于建嶸：農(nóng)民有組織抗?fàn)幖捌湔物L(fēng)險(xiǎn)——湖南省H縣調(diào)查(一)
發(fā)布時(shí)間:2020-05-19 來源: 散文精選 點(diǎn)擊： 
近十年來，我國農(nóng)村特別是中部地區(qū)，發(fā)生了一系列直接針對基層政府的群體性事件。這些事件大都經(jīng)過各級政府的努力得到了較妥善的處理。但是，也有些事件由于處理不當(dāng)，各種矛盾和沖突依然存在，并逐漸產(chǎn)生了一些以“減負(fù)上訪代表”、“減負(fù)代表”等名義出現(xiàn)的所謂“農(nóng)民利益代言人”。在他們的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，部分農(nóng)民與基層政府進(jìn)行著長期的抗?fàn)�。其結(jié)果是，農(nóng)村的群體性事件在數(shù)量、規(guī)模和對抗程度方面都在增長。與此同時(shí)，農(nóng)民的政治訴求也發(fā)生了重大的升級，在內(nèi)容上變得更有進(jìn)取性，并提出了在政治上組織起來的要求，其具體表現(xiàn)就是自發(fā)籌建農(nóng)民協(xié)會。
為考察產(chǎn)生這種狀況的原因、過程和機(jī)制，研究農(nóng)民有組織抗?fàn)幩N(yùn)藏的政治風(fēng)險(xiǎn)和改革機(jī)遇，我在此類問題較突出的湖南省H縣進(jìn)行了長達(dá)三年多的跟蹤調(diào)查。這份研究報(bào)告所陳述的事實(shí)，均經(jīng)過本人認(rèn)真而符合學(xué)術(shù)規(guī)范的查證，并保存了大量的錄音、錄像和原始文本資料等以供佐驗(yàn)；
報(bào)告所作出的判斷或提出的主張，僅屬于學(xué)術(shù)探討。(www.yypl.net)
一、農(nóng)民有組織抗?fàn)幍幕咎卣?/b>
農(nóng)民有組織抗?fàn)幨且跃哂幸欢ㄕ涡叛龅霓r(nóng)民利益代言人為領(lǐng)導(dǎo)核心，通過各種方式建立了相對穩(wěn)定的非正式社會動員和信息交流網(wǎng)絡(luò)，以中央或上級政策為依據(jù)，以縣鄉(xiāng)兩級政府制定的土政策為抗?fàn)帉ο�、以直接動員農(nóng)民抵制為手段、以宣示和確立農(nóng)民合法權(quán)益或公民權(quán)利為目標(biāo)的一種政治性抗?fàn)帯?/p>
1、擁有一批意志堅(jiān)定、具有廣泛群眾基礎(chǔ)和動員能力的“農(nóng)民利益代言人”。
自1992年始，H縣20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)民因負(fù)擔(dān)過重和干部作風(fēng)等問題多次上訪縣、市、省和中央，并逐漸形成了一支500多人的減負(fù)上訪骨干隊(duì)伍，其中被稱為“減負(fù)代表”或“減負(fù)上訪代表”的核心人員有80多人。這些“農(nóng)民利益代言人”依據(jù)中央和省政府的有關(guān)政策，組織并帶領(lǐng)農(nóng)民對縣鄉(xiāng)兩級政府制定的不符合中央政策和國家法律的土政策進(jìn)行各種形式的抵制。
這些“農(nóng)民利益代言人”的身份特征較為復(fù)雜。其中起主要組織和領(lǐng)導(dǎo)作用的，年齡一般在三十歲至四十五歲之間；
文化程度為初中以上；
大都當(dāng)過兵或在外打過工；
也有少數(shù)黨員和村組干部；
家庭比較富裕，在當(dāng)?shù)乜伤阒猩纤�。他們大都對國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策和相關(guān)的法律有一定的了解，并能掌握地方政府在處理農(nóng)民抗?fàn)幨录系幕緫B(tài)度。在H縣起到組織領(lǐng)導(dǎo)作用的彭雙雄和洪阿斌是退伍軍人，其中洪阿斌曾經(jīng)為參加對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)第二次入伍并榮立三等功。而在各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有號召力的凌文武和鄧夫賓則都到外打過工并擔(dān)任村組干部。他們之所以能夠在眾多的“減負(fù)上訪代表”中具有很高的威信和號召力，主要取決于三個(gè)方面：一是他們本身具有一定的文化素質(zhì)，能夠通過電視、報(bào)刊、各種渠道獲得的政府文件、中央領(lǐng)導(dǎo)的講話，且能較準(zhǔn)確地接受和理解黨和國家的有關(guān)政策，并會將這些政策與本地的實(shí)際情況聯(lián)系起來，使農(nóng)民的生活處境“問題化”；
二是他們（或在其他人心目中有）在農(nóng)村社區(qū)之外具有一定的可資利用的人際關(guān)系及其它資源；
三是他們有勇氣和膽量出面“代表”農(nóng)民利益直接面對各種權(quán)威。就這些“減負(fù)上訪代表”本身而言，他們開始向村民們宣傳自己所知道的中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件和精神時(shí)，雖然也有希望少交或不交稅費(fèi)提留的經(jīng)濟(jì)目的，但隨著自己因這些“見識”受到的尊敬及影響力的不斷強(qiáng)化，在各種因素的誘導(dǎo)下，他們就成了組織并代表農(nóng)民上訪、幫助農(nóng)民與收上交提留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的角色。(www.yypl.net)
