中以法美文化之爭最為鮮明。法國深切的感受到美國影視產(chǎn)品對法國傳統(tǒng)文化的沖擊，因為它們是文化傳統(tǒng)、政治理念、生活模式和生存理念的載體，它們的主導(dǎo)地位可能促成美國控制全球“話語”權(quán)。于是，法國通過立法對美國電影等文化產(chǎn)品進(jìn)入法國進(jìn)行了限制。今年6月20日，法國大財團(tuán)維旺迪(Viendi)集團(tuán)宣布出資330億美元收購了旗下?lián)碛袑毨�金音樂公司及好萊塢著名的電影制片公司——環(huán)球電影制片公司的加拿大西拉姆公司，組建成了集電影、電視、音樂、互聯(lián)網(wǎng)以及電信于一體的集團(tuán)。這不能不讓人猜測法國人欲在“新興媒體：時代遇制美國人壟斷全球控制權(quán)或“話語權(quán)”的潛在用心。

　　在文化開放的過程中，一旦缺乏正確的引導(dǎo)，甚至?xí)�危害國家的穩(wěn)定和發(fā)展。改革開放之后，西方的各種思潮開始涌入我國國內(nèi)，在當(dāng)時社會主義建設(shè)遭受重大挫折的社會背景和歷史條件下，學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)的文明成果被一部分人變成了否定社會主義的一切成果和全盤西化。這直接引發(fā)了我國社會的幾次動蕩。在對外開放中滋長的高消費(fèi)文化、色情文化和粗俗文化則對中國產(chǎn)生了消極影響。

　　綜上所述，開放的風(fēng)險不等于開放的危機(jī)，它之所以在某些時期、某些地區(qū)和國家最后演變成危機(jī)，是因為風(fēng)險的負(fù)效應(yīng)起作用的土壤滋生了。如果，能夠有效地阻止這些土壤的形成，那么開放的風(fēng)險就沒有“流害與世”的可能了，至少，可以將風(fēng)險的危害減少到可承受的水平。因此，開放的風(fēng)險是可控的。

　　三、風(fēng)險的防范和化解

　　不開放，自絕于世界之外是不現(xiàn)實。但是，開放具有負(fù)效應(yīng)，會帶來風(fēng)險。那么對開放的風(fēng)險應(yīng)該持什么樣的態(tài)度呢？顯然，規(guī)避不是上策。一個國家如果總是患得患失，為了單純的避免風(fēng)險而采取相當(dāng)保守的開放政策，那么它將喪失眾多機(jī)遇�！耙环诛L(fēng)險，一分收益”，“高風(fēng)險，高收益”包含一定的真知成分�！叭绻�它們（金融公司——引者注）能夠發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，控制風(fēng)險，并為風(fēng)險正確定價，它們就將是贏家。如果它們規(guī)避風(fēng)險，或發(fā)現(xiàn)風(fēng)險后卻被風(fēng)險所控制，則它們將失敗�！� 對于一個國家來說，它事關(guān)整個國度人民的福祉，應(yīng)該采取更審慎的做法，但是，在某種程度上，國家就是一個龐大的現(xiàn)代企業(yè)，它對待開放的風(fēng)險的態(tài)度可以借鑒上述說法。對待風(fēng)險的正確態(tài)度是去了解、控制和挑戰(zhàn)風(fēng)險。

　　防范和化解風(fēng)險的前提是了解和評估風(fēng)險。風(fēng)險大致可分為三大類：未知的和難以測定的風(fēng)險；
已知的但仍難以測定的風(fēng)險；
已知的并可以測定的風(fēng)險。(點擊此處閱讀下一頁)

