冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了巨大變化。變化的國(guó)際環(huán)境是我國(guó)制定當(dāng)前和未來安全戰(zhàn)略和對(duì)策所考慮的重要依據(jù)。

　　中國(guó)地處亞太，也是這個(gè)地區(qū)舉足輕重的大國(guó)。亞太地區(qū)的發(fā)展和變化對(duì)中國(guó)的安全產(chǎn)生著更直接和更重要的影響。因此，在考慮中國(guó)的安全時(shí)，對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略和對(duì)策處于核心的地位。

　　本研究報(bào)告將從分析中國(guó)變化的安全環(huán)境出發(fā)，對(duì)中國(guó)未來亞太安全的戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行理論性研究，因此，我們的研究主要體現(xiàn)大思路和前瞻性，旨在為我國(guó)長(zhǎng)期安全政策的制定提供參考。

　　一、關(guān)于安全的概念和思路

　　1、安全概念

　　說到國(guó)家安全，可以有傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全之分。傳統(tǒng)安全主要是指領(lǐng)土完整，即主權(quán)不受侵犯，危及主權(quán)安全的主要是外來的軍事威脅。非傳統(tǒng)安全則主要指保證資源供給與維護(hù)生存環(huán)境，也可以說是發(fā)展和生存權(quán)，危及非傳統(tǒng)安全的主要是非軍事威脅。

　　“綜合安全”是傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全統(tǒng)稱，最早由日本提出。綜合安全把傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全并提，反映了安全觀的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也體現(xiàn)了安全內(nèi)涵意義的變化，即非傳統(tǒng)安全在國(guó)家安全中處于越來越重要的地位。[1]

　　從國(guó)際政治的歷史看，傳統(tǒng)安全觀是到目前為止仍占支配地位的安全思想。但70年代以來，特別近些年隨著兩極格局瓦解之后，世界戰(zhàn)爭(zhēng)、尤其是核大戰(zhàn)的威脅逐漸減弱，軍備競(jìng)賽的吸引力逐漸下降，而全球經(jīng)濟(jì)和跨國(guó)公司的發(fā)展、各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴、尤其是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作及一體化的加快，以及生態(tài)環(huán)保、難民救助、走私販毒、恐怖主義、信息爆炸等“全球性問題”的出現(xiàn)，給世界帶來了許多新問題。軍事威脅的相對(duì)減輕使人們對(duì)非軍事性威脅更為重視，而且，對(duì)非軍事安全的涵蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，如經(jīng)濟(jì)安全（又包括諸如金融安全、貿(mào)易安全、貨幣安全、財(cái)政安全等多種內(nèi)容）、信息安全、文化安全、生態(tài)安全、跨國(guó)犯罪與安全、核擴(kuò)散與安全、民族主義與安全、移民與安全、社會(huì)矛盾與安全等等。顯然，這種綜合安全觀所要探討的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一國(guó)或幾國(guó)的安危，也不是要僅僅提出一國(guó)或幾國(guó)如何防衛(wèi)，而是著眼于如何建立更加穩(wěn)定的大地區(qū)和國(guó)際環(huán)境，更有利于整個(gè)人類實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的國(guó)際秩序。因此，現(xiàn)代“綜合安全”觀不僅研究范圍上廣得多，它還有著與傳統(tǒng)安全觀不太一樣的哲學(xué)認(rèn)識(shí)論的思想基礎(chǔ)。

　　因此，綜合安全觀的確立需要對(duì)一些涉及安全的傳統(tǒng)概念和范疇進(jìn)行修正。首先關(guān)于主權(quán)問題的認(rèn)識(shí)和處理。古典的主權(quán)觀念認(rèn)為，主權(quán)（sovereignty）是國(guó)家的基本屬性，是國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)；
主權(quán)國(guó)家是完全自治的、因而是獨(dú)立的、不服從任何其它國(guó)家法律秩序的行為體；
在主權(quán)國(guó)家之上，除了國(guó)際法的世俗約定的權(quán)威以外，不存在其它任何的權(quán)威。因此，主權(quán)對(duì)國(guó)家安全的含義是居于核心地位的。這意味著，維護(hù)國(guó)家安全主要是保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，國(guó)家主權(quán)不得受到侵犯。

