黨的十六屆三中全會(huì)《決定》指出，要完善對(duì)外開(kāi)放的制度保障。我國(guó)以往的對(duì)外開(kāi)放是以政策引導(dǎo)為主的漸進(jìn)開(kāi)放過(guò)程，這是從封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然階段。隨著國(guó)內(nèi)體制改革的不斷深入和開(kāi)放程度的不斷擴(kuò)大，我們統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放要求的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，已經(jīng)具備了從政策引導(dǎo)的漸進(jìn)式開(kāi)放轉(zhuǎn)向制度保障的穩(wěn)定開(kāi)放的基本條件，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了新階段。

　　制度保障型開(kāi)放的核心要義，是要使對(duì)外開(kāi)放建立在全面和相對(duì)定型的制度之上，使對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制更具有穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。從體制架構(gòu)看，涉外經(jīng)濟(jì)的主要方面都有相對(duì)穩(wěn)定完善的法律法規(guī)作為基本規(guī)劃；
從運(yùn)行方式上看，市場(chǎng)機(jī)制在跨境資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源組合；
從行為主體看，各類(lèi)企業(yè)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中具有自由權(quán)和平等地位，企業(yè)、中介組織和政府各司其職，功能到位，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　完善對(duì)外開(kāi)放制度保障的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

　　一是加快推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系和管理體制的建設(shè)。形成穩(wěn)定、透明和可預(yù)見(jiàn)的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制和相關(guān)法律法規(guī)，是完善涉外經(jīng)濟(jì)體制和形成對(duì)外開(kāi)放制度保障的核心要求。政府要按照穩(wěn)定透明的原則依法管理涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推進(jìn)法律法規(guī)的統(tǒng)一實(shí)施。進(jìn)一步提高貿(mào)易自由和便利程度，減少行政干預(yù)，改善服務(wù)功能。

　　二是在涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。中國(guó)是一個(gè)要素結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡的國(guó)家，勞動(dòng)力資源充裕，資金、技術(shù)和一些自然資源類(lèi)的要素短缺，要在全球范圍優(yōu)化資源配置，就要在涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。因此，我們要繼續(xù)降低貿(mào)易保護(hù)程度；
要采用不干擾市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的方式鼓勵(lì)出口，建立符合國(guó)際慣例的出口促進(jìn)體系；
要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)匯率、外匯管理體制等方面的市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)在匯率決定機(jī)制中進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，積極、穩(wěn)妥和有步驟地開(kāi)放資本市場(chǎng)。

　　三是落實(shí)企業(yè)自主權(quán)和平等地位。要加快建立內(nèi)外統(tǒng)一的市場(chǎng)體系和企業(yè)主體，全面實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)登記制。推進(jìn)國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易主體多元化。增加外貿(mào)、外資管理體制的透明度，使企業(yè)能夠有效進(jìn)行自主決策。各種所有制的經(jīng)濟(jì)主體在對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往中地位平等，規(guī)則統(tǒng)一，取消針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體和行為的優(yōu)惠性或歧視性政策。加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)，減少政府干預(yù)涉外經(jīng)貿(mào)微觀活動(dòng)的必要性。

　　四是健全和完善保障公平貿(mào)易的管理制度。近些年來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)的一些新動(dòng)向表明，歧視性反傾銷(xiāo)措施、特別保障條款、技術(shù)貿(mào)易壁壘、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)境保護(hù)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等措施，有可能被一些貿(mào)易伙伴不合理地利用，成為影響我國(guó)出口企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要因素。要盡快建立和完善保障國(guó)內(nèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易管理制度，增強(qiáng)政府在這個(gè)領(lǐng)域中的行為能力，如疏通雙邊、多邊磋商渠道，有效使用世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制等，建立應(yīng)對(duì)貿(mào)易和投資爭(zhēng)端的快速反應(yīng)機(jī)制，為我國(guó)企業(yè)創(chuàng)造平等參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

　　五是完善監(jiān)控體系和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受全球經(jīng)濟(jì)狀況和國(guó)外主體的影響較大，易于波動(dòng)和出現(xiàn)管理漏洞。加強(qiáng)對(duì)這些不穩(wěn)定因素的監(jiān)測(cè)和控制能力，減少其對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不利影響，涉外經(jīng)濟(jì)才可能穩(wěn)步發(fā)展，涉外經(jīng)濟(jì)體制才有可能趨于定型和穩(wěn)定。政府和企業(yè)都要加快相關(guān)信息渠道的建設(shè)和完善，進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的觀察、分析能力，加快反應(yīng)速度，提高工作效率。建立健全外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控體系和國(guó)際收支預(yù)警機(jī)制。

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