　　可見認(rèn)知風(fēng)險具有很大的難度，因此必須建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)研究。集中作好如下工作：獲取盡可能多的有關(guān)風(fēng)險的信息；
對獲取的信息作出盡可能詳盡的價值評價；
利用對信息的評價制定足夠的行動選擇方案。隨著中國深深卷入相互依賴的國際社會，加強(qiáng)國家風(fēng)險的研究日益必要。在西方各國，對國家風(fēng)險的研究早已深入展開。在美國有“國家風(fēng)險聯(lián)合委員會”，在日本有“國家金融情報中心”，在歐洲，英國出口信用保證局、德國聯(lián)邦銀行每年都對各國國家風(fēng)險作出評估。目前，國際上最著名的國家風(fēng)險評價體系是“歐洲貨幣國家風(fēng)險辦法”。

這些都值得我們借鑒和吸收。

　　對開放的風(fēng)險的防范，最基本的在于控制開放的“度”，借以避免不必要的風(fēng)險。開放不是目的，只是走向現(xiàn)代化、實現(xiàn)國強(qiáng)民福的必經(jīng)之途。因此開放要循序漸進(jìn)，不能為了開放而開放。即使在世界各國聯(lián)系日益密切的開放時代和開放世界中，在開放趨勢越來越明顯的情況下，某種程度的封閉也仍然是必要的。因為開放是一個歷史的過程，并非一朝一夕就能完全從封閉轉(zhuǎn)向開放。對相對落后的國家來說，更是如此。適當(dāng)?shù)姆忾]，逐步的開放，作為一種維護(hù)社會穩(wěn)定，避免社會因外部因素的猛烈沖擊而造成大的社會震蕩的手段，具有積極意義。沒有這樣的一種適度的封閉，開放就不能順利進(jìn)行。即使是高度開放的西方國家，也存在某種程度的封閉。例如，日本的大米市場并不是完全放開的。日本政府長期堅持40%的大米應(yīng)由日本自己生產(chǎn)和供應(yīng)的方針，這實際上也意味著部分封閉大米市場。開放的“度”還要求一個國家平衡對外依存和對外影響的關(guān)系，一個國家如果對外依存度很高，而本國卻沒有相應(yīng)地?fù)碛杏绊懰鼑�的�?quán)力資源，那么就會依附于國際社會，于本國不利。

從這個意義上說，中國1997年能抵御東亞金融危機(jī)的沖擊，在某種程度上也得益于中國人民幣不能全部自由兌換，中國股市沒有對外開放等。按傳統(tǒng)的外貿(mào)依存度看，中國2000年的總產(chǎn)值將達(dá)到86000億人民幣，而貿(mào)易總量已經(jīng)達(dá)4000億美元（按匯率計等于33080億人民幣），對外依存度達(dá)38。46%�？梢灶A(yù)計，中國入世后，這一比率會進(jìn)一步上升，那么中國這樣一個發(fā)展中大國，有沒有一個臨近預(yù)警線的度？從世界各國的經(jīng)驗來看，依存度高的未必出現(xiàn)問題，而依存度低的未必就好。關(guān)鍵在于傳統(tǒng)的外貿(mào)依存度有很大的缺陷，不能真實地反映一個國家對外開放的程度。有些學(xué)者提出用出口依存度較好，按此中國的依存度就只有20%左右；
本人認(rèn)為應(yīng)該建立新的開放度的評估體系，其中應(yīng)包括綜合因素如國家的人口，面積，資源等，包括人均產(chǎn)值與總產(chǎn)值與對外開放的關(guān)系，一國經(jīng)濟(jì)總量占世界總量的之比與開放的關(guān)系，一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的程度；
一國經(jīng)濟(jì)分工參與世界分工的程度等；
還應(yīng)有政治開放文化開放的指標(biāo)體系。但這是一個很復(fù)雜的系統(tǒng)的工程。

