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        李毅中中國需要什么樣的經(jīng)濟官員?

        發(fā)布時間:2020-04-11 來源: 散文精選 點擊:

          到了工信部長任上,李毅中 的特色不再鮮明,安監(jiān)局長與工信部長,需要的是不同的官員,不同格的風格      2008年3月,李毅中在十一屆全國人大一次會議上被任命為工業(yè)和信息化部部長。這也許是對清廉官員的獎勵,也是對務實官員的期待。
          相比于以往的安監(jiān)總局局長,工信部部長之位少了眼淚,多了戰(zhàn)略布局;相比于以往的高調頻繁亮相,李毅中多了一份輕松與務實。
          
          眾所周知,在中國的官員系列中,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局局長是最吃重的一個。
          有一位網(wǎng)友對前任局長李毅中如是說:“在往后的一些天里,你面對的不是鮮花,不是慶功會,不是酒宴,不是娛樂,你將面臨又一次的生離死別,又一次親人的痛哭,又一次傷心的悼念,又一次無數(shù)人的質問,又一次官場上的較量,又一次的怒發(fā)沖冠,又一次媒體的聚光燈,又一次的連續(xù)不眠之夜,這無數(shù)的‘又一次’,將使你的白頭發(fā)又添許多,你的身體能承受如此之重嗎?如果你承受不了,誰又能承受得了?你如果倒了,誰還敢接這個要命的活?”2008年1月22日國新辦舉辦的記者招待會上,網(wǎng)民形容李毅中是“中國最勞累、最郁悶、也最憂傷的部級官員”,李毅中感謝民眾的理解。
          中國需要李毅中這樣的官員,他來自基層,對于企業(yè)的弄虛作假洞若觀火,對于如何解決基層矛盾自有一套;充滿著道德感,對于貪腐嫉惡如仇;受到一定的市場經(jīng)濟的熏陶,雖然難免計劃經(jīng)濟的掣肘,但解決問題不是全盤回歸到小農(nóng)經(jīng)濟的均貧富理想。
          