在H縣減負(fù)上訪代表中還有兩位具有特殊身份的人。其一是具有“精神領(lǐng)袖”地位的屈勞，他是一位解放前參加革命、到過朝鮮前線、10多年前從東北一鋼鐵廠退休回鄉(xiāng)的職工，雖然已經(jīng)70多歲且有重病在身，可仍然是H縣農(nóng)民減負(fù)上訪隊(duì)伍中的一面旗幟。同樣年已70多歲的劉老司，是一位具有大學(xué)學(xué)歷、從外地退休回故鄉(xiāng)的教師，他具有一定的寫作能力，現(xiàn)在具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)民減負(fù)上訪組織的文件起草工作。由于他們倆并不是本地的農(nóng)民，從事減負(fù)上訪活動與本人的直接經(jīng)濟(jì)利益無關(guān)，所以參加這樣的活動更具有象征性，一方面彰顯他們見義勇為，更重要的是表明農(nóng)民確實(shí)受到非常不公正的待遇。因此，他們受到減負(fù)上訪代表們的特別尊敬，他們的意見具有舉足輕重的意義。
這些“農(nóng)民利益代言人”與普通農(nóng)民相比有一個(gè)突出的心理特點(diǎn)，那就是經(jīng)常在公眾場合表現(xiàn)出強(qiáng)烈的英雄主義情懷。他們宣稱以維護(hù)黨和國家的利益及農(nóng)民的合法權(quán)益為己任，為此不怕流血犧牲。例如，洪阿斌在1998年領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民抗交提留時(shí)，與鎮(zhèn)干部發(fā)生了肢體沖突，結(jié)果農(nóng)民群情激憤，不聽洪的勸阻，掀翻了鎮(zhèn)政府的吉普車。洪阿斌因此被以聚眾擾亂社會秩序罪判處有期徒刑三年。但是他于2001年9月被減刑釋放后繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行減負(fù)上訪活動。他曾多次表示：“砍頭不要緊，只要主義真；
殺了洪阿斌，還有后來人”。
因?yàn)樾麄髦醒氲臏p負(fù)政策而被打被扣押被抄沒財(cái)產(chǎn)的減負(fù)上訪代表莫友青也發(fā)出了同樣的豪言壯語，并表示要誓死維護(hù)黨的利益，為此不惜付出任何代價(jià)：“只要我還有命在，只要共產(chǎn)黨不垮臺，我就上訪到底”。因?yàn)樾麄鼽h的減負(fù)政策被鎮(zhèn)政府干部毆打關(guān)押的減負(fù)上訪代表劉道德表示，他有三不怕：一不怕抓，被抓過一次，就不怕被抓第二次；
二不怕打，被打過一次，不怕被打第二次；
三不怕死。我訪問的減負(fù)上訪代表幾乎都表現(xiàn)了這種不怕死的精神。他們的典型說法是，為黨的利益和農(nóng)民利益而死，死得其所，重于泰山。
減負(fù)上訪代表的這些“英雄主義”行為已經(jīng)獲得了許多農(nóng)民的認(rèn)同并轉(zhuǎn)化成為了一種社會動員力量。許多農(nóng)民在評價(jià)這些農(nóng)民利益代言人時(shí)，大都稱贊他們“敢為農(nóng)民說話”、“敢打抱不平”，有的甚至直接稱他們是“農(nóng)民英雄”，并言稱現(xiàn)在農(nóng)村正因?yàn)橛辛诉@些懂得黨和國家政策的“減負(fù)上訪代表”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部才不敢過于囂張，如果沒有這些“英雄好漢”，那農(nóng)民根本就沒有活路了。最近實(shí)行的稅費(fèi)改革，雖然還沒有從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，但畢竟在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這個(gè)新政策的實(shí)行，不僅讓減負(fù)代表覺得他們的抗?fàn)幗K于開始有了成效，更讓農(nóng)民覺得代表們的抗?fàn)幨怯行У�，值得支持。因此，這些減負(fù)上訪代表受到了農(nóng)民普遍尊重。對這一點(diǎn)，“減負(fù)上訪代表” 切身的感受。他們都非�？隙ǖ卣J(rèn)為，由于參加了減負(fù)活動，自己到農(nóng)民家里受到了歡迎，政治地位有明顯的提高。有的減負(fù)上訪代表形象地說，“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的威信絕對不如我們。他們到農(nóng)民家里，有時(shí)坐的地方都沒有。而我們到了農(nóng)民家里會受到非常熱情的款待，農(nóng)民會高興地拿出煙和酒來，還會主動地請我們講解中央的減負(fù)文件，有什么困難也主動想到找我們”。特別是，當(dāng)這些“減負(fù)上訪代表”受到政府有關(guān)部門的打擊時(shí)，就有許多農(nóng)民自發(fā)地出來保護(hù)和幫助他們。事實(shí)上，有多起農(nóng)村群體性事件正是為了保護(hù)和營救這些農(nóng)民利益代言人而發(fā)生的。H縣著名的“117事件”，就是一起為營救減負(fù)上訪代表發(fā)生的群體性事件。1999年1月17日，H縣Z鎮(zhèn)根據(jù)縣委和縣政府的安排，聲稱要集中力量對農(nóng)村社會治安進(jìn)行一次重點(diǎn)整治，召開全鎮(zhèn)農(nóng)村整治動員大會。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長和分管政法的副鎮(zhèn)長及縣駐鎮(zhèn)農(nóng)村整治工作隊(duì)隊(duì)長等人商定，將該鎮(zhèn)被捕押的部分減負(fù)上訪代表或他們的親屬等6人作為反面典型，列為幫教對象，用捆綁掛牌的方式在大會上批斗示眾。在會議進(jìn)行之時(shí)，一名被捆綁的減負(fù)代表的兒子沖進(jìn)會場營救父親，臺下群眾乘機(jī)行動，與政府干部發(fā)生了大規(guī)模沖突，減負(fù)上訪代表被群眾營救，在場的十多名縣鄉(xiāng)干部和數(shù)十名政府聘請的戴紅袖套的聯(lián)防人員（農(nóng)民稱他們是黑社會或黑惡勢力）被亂石打得落荒而走，政府租借的數(shù)部車輛被砸壞。而在這次營救減負(fù)上訪代表的行動中，婦女也表現(xiàn)出了難以想象的“英雄主義”行為。當(dāng)時(shí)就有二位與被批斗的減負(fù)上訪代表沒有任何親朋關(guān)系的中年婦女，為了阻擋政府車輛撤離現(xiàn)場，舍命橫躺在公路上，迫使縣鄉(xiāng)干部和聯(lián)防隊(duì)員在群眾的追打下只得棄車而逃。