　　抵御風(fēng)險的最好盾牌是健康的本國經(jīng)濟(jì)。經(jīng)驗表明，一個國家經(jīng)濟(jì)形勢越健康，它被全球性危機(jī)“傳染”的可能性就越小。新加坡與東南亞金融危機(jī)擦肩而過的事實又一次證實了這一點。在新加坡，貪污少得微不足道，它的銀行說一不二，絕對不從事那種“朋黨資本主義”，即從來不借錢給有影響力的朋友和政治家。當(dāng)泰國和印尼人在大肆揮霍的時候，新加坡卻在積累外匯儲備。高達(dá)750億美元的外匯儲備，使它安然度過了所有的經(jīng)濟(jì)滑坡。新加坡傾心建設(shè)的使得國家得以運(yùn)作的基本系統(tǒng)：海港、機(jī)場、公路、公共住房、公共安全和保健等，防止了泡沫經(jīng)濟(jì)的威脅。最終，新加坡以效率克服了區(qū)域危機(jī)。

在這過程中，健全的經(jīng)濟(jì)和法律制度就是最好的抵御工具。而泰國等國的經(jīng)濟(jì)卻存在著嚴(yán)重的投資膨脹，房地產(chǎn)開發(fā)過熱，金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)過高，商品積壓，低水平重復(fù)建設(shè)等問題，這是導(dǎo)致泰國經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本原因，外資的炒作只是直接原因。

　　避免開放中的某個優(yōu)勢領(lǐng)域帶來的負(fù)面影響，是一個國家在開放時必須注意的另一個問題。開放的政治經(jīng)濟(jì)文化是相互影響的，但是一個國家在開放的過程中，很難實現(xiàn)開放經(jīng)濟(jì)、開放政治和開放文化同步進(jìn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展。更多的情況是其中一個方面獲得長足進(jìn)展，而其他方面卻裹足不前。取得了較好成績的開放領(lǐng)域，在一定時期內(nèi)會掩蓋其他領(lǐng)域的問題，降低人們對那些領(lǐng)域的關(guān)注，從而延緩那些領(lǐng)域的發(fā)展，直至那些領(lǐng)域爆發(fā)危機(jī)。在我們國家，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)開放取得了舉世矚目的成就，而政治開放則相對落后。在短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)上的繁榮緩解了政治改革的壓力甚至使它遠(yuǎn)離了人們的視線，但是，長此以往，對國家的現(xiàn)代化是不利的。在這個意義上說，經(jīng)濟(jì)開放的成就可能會帶來負(fù)效應(yīng)。

　　循序漸進(jìn)的主動開放在一定程度上可以防范風(fēng)險。開放是一種時代潮流，不開放就難以立足于國際社會。在一定時期內(nèi)，一個國家和地區(qū)也許能夠自我封閉與世界之外，但是，永遠(yuǎn)不開放是不現(xiàn)實的。一旦迫于內(nèi)外壓力，不得不打開國門（在這種情況下，一般都會采取比較激進(jìn)的開放步驟），本國受到的沖擊將是極其巨大，風(fēng)險系數(shù)會隨之上升。而主動的漸進(jìn)開放，由于準(zhǔn)備的時間比較多，緩沖期比較長，能夠有效的減少國界內(nèi)外的落差，從而有效的減弱外部沖擊力。

　　開放必須與改革結(jié)合。厲以寧以亞洲金融危機(jī)的例子對此作出了很好的說明。他認(rèn)為，不改革的開放就會帶來問題。最明顯的例子就是亞洲金融風(fēng)暴對東南亞的影響。東南亞國家受了金融深化理論等等的影響，這方面的確是開放了，但它原有的體制沒有改，舊的金融體制沒有變，官商結(jié)合的體制沒有改掉，結(jié)果那些國家陷入金融危機(jī)。這說明不改革就容易受金融危機(jī)的沖擊，只有改革以后才能增強(qiáng)抵抗力。所以，我們必須把改革開放兩者結(jié)合起來。