　　在當(dāng)代，我們傳統(tǒng)主權(quán)觀仍居核心地位。但同時(shí)它受到了來自多方面的沖擊和挑戰(zhàn)。比如，由于各種各樣的原因，國(guó)際組織、國(guó)際法和各種國(guó)際制度與規(guī)范，以及日益增多的國(guó)際干預(yù)行為，正在使各個(gè)國(guó)家控制本國(guó)事務(wù)的傳統(tǒng)權(quán)利受到越來越多的限制，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決議和大量的維持和平行動(dòng)，國(guó)際貨幣基金和世界銀行強(qiáng)有力的貸款方案及“改革建議”，都“超越”了傳統(tǒng)的國(guó)家主權(quán)。事實(shí)上，“超越”最大的是經(jīng)濟(jì)的一體化。貨幣、商品、人員、信息和技術(shù)都以一種加速度實(shí)行跨國(guó)界、無領(lǐng)土的流通，造成了各國(guó)間不斷加深的相互依賴。由貿(mào)易和投資為主體構(gòu)成的相互依賴機(jī)制是對(duì)主權(quán)利益的延伸，也是對(duì)主權(quán)的限制。傳統(tǒng)的主權(quán)權(quán)益是封閉的，但現(xiàn)在則是開放的。比如，一方面，大量的經(jīng)濟(jì)利益是通過國(guó)際貿(mào)易交換和投資以及加入國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的各種活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的，另一方面，外部的規(guī)定和變動(dòng)又使得國(guó)內(nèi)的活動(dòng)受到越來越多的制約。尤其是大量的國(guó)際規(guī)則和慣例成為必須遵守的“法則”。也許，最突出的例子是危機(jī)的傳導(dǎo)。外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的惡化可能成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治以及社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。還有，被稱為“全球性問題”（難民、毒品、走私、核擴(kuò)散、生態(tài)危機(jī)等等）的日益嚴(yán)重化，更是２０世紀(jì)末主權(quán)國(guó)家面臨的一種新的綜合性挑戰(zhàn)，這些都要求人們用一種新的態(tài)度和辦法加以應(yīng)對(duì)。有人說這是主權(quán)的“虛化”，也有人說這是主權(quán)的“擴(kuò)大”，不管如何表述，對(duì)于我們所關(guān)注的安全問題來說，它的真正意義是：傳統(tǒng)的主權(quán)觀在考慮國(guó)家安全時(shí)已經(jīng)不夠了。

　　這也涉及到對(duì)“國(guó)家利益”概念的認(rèn)識(shí)。傳統(tǒng)安全所稱的國(guó)家利益是一種以自己為核心的觀念，因此，安全保障的基本內(nèi)涵便是保衛(wèi)本土國(guó)家或國(guó)家的地位。但是，新的發(fā)展突破了這種狹義的國(guó)家利益觀。這是因?yàn)�，一�?guó)的國(guó)家利益總是越來越多的與其他國(guó)家的利益相聯(lián)系，被越來越多的融入地區(qū)及全球利益之中。

這樣，一方面，就使得僅僅使用軍事的手段不能足以保衛(wèi)國(guó)家利益，另一方面，僅僅著眼于自己也不能保護(hù)本國(guó)的國(guó)家利益。因此，國(guó)家利益的維護(hù)不僅建立在自立的基礎(chǔ)上，也要建立在合作的基礎(chǔ)上，不僅要從本國(guó)角度考慮，也要從國(guó)際范圍考慮。這樣，國(guó)家利益不再是一種簡(jiǎn)單的“零和”結(jié)構(gòu)，而是一種復(fù)雜的“共和”結(jié)構(gòu)。

　　2、安全保證

　　傳統(tǒng)安全維護(hù)的主要含義是發(fā)展能夠抵御外來入侵的軍事力量，即通過最大限度的發(fā)展自己的軍事優(yōu)勢(shì)，“克敵制勝”。[2]“己弱受人欺”，自古以來都是如此。因此，軍事的不斷現(xiàn)代化是各國(guó)的必然選擇。尤其是對(duì)于大國(guó)來說，強(qiáng)大的軍力是揚(yáng)其國(guó)威的基礎(chǔ)。

　　但是，軍力的增強(qiáng)要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支持，過分動(dòng)員資源發(fā)展軍力會(huì)危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。同時(shí)，一國(guó)的軍力與本國(guó)的安全并不完全總是存在正相關(guān)關(guān)系，這是因?yàn)�，安全形�?shì)在很大程度上取決于外部環(huán)境，如果軍事對(duì)抗加劇，安全環(huán)境惡化，則國(guó)家安全系數(shù)降低，如果通過外交和其他手段創(chuàng)造一種和平環(huán)境，則軍事的對(duì)抗就減少，軍力的增長(zhǎng)可以保持在最低限度，國(guó)家安全系數(shù)提高；
再則，一國(guó)軍力的發(fā)展總是有限，如果出現(xiàn)一國(guó)與多個(gè)國(guó)家（或集團(tuán)）對(duì)抗，則自己的軍力就會(huì)受到制約或甚至被摧毀。同時(shí)，另一方面，這也會(huì)導(dǎo)致國(guó)家間的軍備競(jìng)賽，形成“力量平衡”的危險(xiǎn)變換升級(jí)。因此，單純或過度依賴自己增強(qiáng)軍力來維護(hù)國(guó)家的安全并不能必然維護(hù)安全。