特別需要指出的是，減負(fù)上訪代表的主張和行為還得了其親屬的贊同和支持。減負(fù)上訪代表彭雙雄的妻子是一位普通的農(nóng)村婦女，當(dāng)她看到中央有關(guān)農(nóng)村減負(fù)的文件后，非常氣憤地對彭雙雄說：“這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部太壞了，不按照中央的文件辦事，為搞腐敗而加重我們農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，搞得我們農(nóng)民活路也沒有了。彭雙雄你原來是個(gè)軍人，現(xiàn)在你如果還是男人的話，就站起來領(lǐng)導(dǎo)大家與這些欺壓農(nóng)民的腐敗分子斗”。就是在她的鼓動下，彭雙雄才成立減負(fù)上訪組織。雖然，她因此受到了當(dāng)?shù)卣刹康亩敬蚨軅≡�，可這并沒有使她退卻，反而更堅(jiān)定她支持彭雙雄從事減負(fù)上訪活動的決心�，F(xiàn)在她的家成了附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)上訪代表經(jīng)常集會的地方，而每次來了減負(fù)上訪代表，都會得到她最熱情的招待。鄧夫賓因領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民減負(fù)上訪，家里可說一貧如洗，但其妻卻堅(jiān)信鄧夫賓的行為是正確的，“他領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民減負(fù)上訪全是靠家里的收入，有時(shí)還將我養(yǎng)的豬賣掉給他作路費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)上沒有給家里帶來一點(diǎn)好處�？墒撬@樣做對大家有好處，我就支持他”。減負(fù)上訪代表凌文武的女兒是一位只有十三歲的中學(xué)生，在談到其父的減負(fù)上訪行為時(shí)，她感到非常自豪，她說：“雖然也有些干部子女說我爸爸的行為是與政府作對，是犯上作亂，可更多的同學(xué)說我爸爸是敢說真話，愿為農(nóng)民辦事的英雄好漢。我也感到爸爸做得對，很佩服他。我長大了也要這樣為農(nóng)民說話做事。”(www.yypl.net)
廣大群眾的支持和親人們的理解，使減負(fù)上訪代表更堅(jiān)定地確信自己的主張和行為的正確性。也就出現(xiàn)了政府越對減負(fù)上訪代表進(jìn)行打擊，他們的斗爭決心越堅(jiān)強(qiáng)、形象越“高大”這樣的現(xiàn)象。在117事件被群眾營救出來的減負(fù)上訪代表屈勞在接受訪問時(shí)，滿眼含淚并十分深情地對我說：“我已70多歲了，又是從外退休回鄉(xiāng)的人，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而上訪，竟然遭受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這般野蠻打擊。如果沒有廣大農(nóng)民群眾的拼命相救，我的命可能也沒有了。這說明農(nóng)民群眾是同我們站在一起的，是支持我們的。為了報(bào)答廣大農(nóng)民群眾，就是拼了我這條老命，也要同這些欺壓農(nóng)民的腐敗分子斗爭到底” 。在減負(fù)上訪代表洪阿斌服刑期間，他的妻女得到了四鄉(xiāng)八鄰的關(guān)照。其中最讓他及家人感動的事例是，一次下著大雨，一位與他們家沒有任何親戚關(guān)系的農(nóng)民從十幾公里外的地方趕來幫助他家修理房頂。因此，他減刑釋放回家后，更是將減負(fù)上訪作為自己的主要任務(wù)。他幾次淚流滿面地說，“群眾對我們這些減負(fù)上訪代表這樣好，我們?nèi)绻荒転樗麄冎鞒止溃蛯Σ黄疬@些父老鄉(xiāng)親了，我洪阿斌就枉活一生”。
也就是說，隨著減負(fù)上訪代表不斷被稱贊和英雄化，就不能再簡單地用金錢和財(cái)富這類物質(zhì)動力來解釋和評價(jià)他們的行為了。事實(shí)上，他們?yōu)榻M織這些活動，在經(jīng)濟(jì)上往往要受到很大的損失。他們更看重的是社會聲望、名譽(yù)和尊嚴(yán)。特別當(dāng)他們受到基層政府的打擊后，為爭個(gè)說法而維護(hù)名譽(yù)的因素就更為突出。