　　防范和化解風(fēng)險的最低標(biāo)準(zhǔn)是確定風(fēng)險收益線，保證風(fēng)險不至于突破臨界線轉(zhuǎn)化為危機(jī)。在開放經(jīng)濟(jì)上，確保開放所得大于開放所失，經(jīng)濟(jì)開放帶來的負(fù)效應(yīng)帶來的政治后果保持在可控范圍內(nèi)；
在開放政治上，推動社會民主進(jìn)步，確保社會穩(wěn)定，政局不出現(xiàn)大動蕩；
在開放文化上，吸收外來優(yōu)秀文明成果的同時，民族核心文化不被外來文化沖擊。

　　以上是風(fēng)險防范和化解的原則建議，下面提出一些具體措施。

　　1在國際市場上，保證進(jìn)出口市場的多元化，實現(xiàn)風(fēng)險的分散化。對中國而言，就是要在對外貿(mào)易實現(xiàn)中美，中日，中俄，中歐，中國東亞國家等的貿(mào)易大體平衡，避免過分集中于某一雙邊貿(mào)易上；
所以，當(dāng)前中國提高中俄貿(mào)易，中韓貿(mào)易，中國與東南亞國家的貿(mào)易水平極為重要；

　　2當(dāng)務(wù)之急是是建立戰(zhàn)略物資的儲備制度和風(fēng)險采購制度。國際貿(mào)易活動中，對糧食和石油等重要戰(zhàn)略物資要特別關(guān)注，因為它們關(guān)系到國計民生和國家的獨(dú)立自主。

　　民以食為天，任何國家都應(yīng)該盡可能的增加糧食供應(yīng)的穩(wěn)定性。中國從90年代起已經(jīng)每年進(jìn)口糧食達(dá)2000千萬噸左右；
建立合理的糧食儲備制度很有必要。對此類生物資源，還可以通過提高生產(chǎn)過程的科技含量，實現(xiàn)增產(chǎn)來防范風(fēng)險。

　　當(dāng)前的石油漲價提出了建立這一制度的迫切性。石油從1970年的每桶1—2美元，到1973年的每桶10美元，1978年的每桶34美元，1998年的每桶10美元，再到2000年每桶30美元，它的大漲價，曾引發(fā)了兩次世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，現(xiàn)在又引起了人們對世界經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂；
石油是一種高度敏感的戰(zhàn)略物資，一方面它的價格對世界各國的經(jīng)濟(jì)利益都有至關(guān)重要的影響，另一方面，它的價格不僅受到國際大資本操縱，而且還受到非經(jīng)濟(jì)的政治、軍事因素的左右。石油是工業(yè)的血液，任何一個開放經(jīng)濟(jì)體系都會受到世界石油供求關(guān)系的影響。因此，任何一個石油消耗大國都必須盡可能的保證本國石油供應(yīng)相對穩(wěn)定。中國已經(jīng)從過去的出口國變?yōu)檫M(jìn)口石油國，每年進(jìn)口石油在3000—4000千萬噸，油價的漲跌對我國經(jīng)濟(jì)和人民生活影響很大；
所以從現(xiàn)在起必須在進(jìn)口石油方面進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

　　建立進(jìn)口石油的風(fēng)險采購制度（屏障）是防范石油風(fēng)險一個很好的思路。風(fēng)險采購屏障的基本運(yùn)作方式是：國家從每年石油進(jìn)口總量中劃出一定的比例，由專門在國際市場上從事風(fēng)險運(yùn)作的大型國際貿(mào)易公司通過風(fēng)險采購的方式組織進(jìn)口；
一方面用油企業(yè)按規(guī)定比例以固定的價格向這些公司長期定貨；
另一方面，這些公司通過在國際石油市場上“高拋低吸”、從事期貨“套期保值”、和國際石油壟斷資本建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、收購和投資海外資源產(chǎn)地以及其他投機(jī)運(yùn)作方式博取差價和獲得風(fēng)險收益。

建立這種制度對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。它能夠維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，可以消除或減弱國際石油供求波動對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊，能夠避免特定條件下政治軍事沖突的發(fā)生，可以加強(qiáng)本國在世界能源供應(yīng)中的地位。

