去年年底，美國大選的戲劇性結(jié)局使喬治·W·布什廣為中國人所知。隨著他正式就任總統(tǒng)的日子的臨近，國人注目的焦點開始轉(zhuǎn)向他對中美關(guān)系的態(tài)度。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，中美關(guān)系經(jīng)歷了一次次的波折起伏。其中若干次動蕩的根源不在于國際環(huán)境，而在于美國國內(nèi)政治氣候的變化。這使我們更有理由關(guān)注這次權(quán)力交接對中美關(guān)系可能產(chǎn)生的影響。

　　總體穩(wěn)定

　　2000年11月7日美國選舉開票的同時，美國駐華使館在北京組織了模擬大選的活動。參加投票的中國人以近2：1的多數(shù)支持戈爾。在解釋他們的選擇的時候，有三點理由被反復提及: 第一，相信戈爾會延續(xù)克林頓政府的對華政策;第二，認為布什缺乏外交經(jīng)驗，而戈爾比較了解外交問題的復雜性;第三，對布什在競選中涉及中國的言論感到不滿，特別是他曾置疑中美建設(shè)"戰(zhàn)略伙伴關(guān)系"的努力，而稱中國為"競爭對手"。在這三個理由當中，第一條可能最具有代表性，因為它反映了大家希望中美關(guān)系保持穩(wěn)定的普遍心態(tài)。

　　平心而論，克林頓政府的對華政策當中也有很多是中國人不喜歡、不愿意接受的，比如對中國人權(quán)現(xiàn)狀的指責。但是經(jīng)過八年的交往，它畢竟對中美關(guān)系的發(fā)展?jié)摿�和制約因素有了切實的感受，認識到單方面決定或莽撞行事的危險。如果由戈爾執(zhí)掌外交政策，其連續(xù)性頗有保證。相比之下，布什則可能象所有外交新手那樣犯錯誤，使好不容易穩(wěn)定下來的雙邊關(guān)系再次搖擺不定。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中美關(guān)系已經(jīng)為缺乏經(jīng)驗的美國政客付出了昂貴的學費。一次是為美國生育高峰一代（1945-1965年出生）的第一位總統(tǒng)--克林頓--和他率領(lǐng)的"新民主黨人"。他們試圖將貿(mào)易與人權(quán)問題掛鉤，把給予最惠國待遇當作壓制中國政府的利器。另一次是為40年后第一次領(lǐng)導國會的共和黨人。他們試圖在臺灣問題上作文章，迫使美國國務院向李登輝發(fā)放入境簽證。這些一廂情愿的做法對雙邊關(guān)系的沖擊已經(jīng)有目共睹�，F(xiàn)在我們又將同冷戰(zhàn)后的首位共和黨總統(tǒng)打交道，難免有一些擔心。

　　不過從布什當選前后的言行看來，這一次新官上任對中美關(guān)系的震動可能將是最小的，不會影響到整體的穩(wěn)定局面。與當年的克林頓和金里奇不同，布什在競選中沒有利用中美關(guān)系大做文章。在冷戰(zhàn)之后，中美關(guān)系首次在選舉中被排除在爭論熱點之外，在兩黨總統(tǒng)候選人的三次電視辯論中甚至根本沒有被提到。這意味著布什對于雙邊關(guān)系的現(xiàn)狀大體上是認可的。他提議以"競爭對手"代替建設(shè)"戰(zhàn)略伙伴關(guān)系"基本上是在共和黨內(nèi)的初選時期。而這兩個定位涵義模糊，區(qū)別并不明顯，頗有玩弄詞藻的嫌疑。候任國務卿科林·鮑威爾在被問及對中美關(guān)系的認識的時候說，中美并非敵人或?qū)κ�，在相互競爭的同時也有合作，如果能成為戰(zhàn)略伙伴對大家都有利。這個說法與克林頓政府對于建設(shè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的解釋已經(jīng)相去無幾。

　　在競選后期布什及其顧問對于克林頓政府的批評主要是其對華政策前后矛盾、缺乏連續(xù)性，他們自己則保證以長遠的戰(zhàn)略眼光處理與中國的關(guān)系。布什上任之后，首先會集中注意力實現(xiàn)美國經(jīng)濟的軟著陸，同時利用新任總統(tǒng)的"蜜月期"在教育改革、醫(yī)療保健問題上得分。他的主要政治資本不會投入到外交關(guān)系當中，對華政策自然也不屬于他的首要課題，因此大幅度調(diào)整雙邊關(guān)系的可能性有限。估計布什政府將花費3-5個月的時間組建處理亞太問題的國務院和國家安全委員會班子，并對包括對華政策在內(nèi)的重要對外關(guān)系課題做全面的評估和設(shè)計，然后才有可能按部就班地推出具體的對策。至少在近期內(nèi)，兩國關(guān)系有望維持基本穩(wěn)定的局面。

