正確認(rèn)識(shí)“正面宣傳為主”、“內(nèi)緊外松”、“與中央保持一致”

　　信息公開不搞“泛政治化”

　　如果讓媒體沿2月初的思路及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地報(bào)道防治SARS情況及經(jīng)驗(yàn)，那么也許可以把疫情局限在廣東，不會(huì)釀成后來(lái)蔓延全國(guó)乃至許多國(guó)家的可怕后果

　　防治SARS的歷程和全部事實(shí)，雄辯地說(shuō)明了，信息公開，有利于凝聚人心，控制疫情，穩(wěn)定社會(huì)；
反之，信息封閉，必然導(dǎo)致延誤危機(jī)處理，疫情蔓延，人心恐慌，社會(huì)不穩(wěn)，政府的國(guó)際形象受到嚴(yán)重?fù)p害。

　　人所共知，SARS病例最早出現(xiàn)在去年十一二月廣東佛山、河源，后來(lái)蔓延到中山、廣州，醫(yī)務(wù)人員大批受感染，不明病毒來(lái)勢(shì)洶洶。開始，廣東民眾不能從媒體獲知權(quán)威消息，各種小道消息盛行，對(duì)SARS恐慌情緒迅速?gòu)浡�到廣東全省，并波及周邊各省區(qū)與港澳地區(qū)。2月11日，廣州市政府和廣東省衛(wèi)生廳分別召開新聞發(fā)布會(huì)，第一次向社會(huì)公開SARS疫情，并對(duì)疫情性質(zhì)、危害與如何防治作了說(shuō)明和解釋。廣東各媒體也放開進(jìn)行報(bào)道，回答公眾關(guān)心的問題。于是，民眾恐慌情緒即迅速得以化解。

　　廣東一些媒體據(jù)此提出“恐慌止于公開”、“流言止乎媒體”、“應(yīng)對(duì)危機(jī)需要信息‘陽(yáng)光操作’”、“建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制必須與時(shí)俱進(jìn)”。筆者應(yīng)《南方周末》稿約，也曾撰文提出“尊重和保障公眾知情權(quán)”問題�？梢�，當(dāng)時(shí)新聞界一些有識(shí)之士都在呼喚應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，務(wù)要信息公開。

　　如果，此后繼續(xù)讓媒體沿此思路及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地報(bào)道防治SARS情況及經(jīng)驗(yàn)，那么也許可以把疫情局限在廣東，不會(huì)釀成后來(lái)蔓延全國(guó)乃至許多國(guó)家的可怕后果。然而，歷史沒有“如果”。令人遺憾的是，信息公開僅10來(lái)天，就被禁止報(bào)道了。媒體再度失語(yǔ)，讓全國(guó)各地包括廣東松懈了防疫抗非的警覺。而疫情信息被冰凍之日，恰是SARS病毒肆虐橫行之時(shí)。疫情很快越出廣東，暢通無(wú)阻地快速蔓延到香港、臺(tái)灣以及全國(guó)20多個(gè)省市自治區(qū)。

　　信息封閉付出了沉重的代價(jià)，而其根源在于一種“泛政治化”的傳統(tǒng)思維。長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于報(bào)喜不報(bào)憂，愛吹不愛批，聞批則怒，文過飾非。尤其是遇到公共突發(fā)事件，包括空難、海難、爆炸、礦難、火災(zāi)、地震、洪水，特別是由微生物（細(xì)菌、病毒）引發(fā)的衛(wèi)生事件、中毒事件，放射性元素引發(fā)的公共安全事件等，對(duì)這些突發(fā)事件的報(bào)道常常是禁令不斷，阻力重重，對(duì)這些涉及千家萬(wàn)戶關(guān)注的熱點(diǎn)問題，總是大事化小，小事化了，真相被掩蓋，讜論被壓制，這些似乎習(xí)以為常了。這次遇上SARS，有關(guān)主管部門無(wú)非是率由舊章。教訓(xùn)確是非常慘痛。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨人當(dāng)然要講政治，這種政治是把人民的健康和生命放在首位的政治，是尊重和保障人民知情權(quán)的民主政治，是真正體現(xiàn)“三個(gè)代表”價(jià)值觀的政治。而決不是那種“泛政治化”，搞形式主義、官僚主義的“政治”，搞向老百姓隱瞞真相、封鎖信息的“政治”，搞損害政府公信度和親和力的“政治”。