          安監(jiān)總局局長:清官與法治
          
          企業(yè)的安監(jiān)如此困難,并不僅僅因為中國企業(yè)落后的設備與管理,而是因為安監(jiān)背后牽涉到貪腐,牽涉到地方利益,牽涉到對股東利益的保護,是一切制度性矛盾的聚焦地。這樣一個動輒得咎、又處于聚光燈下的崗位,可謂責權利難以匹配,成無功敗有過。
          鑒于中國經(jīng)濟體的特殊性,政府行政權力之大,對于市場調整力度之強,別無他法,民眾只能期盼清官文化的復歸,政府的自我行政約束與尊重法治并轡而來。
          中國安全情況如坐火山口。2004年,中國因煤礦事故死亡人數(shù)是6027人,占全世界礦難死亡者總數(shù)的80%。2007年我國共發(fā)生各類事故506376起,死亡101480人。按照李毅中自己所說,我國關起門來縱向比,億元GDP事故死亡率是下降很多,2005年是0.7,2006年是0.558,2007年是0.413,但是和發(fā)達國家比,我們差不多是人家的10倍,與韓國前幾年的水平比較接近。上述數(shù)據(jù)決定了李毅中是最忙的部長。
          李毅中的清廉、任勞是他獲得普遍認可的基礎。
          2005年4月5日上午,李毅中上任后第一次在國務院新聞辦公室的發(fā)布會上露面。這位共和國第一個正部級的安監(jiān)總局局長在發(fā)布會上說,“我本人無意刮起一場安全監(jiān)管的風暴,但加大監(jiān)管力度是必然之事……今后搞安全監(jiān)管將六親不認。”
          2005年9月29日上午,在“全國市地領導干部安全生產(chǎn)專題研討班結業(yè)典禮”上,李毅中面對全國36名主管安全生產(chǎn)工作的地市領導說,“要有我不下地獄誰下地獄的氣魄!薄皩h員干部,要讓其受處分,丟帽子;對職業(yè)經(jīng)理人,要罷免其任職資格,丟位子;對黑心礦主,要讓其傾家蕩產(chǎn),丟票子!睍希钜阒羞對在場官員說:“人死了,不是幾十、幾百的統(tǒng)計數(shù)字。數(shù)字是冰冷的,可是這些人也是有家庭、有父母的,我們做工作多想想這些家庭吧!痹谶@次會議上,李毅中說安全生產(chǎn)工作主要靠基層,不能單靠他這個局長,然后他向這些地方官員深深地鞠了一躬。
          讓人丟帽子、讓企業(yè)主丟票子,都是實實在在的利益剝奪,涉及到帽子、票子之事,向來都是魚死網(wǎng)破,難度之大可想而知,沒有無欲則剛的勇氣是難以想象的。
          2008年1月22日上午,李毅中在新聞發(fā)布會上公布了由國務院事故調查組調查結案的5起重特大事故的調查處理結果。他在回答記者提問時直言不諱地說,“事故背后的權錢交易腐敗現(xiàn)象確實存在,我們采取的查處辦法:第一個措施,把調查腐敗現(xiàn)象作為事故查處的必備程序。不能說所有事故背后都有這個問題,但是作為查處事故的必備程序,一些事故的背后確實有腐敗現(xiàn)象。剛才介紹的5起事故,湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋、山西省臨汾市蒲縣蒲鄧煤礦,這兩起事故背后都有腐敗問題!
          李毅中批評起人來指名道姓,絕不含糊,這讓那些對垮塌得出技術責任的所謂專家無地自容。
          2007年的網(wǎng)絡十大語錄,李毅中榮列其中。這源于在山西洪洞礦難事故調查組成立會上他的一聲怒斥:“什么六證齊全,是五毒俱全!” 2006年5月18日晚8時30分,山西省大同市左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生透水事故。最初煤礦上報5名礦工被困,很快核查人員便初步核實可能有57名礦工被困。李毅中聞訊后率工作組趕赴事故現(xiàn)場,當獲悉礦主為了突擊生產(chǎn)組織近200礦工下井時,他怒斥礦主“草菅人命”;當?shù)弥谑鹿拾l(fā)生后,礦方將被困礦工家屬秘密轉移至內蒙古,他怒責礦方漠視人民利益、公然向法律尊嚴和政府權威挑戰(zhàn)……
          2006年11月25日、26日兩天之內連續(xù)發(fā)生3起特大煤礦事故,李毅中將矛頭直接對準了地方官員與礦主:“一方面是這些非法礦主利欲熏心,鋌而走險,要錢不要命;另一方面,監(jiān)管不力,工作不到位,甚至(云南)曲靖市弄虛作假,這些非法違法行為,這些挑戰(zhàn)國家安全生產(chǎn)的法律、法令和政府監(jiān)管的權威性,性質十分惡劣,一些地方整頓關閉工作不落實,確實到了相當嚴重程度。剛才給大家通報的例子,最典型的,云南省曲靖市昌源煤礦25號發(fā)生這事故,死亡32人,這個礦是我們國家煤監(jiān)局在《人民日報》公開登報接受社會監(jiān)督的,板上釘釘(關閉)的礦,也是云南省政府在當?shù)刂髁髅襟w公告的,一個曲靖市有什么權力偷梁換柱啊,而且根據(jù)我們督察組督察,曲靖市不只這一個,據(jù)說有23個。天方夜譚啊,判了死刑的,你不執(zhí)行,拿另外一個人來頂替,什么行為啊,記過,由于有政府做后臺,礦主他就膽大妄為啊,繼續(xù)非法生產(chǎn),管理混亂到這個程度。”
          他還以官場罕見的直白話語拆穿地方安監(jiān)部門的貓膩:“就比如發(fā)生事故的這幾個礦,黑龍江雞西遠華煤礦設計能力3萬噸,這個區(qū)的有關部門就核定為6萬噸,能力翻番就這么容易,山西臨汾這個礦,5萬噸的礦,把它核定為15萬噸,這樣搞的話,我們這個核定能力要埋下更大的隱患,給明年和今后安全生產(chǎn)埋下更大隱患!
          2008年2月28日,就在李毅中卸任安監(jiān)總局局長職位之前,還提出了安監(jiān)過程中的制度性掣肘因素。在談到瓦斯利用時,李毅中表示,去年上半年國家鼓勵瓦斯利用的政策都已經(jīng)有了,但執(zhí)行當中遇到一些問題。一個是煤礦開展瓦斯抽采利用,所得稅減免,增值稅先征后返。瓦斯抽采如果沒有利潤,也就沒有所得稅;沒有獨立核算,增值稅怎么退?瓦斯發(fā)電,電價執(zhí)行當?shù)孛摿蛎喊l(fā)電價格,每度電加0.25元,這需要電網(wǎng)公司來落實。再一個每利用1立方天然氣,中央財政補兩毛錢。還有采氣權和采礦權要合一,以及對外合作等,也還沒有完全到位。
          安監(jiān)不僅是個安全問題,更是制度激勵與利益分配,如果錯誤的激勵使安全生產(chǎn)、善用能源者無法得到經(jīng)濟補償,就不可能在制度層面推進,而只能依靠更多的李毅中通過馬不停蹄地深入一線、發(fā)怒、督促來獲得清官的價值,而不是制度性改良的價值。
          這樣對著遇難礦工家屬流淚、直言怒斥弄虛作假的地方官員、對于看得到的制度性弊端直言不諱的官員,獲得了民眾的高度認可。2008年年初,筆者在一個網(wǎng)友的博客上看到如下語句:李毅中已經(jīng)63了,要保重身體,脾氣依然要發(fā),但是在發(fā)了脾氣以后一定要好好愛護身體,因為那些安全生產(chǎn)的死難者的家屬愛你,因為那些樸實的老百姓愛你。
          