　　因此，國(guó)家安全系數(shù)實(shí)際上是一個(gè)復(fù)合變量。在現(xiàn)實(shí)中，維護(hù)國(guó)家安全需要全方位努力，不僅需要增強(qiáng)軍力，還需要積極外交和多邊合作。在許多情況下，后者可以起關(guān)鍵的作用。特別是非傳統(tǒng)安全，不僅往往主要靠非軍事手段來維護(hù)，而且也需要通過多邊合作來實(shí)現(xiàn)。

　　值得注意的是，在當(dāng)代，對(duì)安全含義的認(rèn)識(shí)和對(duì)安全維護(hù)的途徑都出現(xiàn)了新的界定。從安全的含義來說，一個(gè)重要的變化是，國(guó)家內(nèi)的因素“外部化”，其中，特別是所謂“非國(guó)家行為主體”的安全意義大為提高。

　　傳統(tǒng)的安全含義主要涉及國(guó)家行為主體，而非國(guó)家行為主體因素則不同。首先是“人的安全”（human security）意義上升�！叭说陌踩�”之所以重要，一是它可以危及到國(guó)家的安定，二是它可以引起國(guó)際社會(huì)的干預(yù)�！叭说陌踩�”的范圍很廣，涉及危及安全的范疇主要是指人的生存和生活權(quán)利（由政治的、宗教的、經(jīng)濟(jì)的等因素造成）受到嚴(yán)重?fù)p害和威脅。比如，索馬里的種族戳殺，科索沃的民族沖突等，都引起國(guó)內(nèi)混亂和國(guó)際軍事干預(yù)。再則是“人類的安全”，即全球利益受到高度重視�！叭祟惖陌踩�”突破國(guó)家界限，把個(gè)別層面的問題提到全球高度來認(rèn)識(shí)和處理，要求采取共同行動(dòng)。比如，氣候變曖、大氣臭氧層遭破壞、森林被毀和田地沙化、核擴(kuò)散、公海及極地資源被污染或損耗性開發(fā)、外層空間的危險(xiǎn)開發(fā)等。它們的一個(gè)共同特點(diǎn)在于：這些事態(tài)和現(xiàn)象已經(jīng)或可能成為全球性的“公害”，全都威脅了整個(gè)人類的生存甚至地球作為一個(gè)星球的存在價(jià)值，而解決或緩解危機(jī)的努力又不能單靠個(gè)別國(guó)家的實(shí)力奏效，不能不超越舊式的國(guó)際法范圍和主權(quán)理解。從安全的角度來說，它一方面會(huì)因特別嚴(yán)重而危及國(guó)家的生存，另一方面，則可能會(huì)引致國(guó)際社會(huì)的直接干預(yù)和制約。

　　這里，關(guān)鍵的問題是如何協(xié)調(diào)和處理各國(guó)的自主發(fā)展與全球的持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。民族國(guó)家及其主權(quán)地位是國(guó)際法得以履行、國(guó)際合作得以建立的基礎(chǔ)，但另一方面，全球性問題變得如此嚴(yán)重，以致于如果沒有必要的主權(quán)約束（不論自我約束還是外部性約束），以及使國(guó)家的議事日程與國(guó)際要求一致的安排，國(guó)家自己最終也有可能受到嚴(yán)重?fù)p失，包括傳統(tǒng)安全利益的損失。換句話講，別國(guó)的安全問題也會(huì)成為本國(guó)的安全問題，在很多場(chǎng)合，一個(gè)國(guó)家的安全與否是與其它國(guó)家（包括整個(gè)地區(qū)）的安全與否越來越多地聯(lián)系在一起的。

　　因此，在這種新的發(fā)展下，對(duì)國(guó)家安全保證的就變得比較復(fù)雜了。這里至少提出兩個(gè)重要問題：其一，僅僅考慮傳統(tǒng)安全和使用軍事手段不能保證國(guó)家安全；
其二，僅僅考慮一國(guó)因素和依靠自己的力量不能保證國(guó)家安全。顯然，新的國(guó)家利益觀的內(nèi)涵擴(kuò)大，突出了內(nèi)外的聯(lián)系性，要求人們不是簡(jiǎn)單的確定敵我，或依據(jù)固有的戰(zhàn)術(shù)，通過“遠(yuǎn)交近攻”、“先發(fā)制人”等博奕策略實(shí)現(xiàn)“敵亡我存”，而是可以通過“睦鄰友好”、“求同存異”、“擱置爭(zhēng)端”等方式為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益營(yíng)造一個(gè)和平的安全環(huán)境。