　　鑒于SARS教訓(xùn)，國(guó)務(wù)院在5月中旬制定和頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，明確規(guī)定任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)；
規(guī)定國(guó)家建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度，應(yīng)當(dāng)向民眾及時(shí)、準(zhǔn)確、全面發(fā)布信息。這表明黨中央國(guó)務(wù)院決心突破“泛政治化”思維方式的束縛，樹立民主社會(huì)責(zé)任政府、法治政府的良好形象，積極應(yīng)對(duì)全球化信息社會(huì)的進(jìn)步歷史潮流。(http://www.yypl.net)

　　信息公開及官員問責(zé)可成政治體制改革契機(jī)

　　中國(guó)成為21世紀(jì)第一次全球公共衛(wèi)生危機(jī)的主角。這個(gè)代價(jià)一定會(huì)促使更多的黨政官員重視信息公開，自覺尊重和保障公眾的知情權(quán)，樹立現(xiàn)代社會(huì)責(zé)任政府、法治政府、民主政府的嶄新形象

　　要從憲政高度看待信息公開，自覺尊重和保障公眾的知情權(quán)，這是中共十六大強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)我國(guó)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。這次防治SARS在信息公開和官員問責(zé)上的突破，表明SARS危機(jī)將成為推動(dòng)我國(guó)政治體制改革的契機(jī)。

　　公眾知情權(quán)概念的提出，是在20世紀(jì)40年代中期。人們反思與法西斯主義斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到法西斯主義所以得逞于一時(shí)，一個(gè)重要原因是公眾和媒體被剝奪了知情權(quán)。而沒有知情權(quán)作為基本條件，人民的民主權(quán)利和正常的社會(huì)民主生活將成為一句空話。因此，聯(lián)合國(guó)很快宣布知情權(quán)為基本人權(quán)之一，1948年《世界人權(quán)宣言》明確將知情權(quán)作為法定權(quán)利在世界各國(guó)推行。

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)公民的政治自主意識(shí)、社會(huì)自主意識(shí)、法治意識(shí)也隨之增強(qiáng)起來(lái)。越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，公眾有權(quán)知悉政治的、社會(huì)的、司法的信息，政府應(yīng)當(dāng)充分保障公民的知情權(quán)利，尤其是知悉公共政務(wù)信息的權(quán)利。我國(guó)憲法雖然沒有知情權(quán)具體條文的規(guī)定，但是憲法明確規(guī)定國(guó)家權(quán)力屬于人民，人民依法享有參政、議政和監(jiān)督權(quán)，公民有言論出版自由等權(quán)利。因此，知情權(quán)內(nèi)容已隱含在我國(guó)憲法的規(guī)定之中。

　　黨的十三大提出重大事情讓人民知道，讓人民討論，這是我國(guó)滿足公眾知情權(quán)的明確宣示。20世紀(jì)80年代幾起重大突發(fā)事件處理的信息公開化，如大興安嶺的火災(zāi)導(dǎo)致林業(yè)部長(zhǎng)免職，渤海二號(hào)沉船事件導(dǎo)致石油部長(zhǎng)免職，火車對(duì)撞事故導(dǎo)致鐵道部長(zhǎng)免職，至今人們記憶猶新，津津樂道。然而，后來(lái)對(duì)信息公開的限制逐步加大，有關(guān)主管部門動(dòng)輒以“容易引起消極影響、不利社會(huì)安定”為由，進(jìn)行新聞限制和信息封鎖。近年來(lái)，比較突出的有，1994年3月浙江千島湖32名臺(tái)灣游客被搶劫殺害案，國(guó)內(nèi)媒體遲遲不讓報(bào)道；
去年，南京湯山投毒事件的信息發(fā)布既不及時(shí)，也不充分；
震驚全國(guó)的廣西南丹礦難不是媒體強(qiáng)行介入，真相幾乎被掩蓋。這些都造成不良政治影響，損害我國(guó)政府的形象。