          關閉小煤礦:計劃還是市場
          
          作為煤礦安全生產(chǎn)的重要一環(huán),關閉小煤窯曾經(jīng)是硬指標。安監(jiān)局與發(fā)改委一道,處于風口浪尖。
          我國的小煤礦的民資參股的權利如何落實?制度性的煤荒電荒是否會因此加劇?一刀切的做法是否符合實際?即便對李毅中大加贊賞的人,也不得不深入思考中國經(jīng)濟背后的制度性缺陷,以及一刀切可能帶來的嚴重后果。
          整頓小煤礦的政策始于1998年11月。更早前,煤炭市場供不應求,國有煤礦難以滿足,于是國家放寬辦礦政策,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。如“六五”(1981年至1985年)計劃中寫有:中國應抓緊煤礦礦井的技術改造和中小礦井的建設,挖掘潛力。到1998年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦最多時曾達8萬多個,產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的43%左右。國家政策緊急掉頭。從1998年至2001年,全國累計關閉各類小煤礦5.8萬座,占總數(shù)的73%。
          2005年國家計劃關閉小煤礦8000座,2006年和2007年的數(shù)字分別為2652座和2209座。為完成目標,每個產(chǎn)煤縣都要上報關閉名額,最終由市里下達關閉指標。李毅中顯然認為關閉小煤礦是安全的保障。但電荒的定期逼宮,使人們有理由指責政府對于資源性行業(yè)改革的滯后,他們對于價格管制的迷戀,與對壟斷企業(yè)的依賴與綏靖,使中國企業(yè)在關鍵之處時時遭遇壟斷瓶頸。
          且不說民資參股的權利因此一刀切而受損害,制度性的電荒與煤荒也讓一刀切的關閉毫無可行性。
          2008年春節(jié)的凍雪災害,隨矛盾尖銳。電力緊張隨大雪而來。來自電監(jiān)會的消息稱,由于電煤供應不足,全國電力缺口達6963萬千瓦,占全國裝機總容量的10%,已經(jīng)有13個省級電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電。
          電荒緣于電煤荒。2008年1月23日召開的全國電力安全生產(chǎn)工作電視電話會議傳來消息:目前,全國電煤庫存2032萬噸,每日電煤缺口達33萬噸。2006年國內小煤窯總產(chǎn)量超過8億噸,大約占當年國內煤炭生產(chǎn)總量的34%,絕大多數(shù)小煤礦的關閉加劇了煤炭的供應緊張――非常清楚,政府僵硬的管理體制完全沒有組成適應市場的管理架構,仍然處于從上到下垂直打擊式的一刀切管理。
          圍繞電煤,各種利益力量紛紛登場,到最后集體上演了一場軟罷工的好戲。據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道,多位煤炭業(yè)內人士證實,受國家關停小煤礦、歲末民工休假、設備安全檢修等因素影響,煤炭企業(yè)普遍存在開工不足的情況。國家發(fā)改委一份緊急通知也認為,有的地區(qū)對煤礦實施全面停產(chǎn)放假,導致煤炭產(chǎn)量下降。
          救急可以暫時敷衍過目前的危難,卻無法救治體制的長久弊端,煤荒電荒在今年冬天大面積泛濫主要是人禍,原本可以避免的荒卻因為信息極端不暢,而演變?yōu)槿娴臑暮,行政管制的僵硬在此顯示無遺――人禍不除,電荒煤荒一次次卷土重來。
          李毅中2008年1月公布整頓小煤礦成果:過去3年來中國已公告關閉煤礦11618處,其中小型煤礦就有11155處。很快不得不自圓其說,兩會期間,李毅中表示,春節(jié)期間因放假、檢修而停產(chǎn),以及受南方冰雪災害影響而停電停產(chǎn)的小煤礦全國共有1萬多處,目前有2000多處已經(jīng)復產(chǎn),“兩會”后還將有1萬處小煤礦復產(chǎn)。同期他還表示,在節(jié)日放假和重大政治活動采取大面積集中停產(chǎn)的辦法不可取。因為安全生產(chǎn)有它自己的規(guī)律。他強調,整治煤礦的重點要放在排查隱患、治理隱患上。因為隱患是事故的土壤,只有把隱患查到了、根除掉了,安全才有保障。
          發(fā)改委兩度發(fā)出緊急通知,2008年5月25日,國家發(fā)改委會同工業(yè)和信息化部、財政部等11個部門,明確要求各煤炭主產(chǎn)省加快小煤礦復產(chǎn)驗收工作。這是繼1月23日后關于煤礦復產(chǎn)的第二道政策令,煤炭供需趨緊局面可見一斑。
          從地方政府到各煤礦以不變應萬變,不以市場需要與利益決定供應,而以政治節(jié)點為煤礦生產(chǎn)的風向標。民資由于受到巨大打擊,對于投資煤炭行業(yè)心有余悸,如此扭曲的市場,不出煤荒電荒才怪!
          李毅中無法解決壟斷問題,也無法理順價格體制,因此這位安監(jiān)局長只能跟著經(jīng)濟指揮棒走,對小煤礦時而支持時而打壓,在自己的語言體系中求得統(tǒng)一,這難道僅僅是李毅中的悲劇嗎?
          
