馬?出牌
發(fā)布時間:2020-04-11 來源: 散文精選 點擊:
成立預防腐敗局的重大價值在于反腐重心前移。 9月13日,北京平安大街,“國家預防腐敗局”的牌子在監(jiān)察部門口揭開了紅色的面紗。從動議到反復協(xié)商,從批準設立到掛牌,歷時4年多,中國第一個國家級專門預防腐敗的機構至此正式成立。
在當天上午的新聞發(fā)布會上,馬?發(fā)表了大約2500字的講話,介紹了成立國家預防腐敗局的原因、意義以及下一步工作。媒體注意到,這是59歲的她,首次以監(jiān)察部部長、國家預防腐敗局局長身份公開亮相。
同日,新華社發(fā)出“挺立潮頭向未來”的長文,稱“成立國家預防腐敗局是我國反腐倡廉建設向縱深發(fā)展的必然要求”,同時在一篇時評中使用了反腐倡廉“關口前移”的詞匯。
從源頭治療
“成立國家預防腐敗局,我們就有了一支專門的隊伍,能夠長期專注于預防腐敗工作,通過采集、分析有關信息,建立反映廉政狀況的指標體系,深入腐敗高風險的領域和部位,建立腐敗預警機制!瘪R?在發(fā)布會上說。
“預防局不查辦案件,(要查辦案件)中紀委有八個室,”清華大學公共管理學院廉政研究室主任任建明告訴記者,預防針對的不是個案,而是制度和群體。
他打了一個比方,“就像病人,你看到他有一個表征,比如說發(fā)燒了,你要追尋他是什么原因發(fā)燒,是感染還是什么,然后從源頭上來治療。”
事實上,早在去年9月,中紀委書記吳官正就在《求是》上發(fā)表《要在源頭上防治腐敗》的署名文章,他講述了扁鵲兄弟三人的故事,要求對一些“有苗頭性問題”的同志,“治病于初起之時”。
“如何挽救眾多瀕臨犯罪邊緣的干部,是一個嚴重的問題!庇忻襟w評論。
目前在黨內(nèi),中紀委的宣教室、黨風室、糾風室都有預防腐敗的職能,在國家機關中,也有專門從事預防腐敗的工作機構。但是,按照馬?的說法,由于綜合協(xié)調(diào)機制不健全,“不能很好地形成預防腐敗的合力”。
“講了這么多年預防,但在成立預防腐敗局之前,其實并沒有一個部門來為此承擔責任,或者說,‘預防’一直是一個‘非主流業(yè)務’!秉h建專家、紅旗出版社副總編輯黃葦町說。
按照中央批準的方案,國家預防腐敗局列入國務院直屬機構序列,在監(jiān)察部加掛牌子,局長由監(jiān)察部部長兼任,副局長設兩位,其中一位由監(jiān)察部副部長兼任,另設一位副部長級別的專職副局長主持日常工作。
據(jù)監(jiān)察部副部長屈萬祥介紹,預防腐敗局下設辦公室,作為辦事機構,該機構核定行政編制30名,其中20名從中紀委、監(jiān)察部已有行政編制中劃轉(zhuǎn),新增10名。同時,國家預防腐敗局辦公室又是中紀委、監(jiān)察部內(nèi)設的預防腐敗室。
“這樣既有利于集中統(tǒng)一指揮,形成工作合力,又可避免機構重復,節(jié)約行政成本!鼻f祥說。
在《中國懲治和預防腐敗重大對策研究》課題組組長王明高博士看來,成立預防腐敗局的重大價值,就在于變中國數(shù)千年來的“事后懲處”為“事前預防”。
他引用了意大利法學家貝卡利亞在《論犯罪與刑法》中的一句話,“預防犯罪比懲罰犯罪更高明,這乃是一切優(yōu)秀立法的主要目的。”
這句早在1764年就由先哲點明的道理,如今已是常識。“那種運動式反腐,殺雞給猴看,猴現(xiàn)在已經(jīng)不看了!”王明高半開玩笑地說。
預防難度更大
一些網(wǎng)民以文字游戲的方式表達了自己的疑問:誰來預防“預防腐敗局”的人呢?
對此,任建明解釋說,預防和查辦打擊不一樣,預防機構沒有具體執(zhí)法權,他們是提供一些政策改革的方案,更多地體現(xiàn)專業(yè)能力和優(yōu)勢,“網(wǎng)民的這種擔心不必要”。
任建明說,需要擔心的是,將來國家預防腐敗局“能不能真正起到作用,會不會成為形式,徒增行政成本”。
他認為,預防局要真正發(fā)揮作用,一是要從政治、法律層面賦予它足夠的獨立性,二是它的專業(yè)能力必須適應其工作。
對于“獨立”,“其實預防(比查辦)受到的阻力更大,它不是針對一個人,而是針對一項制度,”任說,“比如行政審批制度改革,阻力最大的就是國務院各大部委,大家想方設法保留自己的審批權……所以對于預防局,授權要充分!