基于上面的事實(shí)，我的基本判斷是：經(jīng)過與地方政府多年的反復(fù)較量，應(yīng)該說在一定的程度和意義上，這些“農(nóng)民利益代言人”的行為，已具有了相當(dāng)強(qiáng)烈的政治信仰色彩。這個(gè)信仰的基本內(nèi)容是：黨的利益與農(nóng)民的利益是一致的，黨中央是農(nóng)民的保護(hù)神，黨的政策是農(nóng)民維護(hù)自己合法權(quán)益的尚方寶劍，所以只要他們以執(zhí)行中央的“減負(fù)”政策和其它諸如推進(jìn)基層民主、實(shí)行村民自治的利民政策為旗幟，以維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和爭取合法的政治權(quán)利為目的，他們的行動應(yīng)該受到法律保護(hù)，他們的事業(yè)是正義的和必勝的。盡管減負(fù)上訪代表中可能也有一些投機(jī)分子，但是他們多數(shù)人表現(xiàn)出的為黨的利益為農(nóng)民利益不怕犧牲的“義無反顧”的“英雄氣慨”令人震憾，在廣大農(nóng)民中具有難以估量的道德號召力。而且，他們針對的一般都是農(nóng)村普遍存在的如土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村基金會、學(xué)校收費(fèi)等具體問題，這些問題與廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，所以很容易引起群眾的共鳴。因?yàn)樗麄冃镜哪繕?biāo)是監(jiān)督地方政府，確保黨中央的政策得到忠實(shí)的貫徹執(zhí)行，所以他們擁有無可爭議的政治正當(dāng)性。同時(shí)，由于他們客觀上是為公眾利益而冒被縣鄉(xiāng)政府打擊的政治風(fēng)險(xiǎn)，所以他們在農(nóng)民中享有崇高的道德優(yōu)勢。當(dāng)然，我也注意到了農(nóng)民利益代言人表達(dá)的這種政治信仰具有一定的工具性。他們在講述黨中央的政策時(shí)，是有一定的取舍的，即將有利于證明自己的行為合理性的條文加以放大引用。這說明，目前他們所表達(dá)出來的信仰可能具有策略性意義。但無論如何，他們所表現(xiàn)的敢于面對權(quán)威的行為，有別于被稱之為農(nóng)民“日常抵抗”的機(jī)會主義抗?fàn)帯?點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
我對“農(nóng)民利益代言人”的這個(gè)基本判斷與政策研究部門的判斷是截然不同的。我注意到，政策研究部門關(guān)于農(nóng)村群體性事件的調(diào)查一方面肯定農(nóng)民所提的要求的合理性和合法性，另一方面卻幾乎無例外地?cái)嘌赃@些事件的組織者 “別有用心”。我認(rèn)為這種陰謀論的看法過于簡單化，與事實(shí)不符，掩蓋了事態(tài)的嚴(yán)重性和政治性，會誤導(dǎo)決策。(www.yypl.net)
2、減負(fù)上訪代表自發(fā)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了跨村的政治性組織，并初步實(shí)現(xiàn)了全縣聯(lián)合，已經(jīng)正式提出了在全縣范圍內(nèi)重建農(nóng)民協(xié)會的要求。
自稱“減負(fù)上訪代表”或“減負(fù)代表”的農(nóng)民利益代言人，一般首先是在社交圈子內(nèi)尋找?guī)讉�(gè)志同道合者，以宣傳黨和國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件為形式，展開宣傳發(fā)動工作。在有一定的群眾基礎(chǔ)后，建立一定的組織形式，進(jìn)而以具體的事件為由頭采取集體行動。H縣Z鎮(zhèn)農(nóng)民彭雙雄，通過在村民小組會上宣讀中央和湖南省政府有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，并提出了村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開等具體要求，得到了村民的擁護(hù)。他就發(fā)起該管區(qū)13個(gè)（基本上保證每個(gè)村一人）愿意參加減負(fù)活動的村民召開會議。會上決定，不成立具體的“組織”，只稱“減負(fù)代表”，不設(shè)負(fù)責(zé)人，由彭雙雄擔(dān)任召集人。會后，減負(fù)代表整理了有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的材料，聯(lián)名上訪，后來又在集市上用高音喇叭宣讀中央和省市有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，在當(dāng)?shù)睾苡杏绊憽?www.yypl.net)
農(nóng)民自發(fā)成立的這類組織大體上有“減負(fù)組”，“減負(fù)委員會”，“減負(fù)監(jiān)督組”，“減負(fù)維權(quán)會”等名稱，有的沒有名稱，成員只稱為“減負(fù)代表”、“減負(fù)骨干”等等。這些組織一般較為神秘，就是同一組織也有不同的名稱，很少見到明確的組織文件，大都以口頭的方式表述意見，開會不許作文字記錄，也不設(shè)具體的職務(wù)，特別是不設(shè)負(fù)責(zé)人。因?yàn)橐龅健翱谡f無憑”，“免得讓人說在搞非法組織”。
應(yīng)該說這些農(nóng)民自發(fā)組織還處于“非正式”階段。我這里所說的“非正式”主要有兩個(gè)方面的意義：其一，它們的存在具有一定的法理依據(jù)，是以國家憲法規(guī)定的公民有結(jié)社的自由這類法律為基礎(chǔ)的，但并沒有得政府有關(guān)部門在程序上的認(rèn)可，所以是沒有取得“正式組織”資格的“非正式”組織；
其二，就其組織形態(tài)上來說，它還是一種非結(jié)構(gòu)的軟組織，它們內(nèi)部雖有一定的分工但缺乏系統(tǒng)性和支配性，沒有建立明確的科層制；
其成員也沒有明確的加入和退出的程序；
相互之間沒有建立明確的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，主要依靠“道義”和“信譽(yù)”來維持組織對成員行為的約束；
組織自身沒有經(jīng)常性的經(jīng)濟(jì)來源，其活動經(jīng)費(fèi)依賴其成員和群眾的自愿援助。