　　政策真空

　　百余年后再次出現(xiàn)父子總統(tǒng)已經(jīng)成為美國的政壇佳話。也有很多人開玩笑說，小布什在方方面面都不及乃父當年的風光。兩人都曾入伍做飛行員，不過老布什是二戰(zhàn)中與日軍血戰(zhàn)的戰(zhàn)斗英雄，而小布什只是服務于德州國民警衛(wèi)隊，而且有借機逃避越南戰(zhàn)火的嫌疑。兩人都曾在商界闖蕩，老布什白手起家，創(chuàng)建了薩帕塔石油公司，通過開采近海石油而成為百萬富翁，而小布什雖有家族的財力做后盾，仍弄到公司破產(chǎn)。在總統(tǒng)職位上的高下現(xiàn)在還不好說。不過有一點是公認的，小布什的外交成績恐怕很難超過他的父親。

　　老布什的外交能力與尼克松不相上下，在二戰(zhàn)后的歷屆總統(tǒng)中是最強的。在入主白宮之前，他擔任過駐聯(lián)合國大使、駐華聯(lián)絡(luò)處主任、中央情報局局長，并且在八年的副總統(tǒng)任內(nèi)遍訪各國，與眾多的外國領(lǐng)導人結(jié)為密友。他的國務卿詹姆斯·貝克說過："總統(tǒng)在外交問題上的知識超過我們?nèi)魏我粋�人。"這話不僅僅是恭維。布什的領(lǐng)導對于美國順利渡過冷戰(zhàn)體系瓦解的混亂時期起到了關(guān)鍵的作用。相比之下，小布什不僅缺乏外交經(jīng)驗，而且明顯地缺乏國際關(guān)系常識。最著名的例子是他在訪談節(jié)目中說不出臺灣、印度、南斯拉夫領(lǐng)導人的姓名（只知道當時的臺灣總統(tǒng)姓李），而且把斯洛伐克與斯洛文尼亞混為一談。戈爾的助手一度稱外交為小布什的阿喀琉斯之踵。小布什通過邀請基辛格、貝克、鮑威爾格做外交顧問修復了自己的形象，使這個弱點沒有影響到整個競選。但競選的成功沒有改變一個根本的問題，那就是小布什本人對國際關(guān)系不感興趣，對外政策仍將是他的弱項。

　　在總統(tǒng)本人對外交缺乏興趣的情況下，其外交班子的構(gòu)成就格外關(guān)鍵。由于小布什邀請了他父親手下的兩員大將--切尼和鮑威爾入閣，人們普遍聯(lián)想到鮑勃·伍德沃德繪聲繪色描述的那個在海灣危機當中處變不驚、精誠合作的核心決策圈。但就目前為止透露的信號來看，小布什外交班子的風格到是與里根政府有不少相似之處。它們都有一個謹慎低調(diào)的國務卿，一個保守而活躍的國防部長，和一個經(jīng)驗資歷均不足的國家安全事務顧問。在里根政府內(nèi)，國務卿舒爾茨和國防部長溫伯格沖突不斷，而歷任國家安全事務顧問都無力調(diào)停。決策圈的內(nèi)斗是導致伊朗門丑聞的重要原因。在小布什政府中，副總統(tǒng)切尼可能會發(fā)揮協(xié)調(diào)和整合的作用。但就象圍繞國防部長提名發(fā)生的爭執(zhí)所顯示的，要想保證決策的效率，小布什還需在外交問題上投入更多的精力，親自裁決糾紛。如其不然，全面評估外交課題的進程就會拖延下來，而影響到新政府外交戰(zhàn)略的出臺。在最糟糕的情況下，布什政府的外交政策將因為缺乏整體計劃而隨波逐流，出現(xiàn)事實上的政策真空，那么其他因素就有機會乘虛而入，增加外交政策的不確定性。

　　四個變數(shù)

　　就中美關(guān)系而言，布什政府雖然傾向于維持穩(wěn)定發(fā)展的局面，但畢竟還沒有把它作為公開堅持的政策目標。它既可能受到美國國內(nèi)政治斗爭的沖擊，也可能受到其他外交決策的干擾，從而影響整個雙邊關(guān)系的走向。其中比較引人注目的變數(shù)包括：