          工信部部長:戰(zhàn)略大局與務實
          
          眾所周知,我國在信息市場有幾個大局必須盤活。李毅中提出,信息化與工業(yè)化融合必須選準切入點:即工業(yè)相關研發(fā)設計的信息化,促進工業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代;工業(yè)生產(chǎn)過程的自動化,提高效率,降低成本;企業(yè)和行業(yè)管理的信息化,促進企業(yè)資源優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈的合理化;產(chǎn)品流通和市場的信息化,建立工業(yè)現(xiàn)代流通體系;提高從業(yè)人員素質,培育新一代產(chǎn)業(yè)大軍;推進工業(yè)經(jīng)濟的延伸發(fā)展,創(chuàng)建新興產(chǎn)業(yè)。
          說到底,從去年下半年開始的我國自主TD-SCDMA等3G技術發(fā)展、自主標準的制訂,以及電信體制深化改革才是重中之重。李毅中必須完成中國的自主標準,結束長期的爭論,將電信行業(yè)的主導權是我國奪回標準權的破冰之旅。李毅中再一次臨危受命,他能夠完成中國經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局大任嗎?一切言之過早。
          到了工信部長任上,李毅中的特色不再鮮明,安監(jiān)局長與工信部長,需要的是不同的官員,需要的是不同的風格。
          惟一不變的是李毅中的務實作風。2009年3月23日,李毅中在回答有關“騰籠換鳥”的問題時說,目前最緊迫的任務是要盡快扭轉經(jīng)濟下滑勢頭,當務之急是要救活企業(yè),不讓其破產(chǎn)。雖然從長遠來說,珠三角應該發(fā)展高端制造業(yè),把一些低端制造業(yè)轉移到內地或本省西部一些比較貧困的地區(qū),但也要處理好應對當前金融危機和長遠調整產(chǎn)業(yè)結構的關系。長期的騰籠換鳥之爭,在李毅中明快的語言體系里,變得清晰可辨。
          李毅中讓人聯(lián)想到傳統(tǒng)的海瑞式官員,而非從華爾街取經(jīng)回來的人物,傳統(tǒng)官員的美德已經(jīng)盡顯無遺,而市場化的改革卻是任重道遠。李毅中能經(jīng)歷安監(jiān)總局局長的考驗,希望他能經(jīng)歷工信部長職位的考驗,這才能顯示他傳統(tǒng)美德與現(xiàn)代商業(yè)倫理的結合。
          此文只能作為李毅中安監(jiān)局長任上的總結,而無法作為李毅中履新的發(fā)端。一切要由業(yè)績說了算。

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