　　推行海外開放戰(zhàn)略是一個選擇，它可以提高能源的穩(wěn)定供應(yīng)程度，還能延緩本國石油蘊(yùn)藏量的過早衰竭，以供非常時期急用。中國在90年代已經(jīng)采取該項措施，在南美和中亞等地開始正式開發(fā)油田。對于戰(zhàn)略資源，還應(yīng)該著眼于技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)和利用效率，發(fā)展替代物資來降低對之的依賴性。

　　3 在外資方面的風(fēng)險防范機(jī)制就是嚴(yán)格把握引進(jìn)外資的幾個警戒線指標(biāo)：

　　一是一國外債的總規(guī)模一般不超過國民生產(chǎn)總值的20%；
（中國1999年底的外債總額為1520億，相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值的15。2%，還在正常線以下）

　　二是外債中的短期外債一般不超過一國外匯儲備，兩者之比不超過100%；
中國短期外債為151億美元，相當(dāng)于中國外匯總額的10%左右）

　　三是中長期外債還本付息額與經(jīng)常項目下的外匯收入之比一股不超過20%（中國每年還本付息總額約在200億美元左右，占中國外匯收入1580億美元的12。6%）；

　　四是總外債與經(jīng)常項目下的外匯收入之比不超過100%（中國二者之比約為96%）；

　　五是短期外債與中長期外債之比不超過20%（中國中長期外債為1366。5億美元，二者之比為11。9%）

　　六是外資引進(jìn)和外匯儲備的幣種要有合理的比率，避免外國際外匯市場波動帶來的風(fēng)險；
最好在美元，歐元與日元之間有一個大體平衡的比例。如日本政府在80年代初借給中國地三次對華優(yōu)惠貸款按當(dāng)時的1美元兌168日元計只有100億美元，而按1995年2月1美元兌100日元計就上升到168億美元，按1995年4月1美元兌80日元計就進(jìn)一步上升到210億美元；

　　七是嚴(yán)格中外合作中外方非現(xiàn)金因素和中方非現(xiàn)金因素的評估機(jī)制，防止外方在機(jī)械設(shè)備方面以次充好，低價高報和中方資產(chǎn)低估等現(xiàn)象引進(jìn)的國有資產(chǎn)流失；

　　八是建立對外資的投資導(dǎo)向機(jī)制，使流入的外資在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)方面的結(jié)構(gòu)有所平衡，避免外資流向集中導(dǎo)致結(jié)構(gòu)畸形引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)；

　　九是在國內(nèi)金融市場逐步對外資開放的情況下，建立和加強(qiáng)對國際投機(jī)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制，密切注意主要的國際投機(jī)金融機(jī)構(gòu)的動向，防止它們操縱國內(nèi)金融市場走向；

　　——國際合作。全球化時代的危機(jī)是遍布全球的危機(jī)，它具有很強(qiáng)的“傳染效應(yīng)”。憑借一國的力量抵御危機(jī)的作用相當(dāng)有限。積極參與國際合作、加入國際組織才能更好的起到抵御風(fēng)險的效果。在一個強(qiáng)有力的國際組織中，成員國不僅可以實現(xiàn)經(jīng)驗交流、信息共享，還可以得到資金支持和政策支持，從而增強(qiáng)自身化解危機(jī)的能力。

　　在東南亞金融危機(jī)以后，許多有識之士提出了建立亞洲區(qū)域金融組織的主張。國際貨幣基金組織總裁康蘇德在談到這次危機(jī)時指出，東南亞國家需要加強(qiáng)地區(qū)監(jiān)督，以消除目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。他認(rèn)為，建立一個使各國能鼓勵彼此實行正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的機(jī)制是必要的。菲律賓總統(tǒng)拉莫斯也主張建立一個東盟或亞洲貨幣機(jī)構(gòu)，以使大部分受到東南亞金融危機(jī)影響的國家從中得到一些幫助。