在1998年以前，H縣的這些減負(fù)上訪代表或組織還多處于分散、孤立活動階段，基本上以村為單位。隨著各村的減負(fù)上訪代表在上訪過程中結(jié)識，村與村之間開始建有較穩(wěn)定的信息交流網(wǎng)。到1998年，開始有少數(shù)代表直接以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或責(zé)任管區(qū)范圍內(nèi)全體農(nóng)民的名義進(jìn)行活動。1999年初H縣政府借嚴(yán)打的機(jī)會對減負(fù)上訪代表進(jìn)行無情打擊，直接并強(qiáng)有力地促進(jìn)了不同村和不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減負(fù)上訪代表的聯(lián)合。在這個(gè)過程中具有標(biāo)志性意義的事件是前文提到的發(fā)生在Z鎮(zhèn)的“117事件”。這一事件發(fā)生后，引起了中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省、市派出聯(lián)合調(diào)查組，在縣委、縣政府的配合下，對該事件進(jìn)行了查處：給予鎮(zhèn)黨委書記撤職處分，給予縣駐鎮(zhèn)整治工作隊(duì)隊(duì)長行政記過處分，給予鎮(zhèn)長行政記過處分，并向全縣通報(bào)。然而，廣大農(nóng)民，特別是被批斗的減負(fù)上訪代表覺得真正的責(zé)任人并未受到應(yīng)有的處罰。另外，由于沖突的公開化，也由于上級政府的強(qiáng)力干預(yù)使農(nóng)民的權(quán)利在這個(gè)事件的處理上得到了一定維護(hù)。被批斗的減負(fù)上訪代表成了農(nóng)民心中的英雄，Z鎮(zhèn)也就成了全縣減負(fù)斗爭的中心，Z鎮(zhèn)的減負(fù)上訪代表也在一定程度上成了其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)上訪代表仿效的楷模。從此之后，H縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民減負(fù)上訪組織橫向聯(lián)合規(guī)模逐漸擴(kuò)大。最近幾年，H縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減負(fù)上訪代表幾次以集體上訪的名義聚集在省城召開會議，據(jù)稱最大規(guī)模的一次達(dá)到80多人。這些分別代表各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減負(fù)代表，通過會議提出了全縣性的減負(fù)目標(biāo)，并制定了“一方有難，共同行動”的方案。比如近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民向國家有關(guān)部門發(fā)出的有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的控告信就是按統(tǒng)一格式和口徑印制的。2003年1月22日，H縣27名“減負(fù)上訪代表”在該縣Z鎮(zhèn)彭家村集會，商議成立農(nóng)民協(xié)會。2月14日，該縣28名減負(fù)上訪代表再次在Z鎮(zhèn)街集會，具體討論了農(nóng)民協(xié)會的宗旨和章程，并向H縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門正式提出了成立農(nóng)民協(xié)會的要求。這些都說明，H縣農(nóng)民減負(fù)組織已開始從村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向全縣聯(lián)合。農(nóng)民自己把這個(gè)橫向聯(lián)合過程稱為“聯(lián)網(wǎng)”。
值得注意的是，這些農(nóng)民自發(fā)組織，雖然沒有得到有關(guān)部門在程序上的認(rèn)可，但并不是以“地下”方式存在的，它們的存在及其活動基本上是公開的，成員與成員之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)是相對穩(wěn)定的且對各自的身份都有比較明確的認(rèn)同。這些組織成員無論面對各級政府，還是在廣大農(nóng)民中都明確地表達(dá)自己是“減負(fù)上訪代表”。他們在解釋這種“代表”身份的合理來源時(shí)，往往是以一定的社區(qū)為依托的。事實(shí)上，有關(guān)部門在接受他們上訪或處理具體的事件時(shí)，也在一定的程度上認(rèn)可了他們所具有的“代表”身份。而且，農(nóng)民也知道發(fā)生什么樣的事情應(yīng)該到誰家里找到什么樣的“減負(fù)上訪代表”。我在調(diào)查時(shí)，就遇到有農(nóng)民認(rèn)為有關(guān)全縣農(nóng)民共同關(guān)心的問題，應(yīng)該找正在組織全縣農(nóng)民協(xié)會的減負(fù)上訪代表，而有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別問題如學(xué)費(fèi)問題，找本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減負(fù)上訪代表出面就可以了。減負(fù)上訪代表也能夠運(yùn)用群眾的這種識別和認(rèn)同，發(fā)起各種宣傳或簽名活動，有的還直接以當(dāng)?shù)販p負(fù)上訪代表的身份代理農(nóng)民進(jìn)行一些訴訟或其它類似的“講理”活動，并逐漸成為了一種社區(qū)習(xí)慣。(www.yypl.net)