　　3、合作與安全

　　即便是從傳統(tǒng)安全觀出發(fā)，在現(xiàn)實(shí)中，只靠自己“孤軍御敵”來維護(hù)安全的國(guó)家很少。傳統(tǒng)的方式是與他國(guó)聯(lián)合或結(jié)盟。同時(shí)，由于各國(guó)間的交往不斷增加，利益依存增強(qiáng)，安全的“鏈接性”也增大。早在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，就有人提出“集體安全”的構(gòu)想�！凹�體安全”是在多個(gè)國(guó)家間結(jié)成“力量共同體”，靠集體的力量來維護(hù)成員國(guó)的安全�！凹�體安全”的指導(dǎo)原則是參與國(guó)家間基于共同利益而加強(qiáng)相互間間的聯(lián)合和協(xié)商，從這方面來說，具有積極意義。然而，事實(shí)上的發(fā)展是，“集體安全”成了結(jié)盟的同義語，最終形成“集體防務(wù)”集團(tuán)。象西歐聯(lián)盟，北大西洋聯(lián)盟（NATO），都是一種集體安全模式。這種“集體安全”的一個(gè)危險(xiǎn)是，如果把其他國(guó)家作為敵人（或假想敵），“以攻為守“，則會(huì)導(dǎo)致對(duì)抗。

　　80年代初，歐洲提出“共同安全”思想，主要是針對(duì)東西方對(duì)峙的局面，試圖通過增加?xùn)|西方間的合作，建立信任措施來緩解沖突和對(duì)抗，這導(dǎo)致了“歐安會(huì)”的產(chǎn)生。后來，有人把“共同安全”的概念引到亞太地區(qū)，試圖推動(dòng)在該地區(qū)建立“亞安會(huì)”。然而，盡管以協(xié)商減少?zèng)_突為基點(diǎn)的“共同安全”概念有著積極的意義，但問題在于如何操作。尤其是這種以減緩集團(tuán)對(duì)抗為宗旨的歐洲模式，難以適合亞太地區(qū)的情況。

　　90年代在亞太地區(qū)提及較多的是“合作安全”�！昂献靼踩�”的內(nèi)容涉及廣泛，是一種綜合安全觀，所倡導(dǎo)的方式是多邊協(xié)商合作，建立具有一定實(shí)際功能的多邊合作機(jī)制，制定具有一定約束力的國(guó)家間行為準(zhǔn)則，即建立一種維護(hù)相互安全的預(yù)防機(jī)制�！昂献靼踩�”與“共同安全”的重要區(qū)別可能在于前者不是以對(duì)抗沖突為前提，平等參與為基礎(chǔ)。應(yīng)該說，東盟地區(qū)論壇（ARF）的發(fā)展是受到了合作安全思想影響的。ARF以多邊參與和協(xié)商為基礎(chǔ)，以發(fā)展預(yù)防沖突機(jī)制為目標(biāo)，不搞“集體防務(wù)”，是一種創(chuàng)新。不過，鑒于對(duì)有關(guān)合作安全概念的界定并不十分明確，因此，在發(fā)展過程中，有可能會(huì)因過分強(qiáng)調(diào)“機(jī)制化”而導(dǎo)致推進(jìn)過速，也可能會(huì)因過分強(qiáng)調(diào)“協(xié)商”而導(dǎo)致無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，令人失望。當(dāng)然，從性質(zhì)和功能上來說，合作安全是一種預(yù)防機(jī)制，不是一種危機(jī)處理機(jī)制。特別是在預(yù)防機(jī)制沒有健全起來的情況下，如果發(fā)生危及安全的嚴(yán)重形勢(shì)，合作安全的協(xié)商機(jī)制就可能顯得很弱，甚至無能為力。因此，許多人對(duì)以多邊協(xié)商為基礎(chǔ)的合作安全的實(shí)際功能深表懷疑。

　　90年代中期，中國(guó)提出了“新型安全觀”，強(qiáng)調(diào)以和平共處五項(xiàng)原則發(fā)展國(guó)家間關(guān)系，通過平等協(xié)商、對(duì)話與合作來增進(jìn)相互理解和信任，不搞軍事對(duì)抗和軍事集團(tuán)，發(fā)展不針對(duì)任何國(guó)家的安全合作。“新型安全觀”的核心是搞合作，不搞對(duì)抗，特點(diǎn)是進(jìn)行對(duì)話和協(xié)商，不搞軍事集團(tuán)或同盟，被認(rèn)為是在共同安全、合作安全和綜合安全的原則基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，吸收了它們的思想。[3]