　　第一， 美國的兩黨之爭。2000年的大選結(jié)果是如此接近，以至于兩黨都認為自己是事實上的勝利者，競選中結(jié)下的怨恨遲遲不得消除。布什在獲勝后聲稱自己"要團結(jié)，不要分裂"（I"m a unifier, not a divider.）,一度緩解了民主黨人的對立情緒。但他在提名內(nèi)閣人選時過分照顧共和黨極右翼，再次挑起了民主黨自由派的疑慮。黑人領(lǐng)袖杰西·杰克遜本來已經(jīng)同布什通過電話，緩和了對佛州選舉舞弊的抨擊。但在布什提名阿什克羅夫特為司法部長之后，他稱布什對民權(quán)組織重新下了戰(zhàn)書，因而拒絕出席布什的宣誓就職儀式。在黨派對立情緒上升的情況下，民主黨人可能在內(nèi)政外交的各種問題上突出自己的原則，抨擊布什政府的決定。這必然會束縛布什政府的手腳，在中美關(guān)系當中也不例外。國會中的民主黨人很可能對鮑威爾領(lǐng)導的國務院施加壓力，要求在即將召開的日內(nèi)瓦人權(quán)會議上繼續(xù)發(fā)起指責中國人權(quán)狀況的提案。如果這成了布什有關(guān)中國問題的第一個具體決策，其消極影響可想而知。

　　第二， 共和黨內(nèi)部的權(quán)力之爭。布什在黨內(nèi)初選當中一度受到參議員麥凱恩強有力的挑戰(zhàn)，他利用自己的資金優(yōu)勢和老布什掌握的黨內(nèi)人脈才得以涉險過關(guān)。麥凱恩及其支持者認為布什是采取了不光彩的手段（包括推出攻擊麥凱恩的電視廣告，打電話誤導選民）取勝，所以一直耿耿于懷。在剛剛開幕的第107屆國會中，麥凱恩試圖打破由本黨總統(tǒng)確定立法優(yōu)先次序的常規(guī)，要求首先討論他自己發(fā)起的競選經(jīng)費改革法案，使共和黨領(lǐng)導感到左右為難。外交決策很可能成為這場暗斗的法碼。如果麥凱恩的提案遇阻，他會考慮在布什的國防經(jīng)費提案上施以報復，以大批關(guān)閉軍事基地作為增加軍費的先決條件。如果默許麥凱恩的做法，又會惹惱共和黨極右翼。他們也會不管布什政府的態(tài)度而自行其是，推動"臺灣安全加強法"，或是在對臺軍售問題上做文章。

　　第三， 部署國家導彈防御體系（NMD）問題。布什據(jù)說是接受了金里奇和拉姆斯菲爾德的意見，認定如果在今后六個月內(nèi)不能作出部署NMD的決定就將永遠失去機會，所以把它獨立出來，作為首要的對外課題，企圖速戰(zhàn)速決。中國政府對此問題的立場眾所周知。布什政府如果不能為自己的決策提出有說服力的理由，或是采取相應的外交平衡措施，將無法取得中方的信任。

　　第四， 美俄關(guān)系。布什及其外交顧問們對美俄關(guān)系的現(xiàn)狀深表不滿，對克林頓政府對俄羅斯的政策提出了很多批評，認為克林頓對俄羅斯政客存在幻想，未能有效地利用經(jīng)濟援助迫使俄羅斯改變在軍售、地緣問題上的立場，未能促進俄羅斯的民主進程。這些言論在競選期間可以被視為抨擊戈爾的手段，不過在獲勝之后仍屢見不鮮，也許可以反映布什政府的真實心態(tài)。如果對俄關(guān)系的調(diào)整由賴斯和切尼主持，美國對俄羅斯的態(tài)度可能會轉(zhuǎn)向強硬。盡管美國主流輿論一再強調(diào)不可能形成新的中美俄三角關(guān)系，但布什政府畢竟不愿冒迫使中俄聯(lián)手應付美國壓力的風險。相形之下，美國對中國的態(tài)度會比較和緩、注重實際。

　　現(xiàn)實主義者的對話

　　因為是從小布什上任談起，以上的分析完全從美國的角度出發(fā)。但需要指出的是，中國不會在雙邊關(guān)系中扮演一個被動應付的角色。我們完全可以通過主動的外交行動，推動穩(wěn)定發(fā)展的趨勢，控制可能損害兩國關(guān)系的變數(shù)。而目前兩國的對話出現(xiàn)了一個更有利的基礎(chǔ)，即布什挑選的現(xiàn)實主義者取代了克林頓手下的理想主義者，掌管美國的外交政策。他們更注重國家利益，強調(diào)從戰(zhàn)略高度、全局角度考慮問題，以傳統(tǒng)的地緣政治觀點為政策指導。這與中國外交思想的主流恰好合拍�；�于相同語境的對話有望減少誤解和猜疑，使交流更加坦誠，也更富于成效。

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