農(nóng)民減負(fù)上訪組織的產(chǎn)生及其所起到的作用，說明了目前中國農(nóng)村具有制度性意義的權(quán)威結(jié)構(gòu)產(chǎn)生動搖。在目前農(nóng)村社會的權(quán)威結(jié)構(gòu)中，存在著國家權(quán)威和基層黨政的權(quán)威以及地方權(quán)威。在常態(tài)中，基層政權(quán)作為國家的代表者，其權(quán)威處于結(jié)構(gòu)的核心位置，國家權(quán)威處于隱性，地方權(quán)威屬于邊緣的民間權(quán)威。由于基層黨政存在大量的對農(nóng)民利益侵害行為，基層政權(quán)的合法性受到村民們的懷疑，國家權(quán)威就很自然地進(jìn)入村民們的視野。為尋求國家權(quán)威的保護(hù)，單個(gè)的村民會意識到集體行動的重要，于是，那些能將村民組織起來的地方權(quán)威就會迅速膨脹。當(dāng)國家的正式制度無法滿足農(nóng)民的利益需求時(shí)，在減負(fù)上訪代表的運(yùn)作下，體制外的對抗性組織力量就會產(chǎn)生。自人民公社政社合一的體制解體后，村民自治作為一種國家的制度安排，體現(xiàn)了讓村民當(dāng)家作主的基本精神。但是在具體的實(shí)施中還存在許多問題，其中最主要的它還是鄉(xiāng)政府的行政工具，很難代表農(nóng)民說話。農(nóng)民缺乏保護(hù)自己合法權(quán)益的代言人。不僅如此，農(nóng)民在尋求國家正式組織（各級黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)）的保護(hù)也十分困難。由于農(nóng)民在體制內(nèi)難以尋求到對其合法權(quán)益的保護(hù)，他們對制度性權(quán)威的信心就會逐漸喪失。體制外的地方權(quán)威也就相應(yīng)地產(chǎn)生和增長。那些對黨和國家政策有所了解的村民，特別對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題有很深的感悟，一旦他們發(fā)現(xiàn)包括自己在內(nèi)的農(nóng)民利益受到侵害時(shí)，都有表達(dá)這種“見識”的強(qiáng)烈欲望，由于他們能夠清楚意識并有條理地表達(dá)村民的利益所在，并敢于批評基層黨政加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的失范行為，自然而然地在村民中產(chǎn)生影響，成為農(nóng)村社會的輿論領(lǐng)袖或民意代表，村民們在許多方面希望借助于他們的“見識”，并自愿接受他們的影響和指導(dǎo)，這樣在他們周圍逐漸聚集了集體性組織力量。這種通過“見識”效應(yīng)逐漸在村民中樹立起威信之所以特別有效，主要是在目前的農(nóng)村普遍存在農(nóng)民與基層黨政信息上的不對稱�！盎鶎狱h政憑借其信息優(yōu)勢和強(qiáng)制性的權(quán)力，將不合理、不合法的農(nóng)民負(fù)擔(dān)說成是合理合法的行為”。完全處于被動的農(nóng)民，迫切需要這些“覺悟者”的指點(diǎn)。當(dāng)村民們了解到自己的利益受到了侵害時(shí)，就希望這些人能代表他們在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)上有所作為。而一旦發(fā)生誘導(dǎo)性事件，這些事實(shí)上存在的地方權(quán)威人士就會成為組織領(lǐng)導(dǎo)者，率領(lǐng)村民與基層黨政展開對抗。
這些都表明，目前農(nóng)民所進(jìn)行的有組織抗?fàn)�，在很大程度上已超越了“日�？棺h”所具有“個(gè)體主體”色彩，表現(xiàn)出了一定規(guī)模的集體行為，并通過建立相互聯(lián)系的穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)，來實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和計(jì)劃行動。這些在農(nóng)村體制外政治組織的出現(xiàn)，表明了在我國現(xiàn)行體制對政治資源的壟斷與控制的情況下，因農(nóng)民談判機(jī)制缺乏而產(chǎn)生的對“組織性力量”的需要。由于在鄉(xiāng)村社會沒有建立基層組織權(quán)力和農(nóng)民權(quán)利平衡機(jī)制，基層干部的不規(guī)則行為以組織的形式出現(xiàn)，而農(nóng)民只有采取“非正式”組織對抗形式以求保護(hù)自己的利益。然而，盡管村民們具有相同的社會地位和共同的期望，并在此基礎(chǔ)上形成了各種形式的組織，但是，農(nóng)民要通過這種體制外的組織方式建立利益表達(dá)機(jī)制還是有很大的障礙。這些障礙的存在，嚴(yán)重影響了這些體制外“非正式”組織的生存和發(fā)展空間。盡管如此，農(nóng)民“非正式”組織作為一種利益行為的產(chǎn)物，還是具有一定的制度意義。這種意義不僅在于它體現(xiàn)了目前農(nóng)村社會利益沖突的狀況，而且反映了制度性權(quán)威喪失的程度，更主要的是它表明了村民們?yōu)楸Ｗo(hù)自身利益對“組織”的需要。應(yīng)該說，這種組織性需求恰恰是重建農(nóng)村社會秩序所必需的。(www.yypl.net)
3、農(nóng)民有組織抗?fàn)幘哂休^明確的政治性，抗?fàn)幍膶ο笫腔鶎狱h政干部，抗?fàn)幍囊罁?jù)是國家法律和黨的政策，抗?fàn)幍男问綇纳显L為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕c基層政府的直接對抗，抗?fàn)幍目可绞侵醒氲臋?quán)威。