　　值得注意的是，在現(xiàn)實(shí)中，以各國(guó)參與和合作為基礎(chǔ)的全球安全概念和機(jī)制得到了很大發(fā)展。從軍事威脅的角度來說，由于軍事技術(shù)和裝備，其中特別是核技術(shù)、核武器以及其他大規(guī)模殺傷武器的高度發(fā)展，使得傳統(tǒng)安全的威脅源和含義發(fā)生很大變化。在威脅源方面，顯著的變化是危險(xiǎn)不只是來自敵對(duì)方，它可以來自一般的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。在含義方面，最嚴(yán)重的是武器具有巨大的毀滅性。因此，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　也能正確地理解其他國(guó)家的定位，則沖突就可能消解。該理論認(rèn)為，目前亞洲國(guó)家處于集體定位轉(zhuǎn)型的初期，它們對(duì)世界的看法正在從社會(huì)達(dá)爾文主義的思維方式轉(zhuǎn)向全球共同體的思維模式。它們開展各種對(duì)話，通過不斷的接觸和溝通，消除舊的自我定位模式，增進(jìn)彼此了解，建構(gòu)新的定位模式。例如自70年代以來，中國(guó)和日本一直在努力消除近一個(gè)世紀(jì)以來的彼此敵意和仇恨，建立一種新型關(guān)系。中美也一樣，從70年代開始，雙方都改變了在該地區(qū)舊的自我定位，正在努力建立一種新型的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國(guó)與東盟國(guó)家的關(guān)系亦是如此。自我定位模式改變了，國(guó)家間關(guān)系也會(huì)發(fā)生重大的關(guān)系，與之相應(yīng)的地區(qū)戰(zhàn)略秩序和安全格局也會(huì)發(fā)生重大變化。

很難說那一種理論對(duì)當(dāng)今美國(guó)以及其他西方國(guó)家的安全戰(zhàn)略與政策起決定性作用，但上述理論都以各種方式，在不同程度上對(duì)人們的安全觀念以及決策者的思想產(chǎn)生影響。因此，很值得關(guān)注。

　　三、對(duì)中國(guó)所處安全環(huán)境的估計(jì)

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以后，國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，這使得我國(guó)所處的安全環(huán)境也發(fā)生重要變化。如何分析和估計(jì)我國(guó)目前，特別是今后一個(gè)時(shí)期所處的安全環(huán)境，對(duì)于我國(guó)制定安全戰(zhàn)略和政策至關(guān)重要。

　　1、對(duì)安全環(huán)境的綜合估計(jì)

　�。�1）關(guān)于世界格局

　　冷戰(zhàn)的結(jié)束為世界帶來的最大變化是兩極對(duì)抗終止，各國(guó)從冷戰(zhàn)威脅的陰影下解脫出來，爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)的危險(xiǎn)消失。新的世界格局趨向多極，在目前及今后一個(gè)時(shí)期中，世界多極格局的一個(gè)突出特點(diǎn)是“一超多強(qiáng)“，即美國(guó)作為唯一的一個(gè)超級(jí)大國(guó)與其他多個(gè)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)并存，盡管其他多極的力量會(huì)上升，但真正能取代美國(guó)超強(qiáng)地位者還不會(huì)有，美國(guó)也不會(huì)因明顯衰落而成為普通的一極。

　　然而，“一超多強(qiáng)”不是一個(gè)從屬結(jié)構(gòu)，也不是一個(gè)敵對(duì)結(jié)構(gòu)，更不是一個(gè)平衡結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)制約、限制與合作的結(jié)構(gòu)。美國(guó)雖然是超級(jí)大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)和軍事居于優(yōu)勢(shì)地位，且在一些方面居主導(dǎo)地位，但是，美國(guó)單獨(dú)支配的力量減弱，在地區(qū)和世界重大事務(wù)中，需要其他大國(guó)的支持與合作，因此，“多極”是對(duì)“超極”一種的制約。由于利益上的差別，盡管美日、美歐為同盟，但在重大事務(wù)上也不是事事都會(huì)一致。

　　在多極發(fā)展中，一個(gè)突出的變化是中國(guó)的加入，今后，其他一些大國(guó)，象印度、巴西等也會(huì)隨著發(fā)展而成為越來越重要的一極，這使得“多極”成為一個(gè)動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。一方面，這種動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)可能會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)定和矛盾（尤其是新的上升極對(duì)現(xiàn)有秩序格局的挑戰(zhàn)），但另一方面，這樣一種結(jié)構(gòu)又具有很大的穩(wěn)定性。當(dāng)前，這種穩(wěn)定性突出的體現(xiàn)在大國(guó)“伙伴關(guān)系”的發(fā)展，看來，這種發(fā)展不是一種短期行為，而是冷戰(zhàn)后大國(guó)關(guān)系調(diào)整和發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。因此，從總的來說，多極的穩(wěn)定性要超過不穩(wěn)定性。