　　黨的十五大提出政務(wù)公開，1999年啟動(dòng)政府上網(wǎng)工程，黨的十六大進(jìn)一步提出政治文明建設(shè)，并把“切實(shí)尊重和保障人民的政治權(quán)益”規(guī)定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。這些都向滿足公眾知情權(quán)前進(jìn)了一大步，對(duì)近年來(lái)推進(jìn)信息公開起了重要作用。但毋庸諱言，要讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺尊重和保障公眾的知情權(quán)，還有較長(zhǎng)的路要走。

　　就拿政務(wù)公開來(lái)說(shuō)，雖然不少政府機(jī)構(gòu)建立發(fā)言人制度，定期召開新聞發(fā)布會(huì)，向公眾公開政務(wù)信息，但是，政務(wù)公開什么，公開多少，何時(shí)公開，還完全掌握在政府手中，廣大人民群眾只是政務(wù)公開的被動(dòng)接受者。而人民群眾廣泛關(guān)注的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，并沒有完全公開。同時(shí)，政務(wù)公開的力度深度也不夠，有的公開內(nèi)容不真實(shí)、不健全，涉及財(cái)務(wù)、人事、決策等方面的內(nèi)容公開很少，公開時(shí)間也不夠及時(shí)，缺乏制度上的保證。

　　這次SARS，僅在半年之內(nèi)，由廣東一隅的肘腋之疾，釀成全國(guó)乃至全球的心腹之患，使我國(guó)無(wú)意之中成為21世紀(jì)第一次全球公共衛(wèi)生危機(jī)的主角。這個(gè)代價(jià)一定會(huì)促使更多的黨政官員重視信息公開，自覺尊重和保障公眾的知情權(quán)，樹立現(xiàn)代社會(huì)責(zé)任政府、法治政府、民主政府的嶄新形象。在信息社會(huì)，再不能搞信息封鎖和壟斷了；
在現(xiàn)代社會(huì)，再也不能無(wú)視公眾的知情權(quán)了。我們殷切期待這次SARS的危機(jī)能夠成為推動(dòng)我國(guó)政治體制改革的契機(jī)。(http://www.yypl.net)

　　媒體肩負(fù)重大責(zé)任

　　在政府與媒體之間建立起一種體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)特征的亦師亦友的新型關(guān)系

　　推動(dòng)信息公開，保障公眾知情權(quán)，媒體肩負(fù)重大責(zé)任。應(yīng)當(dāng)深入新聞改革，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行新聞?dòng)^念創(chuàng)新，在政府與媒體之間建立起一種體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)特征的亦師亦友的新型關(guān)系。

　　這次防治SARS，暴露了我國(guó)媒體普遍患有“失語(yǔ)癥”與“失真癥”的問題，損害了公眾的知情權(quán)，造成疫情快速蔓延的嚴(yán)重后果。雖然，這主要不是媒體的責(zé)任，責(zé)怪媒體有失公允，但是，不管怎么說(shuō)，在全球化的信息時(shí)代，大眾傳媒作為社會(huì)公共部門，賦有信息傳播的公共權(quán)力。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)，媒體應(yīng)當(dāng)有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，積極主動(dòng)去依法突破信息封鎖，同無(wú)理的行政干預(yù)進(jìn)行必要的抗?fàn)�，以滿足民眾對(duì)知情權(quán)的合理要求。這是一個(gè)負(fù)責(zé)任媒體責(zé)無(wú)旁貸、義不容辭的責(zé)任。一位72歲高齡老軍醫(yī)能做到的事情，新聞工作者為什么做不到呢？