H縣農(nóng)民有組織的抗?fàn)幣c以往發(fā)生的農(nóng)村各類群體性突發(fā)事件有一個(gè)十分明顯的不同，就是具有較明確的政治性。在1990年以前，同我國廣大農(nóng)村一樣，H縣發(fā)生的群體性事件主要是民間糾紛型事件，一般是發(fā)生在農(nóng)民與農(nóng)民之間的因爭奪資源或宗族矛盾發(fā)生的糾紛。自從產(chǎn)生了農(nóng)民減負(fù)上訪組織和農(nóng)民利益代言人，農(nóng)民之間糾紛型群體性事件急劇下降，而針對基層政府和基層干部的群體性事件日益增多。這些事件的具體誘因各有不同，有的因?yàn)樵谏辖惶崃魰r(shí)，發(fā)生了暴力行為或死人的惡性事件；
有的是村民們認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重，由少數(shù)人出面組織上訪進(jìn)而與基層政府干部發(fā)生沖突；
有的因?yàn)橥恋氐荣Y源被政府侵占而得不到合理補(bǔ)償問題；
有的因村民選舉時(shí)出現(xiàn)了“非法”的情況，村民們?yōu)橐笮惺埂懊裰鳈?quán)利”而集體上訪；
有的是由于村民們認(rèn)為村級財(cái)務(wù)不清，村干部有貪贓枉法行為而采取集體行動等等。但這些事件有一個(gè)共同的特征，就是村民們是以基層黨政機(jī)關(guān)（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級）這些公共權(quán)力機(jī)關(guān)以及基層黨政機(jī)關(guān)在村莊的代理人作為集體行動訴諸的對象。他們樹立的是“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，反對貪官污吏”、“保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)”和“村務(wù)公開和民主理財(cái)”等公共性的目標(biāo)。這說明，農(nóng)民的抗?fàn)幰呀?jīng)從資源性權(quán)益抗?fàn)幭蛘涡詸?quán)利抗?fàn)幏较虬l(fā)展。
H縣農(nóng)民有組織的抗?fàn)庍�有一個(gè)突出的特點(diǎn)，就是以黨的政策和國家的法律為依據(jù)，并且十分自覺地在法律許可的范圍內(nèi)活動。減負(fù)上訪代表普遍對中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和推行村民自治的政策和相關(guān)法律有相當(dāng)深入的了解。有些減負(fù)上訪代表對憲法、行政訴訟法、信訪條例也相當(dāng)了解。例如，在和我交談時(shí)，一位因?yàn)樾麄鳒p負(fù)政策三次坐牢的減負(fù)上訪代表幾乎一字不差地背誦了憲法第五條。同時(shí)，他們表示對于中央貫徹執(zhí)行政策和法律的決心深信不疑，特別強(qiáng)調(diào)中國是法治國家，任何政府部門都不能違法。他們普遍認(rèn)為，市以上的政府還是可以信賴和依靠的，是農(nóng)民的“親人”和“恩人”。事實(shí)上，目前在農(nóng)村流傳的許多被農(nóng)民視為尚方寶劍的中央文件，正是減負(fù)上訪代表在省市上訪過程中獲得的。由于減負(fù)上訪代表掌握了中央和省、市一級具體而明確的文件，所以他們能夠有效地發(fā)動農(nóng)民與地方基層政府進(jìn)行抗?fàn)帯Ｔ跍p負(fù)上訪代表的宣傳下，許多農(nóng)民認(rèn)識到了中央的政策與地方的土政策之間存在巨大的差距，他們將縣及縣以下的基層政府和組織視為自己利益的直接侵犯者，是“仇人”或“敵人”。H縣許多農(nóng)民群眾用“烏天黑地”來指稱縣和縣以下的基層政府和組織，因?yàn)樗麄円皇终谔欤屴r(nóng)民看不到黨中央的陽光。(www.yypl.net)
由于農(nóng)民將抗?fàn)幍膶ο笾苯又赶蚩h鄉(xiāng)政府不真正落實(shí)中央政策這個(gè)普遍性問題而不僅僅是具體的事件，而中央政策的外延十分廣闊，所以就必然存在一個(gè)不斷“問題化”的過程，即農(nóng)民將國家的法律和中央的政策作為一把尺子來衡量縣鄉(xiāng)政府的決策和行為。因此，農(nóng)民也就會經(jīng)常發(fā)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府的“不法”行為，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
為減負(fù)上訪代表提供“話題”。前兩年H縣減負(fù)上訪代表的主要“話題”有：農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、牲豬稅、基金會、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村民委員會選舉、村務(wù)公開等問題。去年因稅費(fèi)改革，又出現(xiàn)了計(jì)稅田畝數(shù)量、每畝產(chǎn)量、糧食價(jià)格等問題；
目前減負(fù)上訪代表又將并不直接歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的學(xué)校亂收費(fèi)等“問題”列為了抗?fàn)幍哪繕?biāo)。他們還計(jì)劃將電費(fèi)、水費(fèi)等問題作為抗?fàn)幍膯栴}。而且，由于全縣已初步實(shí)現(xiàn)了“聯(lián)網(wǎng)”，只要有一個(gè)減負(fù)上訪代表獲得了關(guān)于某一“問題”的中央或省市文件，找到了存在某一“問題”的真憑實(shí)據(jù)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減負(fù)上訪代表往往不需要進(jìn)行“問題”識別就可以把這個(gè)“問題”作為本地抗?fàn)幍膬?nèi)容。能夠識別或發(fā)現(xiàn)某一“問題”的存在或者獲得某一“問題”存在的真憑實(shí)據(jù)（中央或省市文件）的減負(fù)上訪代表，往往被視為有功之臣而受到農(nóng)民和其他減負(fù)上訪代表們的稱贊。事實(shí)上，現(xiàn)在許多減負(fù)上訪代表自費(fèi)到省市或中央上訪，一個(gè)重要的目的就是獲得有關(guān)中央和省市文件，并在上訪過程中獲得有關(guān)新“問題”的信息。(www.yypl.net)