　　在新的世界格局中，中國(guó)以一個(gè)上升的大國(guó)，一個(gè)獨(dú)立一極的面目出現(xiàn)的。中國(guó)力量和影響的上升必然對(duì)現(xiàn)有秩序和格局形成挑戰(zhàn)。作為后起的上升大國(guó)，中國(guó)需要一個(gè)有利的新秩序。但是，應(yīng)該看到，這個(gè)新秩序不是靠完全推翻或打破現(xiàn)有秩序和格局來實(shí)現(xiàn)，而是通過現(xiàn)有秩序和格局的自身發(fā)展和調(diào)整來實(shí)現(xiàn)，因此，中國(guó)不是現(xiàn)有秩序和格局的敵人，而是參與者之一。中國(guó)的重新崛起并不是對(duì)國(guó)際社會(huì)的一種威脅，而是一個(gè)積極的貢獻(xiàn)。有些人把中國(guó)的崛起與歷史上德國(guó)與日本的崛起相提并論，因而把上升的中國(guó)說成是一種威脅，這顯然是錯(cuò)誤的。當(dāng)然，我們不能強(qiáng)制別人改變看法，對(duì)中國(guó)威脅的擔(dān)心只能在對(duì)中國(guó)發(fā)展和參與逐步了解和理解的基礎(chǔ)上減少與消除。從中國(guó)自身來說，不是處于被動(dòng)地位，也不會(huì)陷入敵對(duì)關(guān)系，在總體環(huán)境上是處于一種比較有利地位的。

　　（2）關(guān)于周邊關(guān)系

　　在中國(guó)的安全環(huán)境中，周邊關(guān)系居重要地位。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)中國(guó)安全的威脅主要來自鄰國(guó)。長(zhǎng)期以來，由于諸多的原因，周邊環(huán)境一直不好，及至武裝沖突時(shí)有發(fā)生。90年代以來，通過多種努力，中國(guó)的周邊環(huán)境得到顯著改善。中俄邊界劃定與戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的建立，與俄及中亞國(guó)家邊界安全信任措施的實(shí)施，與東盟國(guó)家、韓國(guó)全面合作伙伴關(guān)系的確立，以及與印度在邊界軍事信任措施上的進(jìn)展等，不僅使得中國(guó)與鄰國(guó)關(guān)系得到改善，而且得到改變，即大大減弱或消除了對(duì)立和對(duì)抗，從而體驗(yàn)到周邊的安寧。一個(gè)發(fā)展中的愈益強(qiáng)大的中國(guó)是取得這種安寧的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，中國(guó)力量的上升會(huì)使近鄰國(guó)家感到擔(dān)心，甚至害怕受到威脅，一些國(guó)家試圖通過提高軍力或加強(qiáng)結(jié)盟來對(duì)付中國(guó)力量的上升。但是，另一方面，這也會(huì)使其認(rèn)識(shí)到與中國(guó)改善關(guān)系和發(fā)展關(guān)系的重要性。因此，在中國(guó)與鄰國(guó)之間發(fā)展一種非對(duì)抗的、協(xié)商與合作的關(guān)系的要求增加。推動(dòng)這種關(guān)系的發(fā)展具有兩個(gè)積極性，符合各方的利益。在此情況下，盡管中國(guó)與幾個(gè)鄰國(guó)還存在著領(lǐng)土、領(lǐng)海及海島的爭(zhēng)端，但為此發(fā)生較大規(guī)模直接沖突的危險(xiǎn)性大大降低，中國(guó)提出的和平解決爭(zhēng)端，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)的思想會(huì)逐步被有關(guān)國(guó)家承認(rèn)和接受，另外，因國(guó)內(nèi)少數(shù)民族問題引發(fā)的種族矛盾即便與個(gè)別鄰國(guó)有一定聯(lián)系，也可能被限制在較小范圍，不至于引起國(guó)家間的沖突。從這點(diǎn)出發(fā)來分析，只要中國(guó)自己不亂，能夠保持持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持睦鄰政策，這種安定的周邊環(huán)境就可以得到維持。

　　穩(wěn)固周邊關(guān)系的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略是通過合作發(fā)展相互間的合作。中國(guó)的優(yōu)勢(shì)是規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在上升時(shí)期。從發(fā)展的眼光看，中國(guó)不僅可以為周邊國(guó)家提供市場(chǎng)，也可以提供資金技術(shù)。如果在中國(guó)與周邊國(guó)家之間建立起相互依賴的密切關(guān)系，那么，共同維護(hù)局勢(shì)穩(wěn)定和安全的要求就會(huì)進(jìn)一步提高。

　　（3）關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全

　　經(jīng)濟(jì)安全是中國(guó)安全環(huán)境的重要組成部分。改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的一大特征是與地區(qū)和世界市場(chǎng)的聯(lián)系不斷增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)與外部的聯(lián)系擴(kuò)大，并且逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，極大的擴(kuò)展了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和可用資源，但同時(shí)，也增加了易受外部沖擊的脆弱性。這種脆弱性一方面體現(xiàn)在對(duì)外部市場(chǎng)資源（原料、資金、技術(shù)）的直接依賴，另一方面起因于本身體制上的缺陷（本身太弱，或不健全）。東亞發(fā)生金融危機(jī)進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的事實(shí)表明，外部的沖擊可以極大的改變發(fā)展的環(huán)境，甚至危及整個(gè)國(guó)家的安全環(huán)境。當(dāng)然，不能因?yàn)榇嬖谕獠繘_擊而封閉自己，發(fā)生危機(jī)不是源于市場(chǎng)開放本身，而是因?yàn)槿狈��?duì)開放市場(chǎng)的管理。因此，抵御外來沖擊的有效手段主要是加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)劃與管理。