　　媒體有主動(dòng)滿足公眾知情權(quán)的義務(wù)和責(zé)任，有使命感的媒體不應(yīng)惟上是從、惟書是從，而應(yīng)當(dāng)把維護(hù)憲政尊嚴(yán)放在第一位，把對(duì)人民的健康和生命安全高度負(fù)責(zé)放在第一位。這樣做也許會(huì)得罪一些人，有時(shí)會(huì)受到批評(píng)或不公正的對(duì)待，但是最終判斷真理的標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐，公正評(píng)判歷史功罪的是人民。

　　以胡錦濤為總書記的黨中央，十分重視宣傳思想工作，親自推動(dòng)媒體的改革，反對(duì)各種形式主義的報(bào)道，給宣傳思想工作吹來(lái)一股清新的春風(fēng)。近來(lái)，中央主管宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)宣傳思想工作要體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，要求貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活。因此，近來(lái)新聞報(bào)道的公開、及時(shí)，以及寬容度，都有了進(jìn)步，這是可喜現(xiàn)象。當(dāng)務(wù)之急，就是要推進(jìn)新聞改革，特別在新聞?dòng)^念上要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行創(chuàng)新，重點(diǎn)解決好政府與媒體之間的關(guān)系問題。(http://www.yypl.net)

　　“媒體是政府的喉舌，就得聽政府的”，這幾乎成為官員和媒體的傳統(tǒng)共識(shí)，對(duì)此，今天有必要重新認(rèn)識(shí)。

　　固然，我們的媒體是國(guó)家投資的，從資產(chǎn)關(guān)系上說(shuō)，政府與媒體有投資者與管理者關(guān)系的一面；
從意識(shí)形態(tài)上說(shuō)，媒體具有政府喉舌屬性的一面；
從政治上說(shuō)，媒體也有服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)人民政府權(quán)威的義務(wù)的一面。這是目前我國(guó)社會(huì)主義新聞體制所決定的。但在現(xiàn)代社會(huì)民主施政條件下，新聞媒體又具有公眾輿論部門性質(zhì)的一面，它同時(shí)也是人民的喉舌，是反映民意的工具，具有公器之責(zé)。應(yīng)當(dāng)看到，人民政府權(quán)力為人民所授予，人民是主人，官員是公仆，民眾有權(quán)通過媒體對(duì)政府實(shí)施輿論監(jiān)督。鑒于此，朱?基在總理任上明確提出媒體應(yīng)當(dāng)成為“政府鏡鑒，人民喉舌，輿論監(jiān)督，改革尖兵”。我認(rèn)為這四句話，準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)民主政治規(guī)范的政府與大眾傳媒一種新型的關(guān)系。

　　古人云：“非我當(dāng)者吾師也，是我當(dāng)者吾友也�！闭�府與媒體的關(guān)系應(yīng)當(dāng)成為這種亦師亦友的關(guān)系。政府對(duì)媒體有意見可以適當(dāng)批評(píng)，做媒體的老師；
媒體做得好就給予鼓勵(lì)，做媒體的朋友。反之，也如此。媒體對(duì)政府的決策失當(dāng)，工作過失，也應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)批評(píng)，成為政府的老師（鏡鑒）；
政府做得好，媒體也報(bào)道政府的好政績(jī)好形象，成為政府的朋友（喉舌）。這種相互間的師友關(guān)系，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代民主社會(huì)政府與媒體的新型關(guān)系。