H縣農(nóng)民有組織的抗?fàn)幵谛问缴弦舶l(fā)生了值得注意的演變。過去十年出現(xiàn)了許多新型的抗?fàn)帯Ｒ环N特別流行的抗?fàn)幮问绞窃谵r(nóng)村的集貿(mào)市場上、組織的群眾大會上、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部前往收費(fèi)的村的入口處用高音喇叭宣讀中央和省關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和中央領(lǐng)導(dǎo)的講話。此外，農(nóng)民還以耍燈、搞宣傳車、貼標(biāo)語、放電影等方式吸引群眾，借機(jī)宣傳黨的政策。事實(shí)上，減負(fù)上訪代表宣傳政策的行為同時(shí)也是對地方政府的抵抗行動。因?yàn)楸恍麄鞯亩际堑胤秸`反的政策，宣傳既是揭露地方政府對農(nóng)民的不公道和對中央的不忠誠，也是動員農(nóng)民抵抗并且讓農(nóng)民知道他們的抵抗有中央作靠山。目前，H縣減負(fù)上訪代表經(jīng)常采用的一種抗?fàn)幏绞�，就是拿著上級政府的有關(guān)規(guī)定，直接到違反這些規(guī)定的機(jī)關(guān)或政府部門與負(fù)責(zé)人交涉，借助同行者和圍觀群眾造成的集體壓力，要求負(fù)責(zé)人當(dāng)面立即承諾糾正自己的錯(cuò)誤。導(dǎo)致這個(gè)演變的原因，一方面是湖南省政府的信訪部門鼓勵(lì)減負(fù)上訪代表向村民宣傳黨的政策，做到家喻戶曉，盡人皆知，同時(shí)又向他們保證宣傳黨的政策受法律保護(hù)。這讓農(nóng)民覺得自己真有尚方寶劍在手。另一方面，也未嘗不是他們對于上訪和上級政府失去了耐心乃至信心。這些新型的抗?fàn)幏绞降墓餐攸c(diǎn)是從期待上級為民作主走向了農(nóng)民自己在執(zhí)行黨的政策方面自己當(dāng)家作主。農(nóng)民不再停留在擁護(hù)黨的政策和要求黨的政策得到貫徹執(zhí)行的層面，而是進(jìn)一步扮演了監(jiān)督政府是否執(zhí)行政策、甚至自行解釋、宣傳并執(zhí)行中央政策的角色。我訪問的不少減負(fù)上訪代表流露了強(qiáng)烈的“替天行道”情緒，他們反復(fù)提出的問題，就是宣傳黨的政策究竟犯了什么罪。H縣的一些干部控告宣傳中央政策的農(nóng)民是擾亂社會治安。減負(fù)上訪代表對此的回答是：我們宣傳的是中央和國務(wù)院的政策。這本來是你們政府干部應(yīng)該做的，你們拿著國家的工資卻怕宣傳國家的政策，我們作為農(nóng)民卻自己花錢費(fèi)工宣傳和維護(hù)黨中央和國務(wù)院的政策，沒有錯(cuò)。誰反對我們宣傳就是反對黨中央和國務(wù)院，就是現(xiàn)行反革命。這樣明確而充分的道理，經(jīng)常駁斥得那些企圖阻撓減負(fù)上訪代表進(jìn)行宣傳活動的縣鄉(xiāng)干部啞口無言。
綜上所述，我認(rèn)為，H縣農(nóng)民有組織抗?fàn)幣c學(xué)界已觀察和討論過的“日�？棺h”和“依法抗?fàn)帯钡瓤範(fàn)幮问骄哂辛酥卮蟮膮^(qū)別。具體來說，在1992年以前，農(nóng)民的多數(shù)反抗可以大體歸結(jié)為西方學(xué)者稱之為“弱者武器”的“日常抵抗”形式，這種抵抗主要以個(gè)人為行動單位，因而不需要計(jì)劃或相互協(xié)調(diào)，利用的是隱蔽的策略，以不與權(quán)威發(fā)生正面沖突為特征，是一種有關(guān)個(gè)人直接利益的“機(jī)會主義”抗?fàn)�。而�?992年至1998年，農(nóng)民的反抗可以歸結(jié)為“依法抗?fàn)帯被颉昂戏ǖ姆纯埂边@類形式，其特點(diǎn)是利用中央政府的政策來對抗基層政府的土政策，以上級為訴求對象，抗?fàn)幷哒J(rèn)定的解決問題的主體是上級，抗?fàn)幷卟恢苯訉顾麄兛卦V的對象。這種反抗形式是一種公開的、準(zhǔn)制度化或半制度化的形式，采用的方式主要是上訪，以訴求上級政府的權(quán)威來對抗基層干部的“枉法”行為。它一般以具體的“事件”為背景，主要是一種有關(guān)集體具體利益的抗?fàn)�。而�?998年以后，H縣農(nóng)民的抗?fàn)帉?shí)際上已進(jìn)入到了“有組織抗?fàn)帯被颉耙苑ǹ範(fàn)帯彪A段。這種抗?fàn)幨且跃哂忻鞔_政治信仰的農(nóng)民利益代言人為核心，通過各種方式建立了相對穩(wěn)定的社會動員網(wǎng)絡(luò)，抗?fàn)幷咭云渌r(nóng)民為訴求對象，他們認(rèn)定的解決問題的主體是包括他們在內(nèi)并以他們?yōu)橹鲗?dǎo)的農(nóng)民自己，抗?fàn)幷咧苯犹魬?zhàn)他們的對立面，即直接以縣鄉(xiāng)政府為抗?fàn)帉ο�，是一種旨在宣示和確立農(nóng)民這一社會群體抽象的“合法權(quán)益”或“公民權(quán)利”政治性抗?fàn)帯?
(www.yypl.net)
相關(guān)熱詞搜索：湖南省 抗?fàn)?/a> 有組織 農(nóng)民 風(fēng)險(xiǎn)
熱點(diǎn)文章閱讀