　　盡管如此，對(duì)影響及至危及經(jīng)濟(jì)安全的因素必須給予足夠重視。從發(fā)展的角度看，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全可能造成威脅的主要因素是資源的短缺。其中最具影響的是對(duì)外部石油依賴的增強(qiáng)。在這方面，其變化不僅往往是不可測(cè)的，同時(shí)也是不可控的，如油價(jià)的大幅度變動(dòng)可以對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)造成巨大的影響，因此，各國(guó)都把穩(wěn)定外部石油供給來源和保障供給線的暢通作為保障國(guó)家安全的重要組成部分。事實(shí)上，歷史上和當(dāng)代的許多沖突戰(zhàn)爭(zhēng)都與此有關(guān)。

　　從綜合環(huán)境來分析，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全可能產(chǎn)生重要影響的主要有：其一，亞太地區(qū)或世界主要地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重危機(jī)，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)，從而嚴(yán)重影響出口和外資流入；
其二，由于政治關(guān)系惡化而導(dǎo)致主要國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行制裁；
其三，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，使經(jīng)濟(jì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性失調(diào)，進(jìn)而發(fā)生危機(jī)，使外部喪失市場(chǎng)信心，或者因管理不善導(dǎo)致市場(chǎng)失控，對(duì)外部沖擊破壞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與平衡。對(duì)于第一種影響，要通過建立防范機(jī)制，其中主要是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“自我創(chuàng)造的能力”來保證經(jīng)濟(jì)安全。比如，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行“兩個(gè)市場(chǎng)并行”（國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)）的戰(zhàn)略，改變過份依賴出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式，走“內(nèi)需主導(dǎo)”的發(fā)展模式（這里說的是一種動(dòng)力機(jī)制，不是說降低開放程度），減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外部市場(chǎng)的過分依賴。對(duì)于第二種威脅，不可以不警惕，因?yàn)槲磥淼牟豢蓽y(cè)因素很多。即便是在正常情況下，由于政治、貿(mào)易等方面的分歧，被局部制裁的可能性也是存在的。但如上所述，在一般情況下，遭受全面的制裁的較小，較之過去，中國(guó)的外部政治環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，特別是由于中國(guó)“制導(dǎo)”外部環(huán)境的能力大大提高，要對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁或遏制是很困難的。對(duì)于第三種威脅，這主要是中國(guó)自己的事情。以往的事實(shí)表明，盡管改革開放是“摸著石頭過河”，但由于中國(guó)實(shí)行了一條漸進(jìn)的政策，使得經(jīng)濟(jì)取得了穩(wěn)定的發(fā)展，避免了經(jīng)濟(jì)的大起大落。特別重要的是，人民普遍從改革開放中得到實(shí)惠，生活得到顯著改善，這是在變革中取得社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。從總的來說，盡管存在著外部因素沖擊國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危險(xiǎn)，但是，只要國(guó)內(nèi)政策得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展，政治不出現(xiàn)大的動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)安全的問題就可以得到基本保證。從今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展的條件是具備的。

　　2、中國(guó)安全面臨的最突出問題

　　盡管中國(guó)安全的總體環(huán)境看來是有利的，但是，這并不是說沒有問題。事實(shí)上，未來中國(guó)面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何對(duì)付這些挑戰(zhàn)既需要實(shí)力，也需要智慧。

　　（1）“中國(guó)威脅論”

　　中國(guó)安全最大的挑戰(zhàn)是如何處理和對(duì)付由于本身實(shí)力上升所引起的綜合關(guān)系變化。中國(guó)改革開放成功所帶來的實(shí)力上升極大的改變了地區(qū)和世界力量對(duì)比和格局。中國(guó)作為多極中的一極，其發(fā)展一方面有助于世界力量格局的平衡，但另一方面也產(chǎn)生一些不確定因素。出于以往的關(guān)系和認(rèn)識(shí)，許多國(guó)家都對(duì)中國(guó)的未來與作用產(chǎn)生疑慮甚至擔(dān)心。在他們眼里，中國(guó)是一個(gè)不確定的大變數(shù)，因此，“防備中國(guó)”成了大多數(shù)國(guó)家的一個(gè)“共識(shí)”。應(yīng)該說，這是“中國(guó)威脅論”的一個(gè)根源。比如，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)崛起破壞現(xiàn)有秩序，日本害怕中國(guó)強(qiáng)大會(huì)對(duì)其進(jìn)行歷史的報(bào)復(fù)，東盟憂慮一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)強(qiáng)行占領(lǐng)南沙，危及其內(nèi)部安定，就連俄羅斯也對(duì)中國(guó)的強(qiáng)盛感到不放心。有鑒于此，對(duì)中國(guó)的有形無形的限制或制約都可能會(huì)存在。象美日軍事聯(lián)盟的加強(qiáng)，TMD以及東盟地區(qū)論壇（ARF）等都有對(duì)付中國(guó)力量上升的現(xiàn)實(shí)和潛在意圖。最危險(xiǎn)的發(fā)展是形成許多國(guó)家聯(lián)合對(duì)付中國(guó)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行包圍與遏制。這是中國(guó)最應(yīng)避免的一種形勢(shì)。