　　化解開放的風(fēng)險需要國際合作逐漸成為一種世界范圍內(nèi)的共識。1997年8月，在世界旅游組織的主持下，64個國家的代表在馬尼拉召開了一次會議，討論了旅游方面存在的諸如環(huán)境惡化、吸毒販毒、性旅游、剝削兒童和犯罪等問題，出席會議的專家一致認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制訂和通過一部關(guān)于旅游方面的世界倫理法。隨著全球化的深入，國際合作化解風(fēng)險的實踐將會越來越多。

　　2、開放政治

　　——樹立全球觀念。以“世界的一員”這樣的胸懷對待開放，既要借鑒各國的先進(jìn)體制，借以提高自身的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，又要避免國內(nèi)問題演變?yōu)閲�際問題，防止給國外勢力以干涉的藉口。西方新干涉主義的興起，增加了關(guān)注后者的緊迫性。

　　——主動開放、主動改革。同其他開放一樣，政治開放的一個題中之議是政治改革與政治現(xiàn)代化，但是，后進(jìn)國家往往容易由此引發(fā)危機(jī)。因為，后進(jìn)國家的政治現(xiàn)代化（１）進(jìn)行的相對比較晚，缺乏內(nèi)部的現(xiàn)代化自我生成因素，(點擊此處閱讀下一頁)

　　容易造成無所適從和混亂；
（２）進(jìn)行的社會動員速度快，而制度化相對低、慢，兩者容易爆發(fā)沖突；
（３）在改革的過程中，政治控制力下降；
（４）異質(zhì)社會觀念與政治意識的移入與派生，造成信仰與心理失衡。

　　如果改革、開放是被動進(jìn)行的，那么這些因素的破壞性就會更加明顯。所以，避免危機(jī)的可行之路是：主動采取漸進(jìn)的政治改革。

　　——人權(quán)問題。增加對人的關(guān)懷，加強(qiáng)對人權(quán)的研究，參加國際人權(quán)條約，改善在人權(quán)對話中的地位。

　　——深化體制改革，發(fā)展民主政治。在國內(nèi)，順借當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢比較好的東風(fēng)，逐步加大政治開放的步伐。

　　——信息安全。加強(qiáng)信息安全，提高對整套軟件產(chǎn)品、集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究的支持力度，力爭這兩項核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　�。�、開放文化

　　——處理好市場與文化的關(guān)系。

　　在今天，文化已經(jīng)不可能脫離市場而生存�！半m然某些人仍然對文化脫離市場而進(jìn)行，存在著強(qiáng)烈的依戀，但是，市場經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實表明經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不可能分割進(jìn)行，文化活動與發(fā)展也需要引入市場機(jī)制，‘文不經(jīng)商，士不理財’時代已經(jīng)結(jié)束”。

　　但是，文化有其特性，不能全然被市場統(tǒng)領(lǐng)。對于經(jīng)濟(jì)文化本身，也要屏棄消費(fèi)主義、享樂主義和拜金主義。倡導(dǎo)實現(xiàn)如下目標(biāo)：（1）把物質(zhì)貪欲沖動升華為一種社會責(zé)任感和社會成就感；
（2）把流通致福的“重商主義”狂熱升華為發(fā)展產(chǎn)業(yè)和科技精神；
（3）把競爭求利意識上升為一種追求經(jīng)濟(jì)正義精神；
（4）把安逸享樂意識升華為一種追求生活價值的超越精神。

具體到中國，我們要積極倡導(dǎo)中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒國外優(yōu)秀文化成果，發(fā)展符合時代潮流、蘊(yùn)涵民族特色的現(xiàn)代的社會主義文化。