　　政府與媒體的關(guān)系處理好了，有利于推動(dòng)新聞?dòng)^念的創(chuàng)新。比如，“正面宣傳為主”，首先就要做到“正面宣傳”的內(nèi)容是符合時(shí)代精神和新聞規(guī)律的，是貼近實(shí)際、群眾、生活的，是具有創(chuàng)造性的。不能把一些正確而無(wú)當(dāng)?shù)奶自捒赵挳?dāng)做“正面宣傳”，把群眾不感興趣的沒有新聞價(jià)值的東西當(dāng)做“正面宣傳”。其次，“正面宣傳為主”并不意味著“惟正面是宣傳”，只報(bào)喜不報(bào)憂，只能吹不能批。更不能把突發(fā)性災(zāi)難、災(zāi)害，把現(xiàn)實(shí)生活中存在的嚴(yán)重危害人民利益的事情當(dāng)做“非正面”報(bào)道而加以隱瞞和排斥。否則，“正面宣傳為主”豈不成為剝奪公眾知情權(quán)、封殺輿論監(jiān)督權(quán)的擋箭牌了嗎？

　　又比如，所謂“內(nèi)緊外松”，作為4月20日前SARS的宣傳方針就很值得推敲。在信息社會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，信息發(fā)布不平等、不對(duì)稱，是對(duì)公眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益的損害。諸如傳染病疫情、空難礦難海難的真相、重大自然災(zāi)害或嚴(yán)重人為事故，凡種種涉及公眾利益的公共信息，都應(yīng)當(dāng)內(nèi)外無(wú)別地加以公開。否則，搞什么“內(nèi)外有別”“內(nèi)緊外松”，只能是損害社會(huì)上弱勢(shì)群體的知情權(quán)。因?yàn)�，�?qiáng)勢(shì)群體既可以從“內(nèi)緊”中獲取信息，也可以從寬帶網(wǎng)上、境外媒體獲得所需的信息。全球化信息時(shí)代，干封鎖信息這種蠢事，最終結(jié)果只能是把弱勢(shì)群體“蒙在鼓里”，受信息封閉之害，也損害了政府的公信力。因此，凡涉及公共安全利益的政務(wù)報(bào)道搞“外松內(nèi)緊”，阻礙信息公開，是不對(duì)的。

　　再比如，“與中央保持一致”，這原本是一條政治紀(jì)律，指在路線、方針、政策、思想、理論上不得同中央唱反調(diào)�，F(xiàn)在卻變成中央有關(guān)主管部門統(tǒng)一號(hào)令全國(guó)各地各種不同層次的媒體，都要統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一版面、統(tǒng)一標(biāo)題，統(tǒng)一宣傳規(guī)模，各媒體都向中央機(jī)關(guān)媒體“對(duì)表”，把管經(jīng)濟(jì)、管行政那套辦法，完全搬到宣傳思想工作中來(lái)，一味消極地盯著、管著，這也不許，那也不準(zhǔn)，把豐富多彩、生動(dòng)活潑的現(xiàn)實(shí)生活，人民中許多有創(chuàng)見、有價(jià)值的自由思想、獨(dú)立見解，統(tǒng)統(tǒng)剪裁到主管部門主觀的條條框框之中，把媒體搞得千篇一律、千報(bào)一面、千臺(tái)一腔。以為這樣做才會(huì)防止“別有用心”的人的破壞，這是不符合宣傳思想工作“三性”、“三貼近”原則的。

　　防治SARS，給我國(guó)政府和民眾上了一堂生動(dòng)、豐富、深刻的現(xiàn)代教育課。壞事可以轉(zhuǎn)化為好事。它在信息公開和政府問責(zé)兩個(gè)方面的突破，為我國(guó)政治體制改革積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，今后必然在多方面發(fā)揮著長(zhǎng)時(shí)間的積極的作用。(http://www.yypl.net)

　　【作者為《人民日?qǐng)?bào)》原副總編輯，曾用名皇甫平。授權(quán)燕園評(píng)論發(fā)布此文】

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