對于“專業(yè)”,任建明希望預防局里能有更多的專才。事實上,記者采訪的多位學者,對那“新增的10名”編制皆有期許。
根據(jù)中央的批復,預防腐敗局職責有三。其一,負責全國預防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導;其二,協(xié)調(diào)指導企事業(yè)單位、社會團體等的防止腐敗工作;負責預防腐敗的國際合作和國際援助。
由于牽涉制度設計,預防是一個非常專業(yè)的領域,恰如一家財經(jīng)專業(yè)媒體的點評:當預防腐敗局要為金融行業(yè)制定預防政策時,只有法律和行政背景的管理者要在短時間內(nèi)制定出合理高效的制度比較困難。
制度建設尤為重要
在黃葦町看來,制度建設尤為重要,應該“設計一個制度,降低權力的含金量”。國家預防腐敗局局長馬?在13日的新聞發(fā)布會上介紹“下一步如何開展工作”時,也提到“要以加強對權力運行監(jiān)督制約為重點”。
國家預防腐敗局副局長屈萬祥在發(fā)布會上的一句話頗引人注目:我們一直在抓緊研究財產(chǎn)申報制度,在適當時候?qū)⒔⒇敭a(chǎn)申報制度。――而這正是王明高正在研究的事情。
按照王明高的說法,制度建設“最核心最關鍵”的有四條:金融實名制、家庭財產(chǎn)登記申報制度、信用保障號碼制度以及遺產(chǎn)稅與贈與稅制度。
研究財產(chǎn)申報制度多年,王明高的看法是,中國要反腐敗,必須建立這一制度,但目前尚有難度。除了配套措施譬如金融實名制還沒建立外,更重要的是存在著政治、經(jīng)濟和社會風險。
他舉例說,國外曾有許多先例,建立財產(chǎn)申報制度后,由于一些很高級別的官員被查出有問題,直接讓民眾失去了對領導層的信任!氨热珥n國,就在實行金融實名制后牽出了前總統(tǒng)盧泰愚的腐敗案,大法院院長也辭職接受調(diào)查,這就是政治風險。經(jīng)濟上也存在資金外逃的風險。但無論如何,世界上已經(jīng)有91個國家和地區(qū)建立了財產(chǎn)申報制度,是大勢所趨!
內(nèi)方外圓
13日上午,開完發(fā)布會的馬?不出意外地遭到了記者的“圍追堵截”。
半個月前的8月30日,十屆全國人大常委會第二十九次會議表決任命馬?為監(jiān)察部部長,她由此成為繼司法部長吳愛英、國務院僑辦主任李海峰之后的又一女性現(xiàn)任正部長。9月7日,國務院又任命馬?兼任國家預防腐敗局局長。
公開資料顯示,馬1948年7月生,河北吳橋人。1968年在內(nèi)蒙古巴盟烏拉特前旗插隊,曾任大隊、公社革委會副主任。1978年,馬?進入南開大學歷史系學習,后留校歷任南開大學分校教師、分校黨委副書記,南開大學黨委副書記。
南開歷史系78級的一位校友回憶,“當時我們班里年齡差別比較大,最小的只有17歲,她是年紀最大的幾個之一,我們都叫她馬大姐……工作能力有,但不張揚。”
“同學聚會時倒是顯得比較不一樣,能融進來,暢談啊,但說話時又不忘自己的身份……有點‘和而不同’!彼倪@位同班同學說。
1989年8月起,馬?轉(zhuǎn)任國家計生委宣教司副司長,不久后改任機關黨委副書記兼紀委書記,自此進入紀檢系統(tǒng)。
在1997年9月的中共第十五次全國代表大會上,馬?當選為中央紀委常委。2004年1月召開的中央紀委十六次一中全會上,馬?增補為副書記。
《財經(jīng)》雜志報道,馬?擔任中央紀委副書記期間,一直分管干部工作,人稱紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的“組織部長”,她“為人謙和,辦事干練,在系統(tǒng)內(nèi)口碑甚好。”
“以她扎實的工作作風和良好的文化底蘊,以及她自己的工作經(jīng)歷,應該是值得期待的……學歷史的能鑒古而知今,有了參照系,應該看問題能更深刻!彼睦贤瑢W如是期待。
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