　　——重視科教�？茖W(xué)文化的開放對其本身的發(fā)展幾乎不會造成任何危害。但是，科技是第一生產(chǎn)力，它是一個國家綜合國力的支柱之一，科技落后的消極后果極其嚴(yán)重：造成國家防護(hù)能力相對弱化，直接危害國家安全；
影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量，引發(fā)社會危機(jī)；
造成本國政治經(jīng)濟(jì)文化的依附性、邊緣性；
民族素質(zhì)發(fā)展延緩，危及民族生存與發(fā)展�？梢哉f，不重視科教會對各個領(lǐng)域的開放留下眾多隱患。而高度發(fā)展的科教水平，可以降低風(fēng)險轉(zhuǎn)化為危機(jī)的機(jī)率。

　　重視科教，必須處理好“科教興國”與“國興科教” 的關(guān)系。確立科教興國戰(zhàn)略是富有遠(yuǎn)見的政策選擇，但是，還應(yīng)該樹立“國興科教”的意識，否則，前者將是無源之水。

　　——處理好建設(shè)有本國特色的經(jīng)濟(jì)、政治、文化與參與國際事務(wù)、承擔(dān)國際責(zé)任、接受國際行為通則的關(guān)系。

　　——加強(qiáng)文化資源的保護(hù)與創(chuàng)新。在開放的過程中，積極參與國際交流，注意保護(hù)本國特色文化及遺產(chǎn)，對本民族文化進(jìn)行扶持，加大創(chuàng)新力度。交流可以達(dá)到取長補(bǔ)短的目的，創(chuàng)新可以使本民族文化更加繁榮、富有生命力，面對國外強(qiáng)勢文化的進(jìn)逼，有的甚至還有政府背景，所以適當(dāng)?shù)恼�府扶持對弱勢文化來說更加必要。

　　——網(wǎng)絡(luò)文化。網(wǎng)絡(luò)文化風(fēng)行于世是信息時代的一個重要特點。網(wǎng)絡(luò)文化信息量大、傳播速度快，它的擴(kuò)張能力極其強(qiáng)大。為了防止本國文化消散，必須在加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的同時，注意發(fā)展本民族網(wǎng)絡(luò)文化。

　　——國際合作。發(fā)達(dá)國家隨著信息化的進(jìn)展不僅本國越來越關(guān)注其他國家侵犯人權(quán)和破壞環(huán)境的情況，而且還表現(xiàn)為對其他國家的人權(quán)政策和環(huán)境政策提出批評。在這種“普遍價值”基礎(chǔ)上采取的干涉主義行動于21世紀(jì)將會更為積極。

這一動向?qū)�對發(fā)展中國家的開放政治產(chǎn)生重大影響，開放的風(fēng)險將會上升。

　　不結(jié)盟國家在一份文件中還提到了另一種威脅。文件說，西方媒體成為加劇不平等和不公正的工具。這種潛在的威脅每天都在彎曲發(fā)展中國家的形象，這種詆毀戰(zhàn)略受到了一些國家的引導(dǎo)，其目的是要影響不結(jié)盟國家和其他發(fā)展中國家的政治。該文件指出，“消極的全球化意味著喪失自己的身份、社團(tuán)觀念、個人價值和自己文化的歸屬感�！睘榇耍瑧�(yīng)當(dāng)發(fā)展和促進(jìn)“‘積極的全球化’觀念，以此作為南方國家豐富人類文化財產(chǎn)的唯一選擇，而不致墮落為其他地方文化產(chǎn)品的被動消費(fèi)者”。

　　可見，發(fā)展中國家在開放政治時所冒的風(fēng)險有上升的趨勢。由于發(fā)展中國家在政治、文化上處于弱勢地位，因此，發(fā)展中國家必須加強(qiáng)合作，只有這樣才能讓國際社會聽到自己的呼聲，才能捍衛(wèi)自己在政治、文化上的獨(dú)立性。

　　加強(qiáng)國際合作包括兩方面內(nèi)容，一是發(fā)展中國家之間加強(qiáng)協(xié)作，直至成立自己的國際組織。一是參與西方主導(dǎo)的國際組織，通過集體的力量對原有規(guī)則作出修正，并爭取一定的新規(guī)則的制定權(quán)。

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