　　然而，也應(yīng)該看到，中國(guó)不是作為一種對(duì)立的力量出現(xiàn)的，在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中，既是參與者，也是合作者。在今后的發(fā)展中，與中國(guó)為敵缺乏前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，把中國(guó)作為敵手進(jìn)行遏制也要付出代價(jià)，并且不會(huì)在許多國(guó)家間輕易取得共識(shí)。因此，對(duì)待中國(guó)力量上升的現(xiàn)實(shí)選擇策略主要是與中國(guó)共處，改善與中國(guó)的關(guān)系。應(yīng)該說，中國(guó)之所以能夠在較短時(shí)間內(nèi)與大國(guó)和鄰國(guó)結(jié)成伙伴關(guān)系，就是由于符合對(duì)方的這種選擇，得到了對(duì)方的應(yīng)對(duì)。多邊“伙伴關(guān)系”的確立使中國(guó)從一種可能發(fā)生對(duì)立的格局中走了出來。

　　顯然，在安全關(guān)系上，中國(guó)面臨的主要還是挑戰(zhàn)，而不是敵對(duì)格局。這樣就使得中國(guó)擁有應(yīng)付挑戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)，可以采取一種“積極的防御”戰(zhàn)略，即在發(fā)展自己的同時(shí)，“以攻為守”，積極改善與其他國(guó)家，特別是那些具有潛在沖突的國(guó)家的關(guān)系，積極參與和加強(qiáng)多邊合作。通過增進(jìn)對(duì)中國(guó)的了解，減少其威脅感，消除可能的聯(lián)合對(duì)付中國(guó)的局面。中國(guó)要有“大國(guó)風(fēng)范”，能夠理解別國(guó)，特別是中小國(guó)家的擔(dān)心。這種擔(dān)心要通過中國(guó)自己的行為來加以逐步減輕和消除。在這方面，特別重要的是，中國(guó)要客觀分析形勢(shì)，避免因某些短時(shí)出現(xiàn)的緊張局面而采取對(duì)抗措施，從而加劇緊張，導(dǎo)致其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略誤解”。

　�。�2）大國(guó)關(guān)系

　　對(duì)于中國(guó)的安全環(huán)境來說，最重要的是要處理好與其他大國(guó)之間的關(guān)系。在國(guó)際關(guān)系中，大國(guó)關(guān)系是具有決定性影響的關(guān)系，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，大國(guó)關(guān)系的一個(gè)根本性變化是對(duì)抗消失。但是，應(yīng)該看到，由于利益上的不同，特別是發(fā)展上的不平衡，大國(guó)間的矛盾不僅存在，而且還會(huì)發(fā)展。在一定程度上說，由于中國(guó)的崛起，中國(guó)處在大國(guó)關(guān)系調(diào)整與變化的核心。

　　從地緣與重要性上來考察，中國(guó)與大國(guó)的關(guān)系可以分為三類：一是居主導(dǎo)地位的關(guān)系，如中美關(guān)系；
二是近鄰關(guān)系，如中俄關(guān)系，中日關(guān)系，中印關(guān)系；
三是戰(zhàn)略平衡關(guān)系，如中歐（德、法、英、意）關(guān)系。從特性上來分析，可以分為兩種：一是雙邊關(guān)系，二是多邊關(guān)系（象中美日之間的三角關(guān)系，中美日俄之間的四邊關(guān)系等）。處理好這些關(guān)系對(duì)于改善中國(guó)的安全環(huán)境至關(guān)重要。

　　中美之間存在許多矛盾。其中，引起矛盾的主要根源是美國(guó)是維持現(xiàn)有秩序的超級(jí)大國(guó)，中國(guó)是對(duì)現(xiàn)有秩序形成挑戰(zhàn)的發(fā)展中的上升大國(guó)。美國(guó)沒有與一個(gè)上升大國(guó)和平共處的經(jīng)歷，特別是對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)仍然有著意識(shí)形態(tài)背景的國(guó)家的崛起的含義和后果必然感到擔(dān)心。這正是冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)對(duì)中國(guó)有關(guān)是交往（engagement）還是遏制（containment）政策辯論的原因。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

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