發(fā)表于《中國改革》2001年11月號

　　減輕農(nóng)民負擔(dān)難，難于“愚公移山”。

　　現(xiàn)在，壓在農(nóng)民身上的負擔(dān)不是兩座山，是很多山，其中最大的山有三座。一座是農(nóng)村債務(wù)，一座是義務(wù)教育，一座是臃腫的機構(gòu)和龐大的干部隊伍�？h鄉(xiāng)村所欠的債務(wù)有6000億元之多，每年僅支付利息至少800億元。義務(wù)教育僅支付700萬老師的工資就需要800億元，支付校舍維修、設(shè)備儀器的添置和教育欠債等約500億元。全國縣鄉(xiāng)及部門干部有900萬人，村組級“干部”3000萬人，僅工資就需要2000億元。

　　僅以上三項，最低支出需要4100億元以上，而這些絕大多數(shù)應(yīng)由財政負擔(dān)的錢，其中80%是由農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)民的口袋就是縣鄉(xiāng)財政。而按現(xiàn)在的農(nóng)民負擔(dān)政策，合理的農(nóng)民負擔(dān)只有800億元，這就是說農(nóng)民每年實際多負擔(dān)了2480億元。這就是中央三令五申要減輕農(nóng)民負擔(dān)，農(nóng)民負擔(dān)反而越減越重的根本所在。

　　去年初，上書朱總理反映“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”的湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)書記李昌平認為，壓在農(nóng)民身上的“三座大山”的生長速度，遠遠超過了“愚公移山”的減負速度，減輕農(nóng)民負擔(dān)最終要靠“愚公移山”的精神感動上帝，靠上帝派天兵天將將壓在農(nóng)民頭上的“三座大山”移走才行。

　　《義務(wù)教育法》規(guī)定，九年義務(wù)教育是國家的義務(wù)，這座山應(yīng)交給教育部背走�？h鄉(xiāng)政府及其部門的支出應(yīng)納入中央政府財政預(yù)算，這座山應(yīng)交給財政部背走。

　　農(nóng)村債務(wù)（民間借貸）的償還，最終要交給國土資源部幫助解決。解決的辦法是建立土地金融制度。農(nóng)村集體用集體的土地抵押，在國土銀行貸款償還民間借貸。

　　我國有400多萬個自然村，70多萬個行政村，約有3000萬個村組“干部”，每年需要工資850億元，農(nóng)村公共服務(wù)和人道性福利照顧開支至少需要500億元，兩項合計1350億元。按照現(xiàn)行的農(nóng)民負擔(dān)政策，我國農(nóng)民合理負擔(dān)的總額約800億元，村級集體企業(yè)的收入約500億元，兩項合計約1300億元。這就是說，農(nóng)民的負擔(dān)資金解決農(nóng)村內(nèi)部的支出尚有缺口。

　　由此看來，如果依靠縣鄉(xiāng)村各級減輕農(nóng)民負擔(dān)，那是“子子孫孫無窮盡”的事。

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